加強潛江市植物檢疫工作的思考

楊必洪

（湖北省潛江市植物檢疫站 433100）

加強潛江市植物檢疫工作的思考

楊必洪

（湖北省潛江市植物檢疫站 433100）

近年來，由于種子、種苗及其他植物產品的交易、流通十分活躍，大大地增加了危險性病、蟲、雜草及其他有害生物傳播的幾率，對農業生產安全構成嚴重的威脅。比如水稻細菌性條斑病在潛江市連續幾年發生，造成了極大的損失，防控和撲滅難度越來越大；稻水象甲在周邊地區也頻頻發生，稻水象甲入侵潛江的潛在威脅在增加。因此，加強植物檢疫工作就顯得非常重要。

1 植物檢疫工作面臨的挑戰

1.1 生產、經營主體增加，應檢單位發生變化，檢疫工作量增加

一是農業生產、經營主體發生了較大的變化，大量的農民專業合作社、家庭農場的出現，改變了生產資料傳統的購銷模式。直銷、電商、跨境購銷等銷售方式中，種子大都沒有經過檢疫。

二是實施農業供給側結構的戰略調整，種植結構發生了很大的變化，高價值經濟作物、瓜果、蔬菜、花卉種植面積不斷增加，其它名、特、優、新、稀有作物品種不斷出現，優良品種不斷更新換代，植物及植物產品國內調運，國際流通越來越頻繁，這都給植物檢疫工作帶來了新的難度。

三是水稻直播種植方式的出現，常規水稻大受農民的歡迎，跨區域串換、購買現象嚴重，調運批次和數量都大大增加。調運方式多樣化，加大了外來檢疫性有害生物傳入、傳播蔓延的機會。不僅會給農業生產造成巨大的損失，同時檢疫工作的工作量將會成倍增加。

四是潛江市“蝦稻共作”種植模式出現，對檢疫工作提出了全新的挑戰。“蝦稻共作”是一水兩用，一季三收，經濟效益及高，生態、環保的創新種植模式。目前全市“蝦稻共作”種植模式已達到2.67萬hm2，如果水稻細菌性條斑病暴發和稻水象甲的傳入，將會造成巨大的經濟損失。

1.2 檢疫法規觀念淡薄，種子及植物產品生產、調運過程中漏檢、未檢，使用假冒檢疫證號、過期檢疫證號現象嚴重

近年來，在實施植物檢疫的過程中，不少單位和個人，無視植物檢疫法規，不重視植物檢疫工作，只顧經濟發展，追求個人利益，以權代法、知法犯法事例屢屢發生。當前物流運輸簡便快速，種子、種苗及其產品調運頻率增加，呈現少量多次的特點，大多數調（引）種單位和個人缺乏檢疫申報的自覺性，物流企業無證運輸的現象十分普遍，客觀上造成了漏檢、未檢的存在。部分生產、經營單位無視植物檢疫法規，知法犯法，在生產、經營活動中使用假冒或者過期的植物檢疫證號、植物檢疫登記證號，逃避監管。

1.3 檢疫經費嚴重缺乏，檢疫隊伍不穩，植物檢疫工作步履維艱。

潛江市植物檢疫每年需檢疫工作經費30萬元左右，2014年前靠檢疫收費可?；鹃_支。2015年停止檢疫費用收取后，經費嚴重不足已成為工作中的大難題。由于地方財力有限，目前只能保證基本工作，基本無工作經費，更談不上添置必要的檢疫設施。檢疫隊伍人心不穩，檢疫工作難以開展。

1.4 嚴防新檢疫對象的傳入，疫情監測勢在必行

隨著植物種子、種苗及其他植物產品市場流通量的迅速增加和國內引種數量的增加，潛在的新檢疫對象傳入的風險加大。近年來，水稻細菌性條斑病的傳入，對潛江市水稻生產安全帶來了極大的危害。潛江市植物檢疫部門投入大量人力、財力進行了有效的防控、撲滅，取得了很好的成效。但是其他潛在的檢疫對象，如稻水象甲、扶桑棉粉蚧等侵入的威脅正在加大。這就要求我們既要做好常規檢疫，又要做好疫情監測，加強對新疫情的嚴格防控，做到防患于未然。

2 做好植物檢疫工作的對策

為適應當前農業發展的新形勢、新任務、新常態，我們必須加強機構建設，提高檢疫隊伍素質，強化疫情監測與防控，不斷開創植物檢疫工作的新局面。

2.1 認真學習植物檢疫法規，認清形勢，轉變觀念，切實履行職責

植物檢疫是一項技術性很強的工作，它是農業生產安全的基本保證。國家及湖北省極為重視植物檢疫工作，先后頒布了《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政強制法》、國務院《植物檢疫條例》、農業部《植物檢疫條例實施細則》、湖北省《植物保護條例》，這都給植物檢疫工作提供了有力的法律保障。植物檢疫人員應充分利用國家賦予的權力，認真學習和掌握植物檢疫法律、法規，提高自身的思想素質和業務素質，理直氣壯地依法施檢，切實抓好植物檢疫工作。

2.2 規范機構，保證經費，充實隊伍，提高人員素質

穩定隊伍是做好植物檢疫工作的保證。目前，潛江市的植物檢疫機構名稱亟待規范。在機構改革中，相繼出現“潛江市農業行政執法支隊”、“潛江市植物檢疫大隊”為執法主體的情況，應統一以“潛江市植物檢疫站”作為執法主體。要爭取上級和社會的支持，解決檢疫經費不足的問題。同時，要加強對檢疫人員的培訓，提高人員素質，提高農業檢疫的決策和服務水平，以及對新的檢疫對象的識別能力，組建一支技術先進，作風過硬，知法懂法的植物檢疫隊伍，搞好全市的植物檢疫工作。

2.3 實施檢疫登記管理，增強服務功能

對全市種子生產、經營單位進行備案登記管理，切實加強對引進植物及植物產品疫情監管、審批、把關服務工作。積極將檢疫窗口前移，服務“蝦稻”產業；主動地為“蝦稻”、水果、花卉、蔬菜等具有比較優勢的農產品出口創造條件。要拓展檢疫工作范圍，在繼續做好產地檢疫的基礎上將工作擴展到加工、運輸及倉儲環節，強化對整個生產、加工、運輸過程的檢疫監管服務。

2.4 加強檢疫執法力度，嚴厲打擊違反植物檢疫法規的行為

定期開展種子市場巡查、到物流市場巡查，及時發現漏檢、逃檢行為，及時復檢，發現并解決問題。對無證調運、使用過期植物檢疫證號或者假冒植物檢疫證明編號的行為，要依法立案查處，嚴防檢疫性有害生物的入侵。

2.5 強化疫情監測，搞好疫情普查，有效開展封鎖控制，確保農業生產安全

檢疫性有害生物入侵的特點是具有突發性、暴發性，及時發現，快速處置是植物檢疫工作的基本要求。潛江市農業植物檢疫網絡遍布各鄉鎮，全市設有62個疫情監測點，對當地病、蟲發生情況清楚，一旦發現疑似檢疫性有害生物能迅速作出反應。近年來，全市水稻細菌性條斑病呈常態發生，都做到了及早發現，及時防控。針對“蝦稻共作”發生田塊，我們采取生物防控，精準用藥，即保護了小龍蝦的安全，又保證了水稻細菌性條斑病的防控效果，確保了潛江市“蝦稻”產業健康有序的發展。

S41 文獻識別碼：A

1005-6114（2017）03-001-002

2017-03-16

楊必洪（1968-），男，農藝師，長期從事植物檢疫工作。Tel：13886990788