城鄉中小學教師交流的改進措施

高繼生

2014年9月，經中央組織部、中央編辦同意，教育部、財政部、人力資源社會保障部聯合印發了《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，對加快推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗工作進行了全面部署。由于我國義務教育的發展存在著嚴重的區域差異、城鄉差異和校際差異，因此，如何解決中小學教師結構性短缺問題，建立完善的城鄉教師交流機制，已經成為當前社會各界高度關注的熱門問題。

調查顯示，現階段我國大多數地區在落實教師交流政策方面采取了相應的措施，取得了一定效果，但由于在實施過程中仍然存在著宣傳不到位、相關措施不完善、交流時間過短、交流形式單一、監管機制不健全、交流教師意愿未得到充分尊重等問題，導致交流效果不理想，總體滿意度不高。針對上述存在的一些問題，我們有必要進行認真的討論并提出改進和完善的建議。

一、加強鄉村中小學財政投入，縮小城鄉差距

近年來，國家從政策和財政制度方面都適度加強了農村教育的基礎設施建設，如教學設備和教學工具的購置，改建和擴建教學樓、校舍等，為農村教師創建良好的工作和生活環境等，以縮小城鄉之間物質水平和教學環境的差距。此外，地方政府也相應建立了比較穩定的工資福利和補貼政策，保障了交流教師的收入待遇，促進了城市優秀教師向農村學校的流動。因此，國家應該加大力度用更優厚的條件吸引城市優秀教師到農村學校執教，讓農村學校成為一片更具吸引力的教育熱土，讓更多教師自愿而不是靠行政“指令”到農村任教。

二、規范城鄉教師交流機制，完善管理細則

目前，我國關于城鄉教師交流的制度大多是框架性的頂層設計，缺乏交流教師管理的細則，使交流學校管理的可操作性不強。因此，需要政府和教育行政部門嚴格按照國家政策和制度進行規范的管理程序設計，對城鄉教師交流的主體、時間、地點和目標等做出明確的管理制度，使城鄉教師交流具有明確的規范性和程序性，以約束參與交流的城鄉教師的無序行為，并對交流學校的權利和責任也必須做出明確的規范性規定，使交流學校的管理有章可循、有據可依。

三、健全城鄉教師交流聘任制，完善激勵辦法

對城鄉交流教師應該實行聘任制，擇優聘請優秀的教師參與交流，提升他們的榮譽感和歸屬感。對被聘任教師的工資、福利、醫療、職稱晉升等方面提供一定的優惠政策，以此來激勵交流教師的工作積極性；同時，還應完善交流教師的考核和獎勵制度，對交流教師的教學業績和教學素質進行科學的考評，對于那些優質地完成交流任務、帶動農村學校發展的優秀教師應給予特別獎勵，為他們提供更多參與評秀選先的機會和平臺，以增強交流教師的職業幸福感和成就感。

四、拓寬城鄉教師交流渠道，促進內涵式發展

過去，我們通過下鄉“支教”或“結對子”等活動支援鄉村薄弱學校，而教師交流無疑拓寬了交流渠道，改變了過去單一的“輸血”式支援為“造血”式支援，促進了農村教師隊伍自身的發展與提高。我們不僅要組織城市優秀教師到農村交流任教，更重要的是，通過城鄉教師的有序交流促進農村學校教師隊伍的發展；我們不僅僅是“輸血”式支援，更應該是促進農村教師隊伍自身的“造血”功能。并且，我們一定要注重教師的“雙向流動”，讓更多的農村教師走進城市，通過參與城市優秀學校的教育教學活動，以改變他們的教學觀念，提高他們的專業素養，以帶動農村教師隊伍的發展，起到“交流——提升——輻射”的示范作用，促進城鄉教師交流的內涵式發展。

五、加強城鄉教師交流宣傳，提升行業認同

城鄉教師交流制度還應強調教師對于交流活動的觀念和文化的認同。教育主管部門要加大交流的宣傳和輿論導向，形成一種良好的社會風氣和輿論氛圍，要在提高教師的思想認識和道德覺悟的上下功夫，要從“大教育”的立場出發，摒棄本位主義，使交流教師有“大教育”的情懷，使交流教師對交流制度形成更深刻的理解和認同，從思想、態度和價值觀層面提升教師的覺悟，使參與城鄉教師交流成為一種特殊的榮譽感和使命感，激勵更多的城市教師自主地服務于農村教育事業。

總之，希望地方政府和教育主管部門要堅持以人為本的教育理念，遵循教育規律，拿出切實可行的城鄉教師交流管理辦法，結合實際，立足長遠，面向未來，通盤考慮，科學謀劃，統籌安排，完善措施，把這一事關教育均衡發展的實事辦好，順利實施教師交流制度，切實維護好教師的切身利益，讓交流教師做到交流順心、留者安心、走者舒心，使我國城鄉中小學教師交流活動健康可持續發展，為我國義務教育均衡發展保駕護航。

基金項目：2016年度甘肅省“十三五”教育科學規劃重點課題：“關于學校文化建設品質提升的策略研究”；基金編號：GS〔2016〕GHBZ049。

（作者單位：甘肅蘭州市第八十二中學）