“互聯網+”下城市公共文化服務的正外部性及實現

李 紅

“互聯網+”下城市公共文化服務的正外部性及實現

李 紅

（中國石油大學 勝利學院，山東 東營 257000）

公共文化服務是一種典型的具有正外部性的產品，在“互聯網+”的時代，公共文化產品正外部性的溢出效應增加，邊際成本遞減。基于互聯網的公共文化服務體系的建立，可以幫助市民提高文化素養，提升生活品質。政府可以通過建立公共文化服務的網絡平臺、改變公共文化服務績效考核評價機制、建立社區公共文化服務網絡、整合高校圖書館網絡資源等多種基于互聯網的公共文化服務創新模式，來實現這項多方受益的工程。

互聯網+；公共文化服務；正外部性

自2005年國務院首次提出“構建完善的公共文化服務體系”到2016年，先后有五個關于公共文化服務建設的國家級文件出臺，將公共文化服務體系的建設提到了前所未有的高度，如何建設和完善城市公共文化服務體系是近些年來城市建設和發展中的重要議題。隨著“互聯網+”時代的到來，城市公共文化產品的正外部效應增強，公共文化服務的成本卻在不斷減少。因此，充分認識到城市公共文化服務對文明城市建設在較長時期所產生的正外部性，從而制定正確的公共文化服務政策，將有助于城市公共文化服務體系的建設和完善，也有助于我國生態文明社會的早日實現。

一 公共文化產品具有正外部性特征

外部性是經濟學中解釋市場失靈時出現的重要名詞。目前理論界對外部性比較認同的定義是：“外部性也稱作外部效應，指的是個體的經濟活動或行為給社會上其他成員造成的影響。”[1]根據外部性對外界帶來的是福利還是危害，可以將外部性分為正外部性和負外部性。正外部性是指行為人獲得收益遠遠小于他對其他人或者外部環境帶來的好處。因此，正外部性的存在對外部人或環境的溢出效應，會給他人或者外部環境帶來收益、愉悅的感覺和享受、會對環境施加良性的影響等。例如：某人將自己的思想寫成文章放到網上無償的與大家分享，別人從中收到人生的啟迪，并作出對社會發展有益的行為，就是一種具有典型正外部性的行為。負外部性指行為人個人獲得的收益遠遠大于他對別人付出的成本，或者從外部環境獲得的收益大大超出他對環境做出的補償。例如：通過微信、微博傳播有害信息，致使別人犯罪等危害社會的行為，發出信息的人以此為樂甚至收貨金錢，卻往往不需要付出太大的成本，這就是典型的具有負外部性行為。外部性的存在是導致市場失靈、資源錯配、經濟效率降低的重要原因。因此，庇古和科斯提出了政府需要對外部性進行干預使資源配置更趨合理的建議。對正外部性行為，政府可以采用制定和完善相關保護法律、設置獎勵制度、減免稅收和財政補貼等方式來解決；對于負外部性行為，政府可以加強行政管制、增加征稅額度、制定懲罰性法律法規等規范其行為。因此，整體來看，文化產品的正外部性及公共文化產品的供給特點體現在以下幾個方面。

（一）文化產品的正外部性

文化產品是典型的具有正外部性的產品，而且文化產品的正外部性具有特殊意義：一是在意識形態方面具有提高人們的思想意識水平、形成正確的價值觀的作用。人們通過讀書、參觀博物館、聽音樂、看影視作品等，可以不斷提高個人的文化素養，個人素養的提高對社會文明的進步會產生積極的推動作用，好的文化產品具有很強的“溢出效應”，通過文化產品在社會上的不斷擴散，會不斷積累社會正能量，產生巨大的社會效益；二是文化產品的正外部性還表現在可以造福子孫萬代。文化產品的世代積累和傳承會產生“代際資助”，例如，中華幾千年文明積累的文化瑰寶，對中華民族的民族認同感和民族自尊的形成是我們今天產生文化自信的基礎，是其它任何產品都無法替代的。儒家文化、道家文化、墨家文化等傳統文化，對中國人今天治國、理政、待人接物都產生根深蒂固的影響，而且已經形成了中華民族獨有的文化標志；三是文化產品的正外部性還體現在大家公認的文化教育和促進經濟發展等方面的作用。

（二）公共文化產品的供給特點

純公共文化產品由于其收益基本是靠間接獲得，或者很長一段時期以后才能獲得，由于付出成本和獲得收益的不對等，私人企業因無法在短時間內獲得支撐企業發展的利潤，一般不愿涉足，因此，只能由政府提供。準公共文化產品，采用政府干預或者補貼的方式更能發揮社會效益最大化的作用。政府參與和干預公共文化供給形成了公共文化服務體系，即公益性文化事業。文化事業所提供的文化產品和服務的價值不能以當前的投入產出比來衡量，也不能從當前的投入中直接獲得利益和補償，公共文化服務的價值要在公共文化產品對提高全民素質之后，在全民素質的提高對社會經濟的發展、人文環境的維護等方面產生的間接價值中體現出來。因此，公共文化服務的支持資金也無法象其他經營性企業一樣通過賣出產品，用所獲得的利潤投入下一期的再循環，公共文化服務的支持資金只能通過社會總收入的再分配（國家稅收）、公益性捐款等渠道獲得來實現。而且，公共文化服務是以追求長期社會效益的最大化為目的，不是以追求當前利益為目的。

二 城市公共文化服務服務正外部性的價值意義

城市公共文化服務服務正外部性具有重要的價值，主要表現在可以幫助市民由物質追求提升到精神追求、可以加速城市文明建設的步伐、可以加速“智慧城市”的建立，以及可以拉動文化產業發展，實現綠色GDP等方面。

（一）可以幫助市民由物質追求提升到精神追求

美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛1943年在《人類激勵理論》中提出了人類需要的五個層次：“生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現的需求。”第1-2層是生理和安全需求，局限于物質層面，第3層次開始滿足精神層面的需求。文化需求是一種較高層次的精神需求，是基于物質需求、工作安全需求之上的需求，隨著我國生活水平的提高，居民對物質生活的需求已經滿足，及時引導大家追求更高境界的精神需求尤其重要。

互聯網時代的到來和城市公共文化服務體系的完善，給人們帶來了前所未有的機遇，公共文化服務本身的正外部性在互聯網時代具有了更大的溢出效應。公供文化產品在社會上的擴散和傳播達到前所未有的速度和規模，人們可以在少付費和不付費的情況下，借助公共數字圖書館、公共文化網絡服務平臺、移動客戶端、微信微博等公共文化網絡資源進行學習和消費文化產品，不斷提高自己的精神生活質量，提高文化素養，追求馬斯洛提出的更高層次的需求。

（二）可以加速城市文明建設的步伐

公共文化服務對于提升市民的文化素質和修養、推動城市文明的建設等方面，起到非常巨大的推動作用，是一項能使多方獲益的工作。

1.享受均等的公共文化服務，可以增強城市居民的尊嚴感和幸福感。美國國會2000年發布的報告《藝術與公共目標》指出，基于一些公共文化的理論基礎我們可以知曉，文化有提高人們生活水平的能力，同時詳述了藝術可以培養創造力并且具有提供娛樂的功能。[2]市民素質的提高，又會反過來推動人們對文化產品的更高一級追求，從而提高他們在城市生活的能力，更具有自我尊嚴和幸福感。

2.借助公共文化服務，有助于社會主流價值觀的培養和形成。市民文化素養的提高，會提高參政議政的積極性和熱情，從而催生政府管理方式和管理手段的變革。市民自身文化素養的提高，有助于培養積極向上的主流價值觀，增強城市的凝聚力，培養政治信任，提升政府支持度，同時，避免低俗化、消費化、娛樂化等問題，調節不同價值觀之間的文化沖突，達到繁榮社會主義精神文明，弘揚社會主義核心價值觀的目的。

（三）可以加速“智慧城市”的建立

知識性和創新性是智慧城市的兩大特征，智慧在生產方式上表現為以柔性生產的分散化勞動為主，“而知識勞動力則是驅動知識經濟發展的內生要素，有效的教育、培訓及勞動力發展制度，培養出能通過采集、處理和使用信息創造經濟價值，實現‘知識工作’的勞動力，是智慧城市建設的關鍵要素”[3]。公共文化服務體系的建立讓眾多的市民以較低的成本或者零成本學習城市建設知識或技能，更有能力參與到智慧城市建設的隊伍中來。

（四）可以拉動文化產業發展，實現綠色GDP

公益性的公共文化服務與營利性的文化產業密切聯系，公共文化服務的發展可以為文化產業發展提供發展的動力，文化產業為公共文化服務的內容奠定產品基礎。接受公共文化服務可以提高市民的文化素養和文化品位，文化素養和文化品位的提高必然會產生更多的文化需求，進而拉動文化產業增長。伴隨著公共文化服務體系的建立，文化事業一定會對文化產業的發展產生聯動效應，實現GDP的綠色化轉移。

三 互聯網時代城市公共文化服務正外部性的特點

“互聯網+”的到來，給眾多領域帶來了革命性的變革，也給城市公共文化服務體系的建立和完善帶來新的機遇，互聯網的網絡外在性放大了城市公共文化服務的外部性。

（一）互聯網降低了準公共產品的排他性和競爭性

基于互聯網的公共文化產品，降低了準公共產品的排他性和競爭性，使更多的市民可以享受公共文化服務。例如在傳統的公共圖書館的服務中心，由于圖書數量的限制而形成的競爭性，在數字圖書館中就可以消失，電子圖書不會受到借閱人數的限制，將準公共物品變成了純公共物品；傳統的故宮博物館、文化主題公園等因為空間容量有限造成的排他性在互聯網時代可以減小，這類準公共物品可以借助3D技術、新興的VR技術和互聯網連接起來進行實時直播，達到如臨現場的效果。

（二）互聯網放大了公共文化服務的正外部性

計算機網絡先驅羅伯特·梅特卡夫認為網絡的外部性效果是：“使用者愈多對原來的使用者而言，不僅其效果不會如一般經濟財產(人愈多分享愈少)，反而其效用會愈大。網絡價值以用戶數量的平方的速度增長。”即“梅特卡夫定律”[4]。根據梅卡夫定律我們可以預見，隨著中國移動互聯網網民數量的增多，公共文化服務網絡的吸附粘性會變得越來越大，對市民的影響也會成幾何倍數增加，這會產生巨大的社會效益。因此，互聯網的網絡外在性的存在，降低了政府構建公共文化服務體系的成本，是公共文化服務惠及每一位市民成為可能。

（三）互聯網實現了邊際效應遞增與資源共享

互聯網經濟的發展模式不同于傳統的經濟發展模式，公共文化產品借助互聯網實現了邊際效應遞增與資源共享，傳統的經濟發展中，隨著生產規模的發展往往存在著邊際效應遞減的規律，而在互聯網經濟發展過程中，存在邊際效應遞增的現象。這種現象的存在，意味著隨著互聯網網民數量的增多，政府可以在少量增加或者不增加投入的情況下達到提高服務水平的效果。美國經濟學家羅默認為“好的想法和技術發明是經濟發展的推動力量，知識的傳播以及它可以幾乎無止境地變化與提煉是經濟增長的關鍵，而好的想法和知識有其自身的特性，即非常豐富且能以極低的成本復制，因而產生‘邊際收益遞增’”[5]。邊際效應遞增現象是對傳統的微觀經濟學關于邊際效應遞減規律的突破。

邊際效應的遞增導致邊際成本下降，零邊際成本產品的出現使資源的共享成為可能。例如：借助企業平臺資源，政府可以搭載公共文化產品，政府與企業共享平臺資源。一方面企業通過網絡平臺進行產品宣傳，政府搭載的公共文化產品，既可以給平臺帶來客源，增加“人氣”，也可以給市民帶來便利，實現精神產品與物質產品雙豐收。

四 “互聯網+”時代城市公共文化服務供給的策略

互聯網日益深入地影響著人們的生活，建立基于互聯網的思維模式和工作方式，借助網絡的外在性整合多方資源盡快實現公共文化服務全覆蓋，才能達到提高全體市民文化素質、建立文明城市的目的。

（一）借助互聯網整合各種社會化媒體，構建多種公共文化服務網絡平臺

1.借助網絡平臺，實現多種公共媒體聯動。政府出面整合各種媒介資源，將文化公共服務平臺與電視、互聯網、報紙、雜志、戶外廣告、工地宣傳欄等相連接。市民可以借助互聯網和各種媒介找到自己喜愛的文化產品，并積極地參與到其中，享受更多文化資源帶來的福利。

2.利用電子商務滿足不同居民的差異化需求。浙江省的群眾參與評價的“淘寶文化”模式，就是受淘寶網上賣家與買家的評價機制的啟發，在整合各種資源的基礎上，建立起以需求為導向的新型文化供需對接網絡平臺。

3.建立網上虛擬文化社區，鼓勵市民更多地參與文化互動。政府整合技術人員建立多個虛擬社區，讓眾多有才華的市民將自己的文化產品搬到網上來，政府可以利用補貼的形式激發市民參與公共文化交流的積極性。

（二）構建基于網絡的公共文化服務績效考核評價機制

建立市民需求導向的公共文化績效評價工作。滿足公眾需求是績效評價工作的目標，在評價方式、評價指標建立過程中，將大眾需求、公共文化服務消費方式、行為習慣等放在首位，以評促改。借助網絡平臺，公開評價過程和評價結果，針對以往政務工作中工作人員既是運動員又是裁判員的現象，將評價過程和評價結果在網絡平臺、微信微博平臺以公開的形式進行，讓公眾及時參與和監督評價過程，徹底解決信息不對稱的問題。

（三）建立基于網絡的社區公共文化服務網絡，形成以社區為單元的文化服務網點

建立一只技術過硬、公益心強、樂于為市民服務的社區文化服務隊伍，對于不能熟練地運用互聯網平臺的居民給予及時的輔導和幫助。借助社區公共文化網絡服務平臺，在網絡最終端上為居民提供必需的多樣化文化產品，例如：舉辦網絡講座、網絡圖書查詢、網絡視頻下載、甚至是社區居民自導自演作品的發布等等，通過社區提供的公共文化網絡服務，可以極大地提高居民的參與熱情。同時，在社區活動中，還可以讓來自不同地方、不相往來的居民之間的關系得以改善，使居民之間的關系在文化娛樂過程中更加和諧，為和諧社區的最終形成打下奠定良好的基礎。

（四）借助互聯網將高校圖書館資源納入公共文化服務網絡

圖書館資源一直是各個國家提高國民文化水平重要資源，特別是區域高校的圖書館資源，如果逐步對所有市民開放，對提高我國公共文化服務水平都會起到巨大推動作用。

1.借鑒國外的成功經驗。國外將高校圖書館資源用應于公共文化服務具有很成功的案例，大學可將圖書館館藏內容與搜索引擎的結果整合，一方面方便于公眾的查閱，另一方面也提高了大學的知名度、美譽度。美國高校無論是公立還是私立大學都會以不同的形式將圖書館資源參與公共文化服務，定期在社區和市民一起舉辦不同主題的讀書活動；日本的大學圖書館則承擔著對大學周圍的公眾進行文化傳播、引導市民創新和提高市民素質的職責；德國的圖書館實行雙重圖書館網設計，既有非常專業給大學老師用的專業圖書館，又有滿足社會各階層需要的服務于社會的圖書館；澳大利亞的圖書館則在大學圖書館的網頁上較全面的面向社會各階層提供各種服務內容。

2.推廣國內成功的實踐經驗。2011年9月吉林省圖書館聯盟集成平臺已經搭建完成，實現了“國內外多館文獻資源的發現與一站式服務，享有云存儲服務、云軟件服務、個人數字圖書館訂制等多項服務”[6]。廣州大學則實行的是廣州大學圖書館與廣州市政務服務合作的方式，將大學圖書館資源與市政府的政務整合到同一平臺，通過平臺既可以辦政務又可以搜索電子文獻。

[1]范志杰.發展文化事業促進文化產業政策研究[D].北京:財政部財政科學研究所,2013:29.

[2] Americab Assembly.“The Art and Purpose.”In The Politics of Culure:Policy Perpecyives for Individuals,Institution,and Communities,edited by Gigi Bradford,Michael Gary,and Glenn Wallach[M].York:The New Press,2000:64-70.

[3]徐春燕.智慧城市的建設模式及對“智慧武漢”建設的構想[D].華中師范大學,2012:12.

[4]程虹,王林琳.梅特卡夫法則解說與橫向戰略聯盟價值[J].情報探索,2006,(12):26-27.

[5]宋德昌.網絡經濟的邊際收益遞增律芻議[J].武漢理工大學學報,2004,(12):103.

[6]中國廣播網.吉林省圖書館聯盟集成平臺已經搭建完成[EB/OL].http://news.cnr.cn/gnxw,2011-09-28.

（責任編校：周欣）

G05

A

1673-2219（2017）12-0083-04

2017－08－22

山東省社會科學規劃研究項目“山東省文化產業創新能力的評價指標體系研究”(項目編號16CGLJ45）；山東省藝術科學重點項目“‘互聯網+’時代城市公共文化服務體系建設創新模式研究——以東營為例”（項目編號1607464）。

李紅（1968－），女，山東高密人，中國石油大學勝利學院文法與經濟管理學院副教授，碩士，研究方向為公共文化與文化產業發展。