新形勢下高校基層黨組織建設存在的問題及對策研究

周平尚　夏　平

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新形勢下高校基層黨組織建設存在的問題及對策研究

周平尚1，2夏平2

（1.湖南科技學院 黨委組織部，湖南 永州 425199； 2.湖南科技大學 人文學院，湖南 湘潭 411201）

高校基層黨組織建設是高校黨的建設工作中一個重要環節。新形勢下高校基層黨組織建設還存在諸如黨員發展不規范、黨支部建設存在“燈下黑”等一些問題和不足，文章針對存在的這些問題提出對應的措施以此加強基層黨組織建設。

新形勢 基層黨組織問題對策

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在全國高校思想政治工作會議中指出，要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力。由此可見，高校基層黨組織建設是高校黨的建設工作中的一個非常重要的環節，高校基層黨組織是貫徹落實上級黨委精神和執行高校黨委決策意圖的戰斗堡壘，承擔著“三育人”的重要職責。新形勢下，高校基層黨組織建設中還有著諸多需要解決和克服的難題，如師生黨員發展不規范、機關黨支部建設存在“燈下黑”現象、黨內生活不規律等，高校基層黨組織的思想建設、制度建設、作風建設急需完善和創新。

一　新形勢下高校基層黨組織建設存在的問題和原因分析

（一）黨組織關系集中排查難度大

2016年，中共中央組織部正式下發了《關于開展黨員組織關系集中排查的通知》，通知要求黨員組織關系排查工作要以黨支部為單位開展。排查重點對象包括正式組織關系在黨支部的黨員、正式組織關系轉移出去以后沒有收到組織關系介紹信回執聯的黨員。高校集中重點排查組織關系依舊保留在學校黨組織的離職教職工黨員、畢業生黨員。高校是黨員流動較為頻繁的黨組織，以湖南某高校為例，在黨組織關系集中排查時，便有失聯黨員128名，其中與黨組織失去聯系年限6年到10年的人數為13人，與黨組織失去聯系年限11年及以上的為34人，這些失聯黨員因畢業年份已久，聯系難度較大。此外已經聯系上的畢業生黨員，因不重視該項工作，不提供轉移關系的黨組織，導致黨組織關系轉移無法順利進行。

（二）黨員發展不規范

部分基層黨組織在入黨積極分子、黨員發展對象確定時間節點上存在不規范現象。如有的大學生未滿18歲就遞交入黨申請書，部分基層黨組織也“照單全收”；年滿18歲的大學生遞交入黨申請書后未滿6個月最低時間要求就隨意確定為入黨積極分子；入黨積極分子培養未滿一年便隨意確定為黨員發展對象；填寫入黨志愿書不謹慎、不細致，存在填寫失誤等情況；入黨“把關”缺失，成績不符合要求的發展對象也被列為預備黨員候選人發展。出現這些問題的根本原因是黨支部書記業務不熟悉，沒有認真學習發展黨員工作手冊（新編本），組織員或者二級黨組織負責人沒有進行嚴格把關。

（三）黨支部建設存在“燈下黑”現象。

部分黨支部存在著重行政輕黨建現象；部分黨支部存在軟弱渙散現象，黨支部的政治核心作用發揮不夠；部分黨支部書記黨務工作業務不太熟悉，不重視相關黨務培訓，黨務工作開展大都是指定其他人代為開展；部分黨支部聯系學生班級力度不夠，黨員聯系學生制度沒有落實。出現這些問題的原因有三個方面：一是黨支部書記以行政、教學、科研、管理事務工作繁忙為由，潛意識里沒有意識到以黨建促進行政工作開展的重要性；二是一些機關黨支部書記多為行政負責人，角色尷尬沒有切實履行黨支部書記職責；三是黨支部書記沒有相應經濟效益和行政效益，工作干好干壞一個樣，沒有相關考評體系量化黨支部工作。

（四）基層黨組織黨內政治生活還不夠嚴肅認真

個別黨員同志黨員意識、組織觀念不強，參加黨委和支部組織的政治學習和黨內政治生活不主動，繳納黨費不夠自覺；有的支部沒有成立黨小組，“三會一課”等制度執行不到位，開展批評和自我批評不夠。黨員教育形式較單一。黨員后續教育形式仍然是讀報告、研討等形式學習方式居多，改革創新力度不夠。

（五）黨建工作宣傳力度還不夠大

一些基層黨組織沒有重視黨建工作內外宣傳工作，認為宣傳黨建工作是黨委宣傳部的份內事，自身沒有相關信息報送渠道，沒有形成黨建宣傳大格局。此外黨建工作占領新媒體陣地能力還不強，黨建宣傳工作還是滿足于老傳統老方式，依賴傳統的廣播、電視、報紙等宣傳陣地開展宣傳。

二　新形勢下加強高校基層黨組織建設的對策

新形勢下，高校基層黨組織建設要以“迎接十九大，做合格黨員，建合格支部”為抓手，以嚴肅黨內政治生活和強化黨內監督為重點，突出抓基層、打基礎，嚴管理、強隊伍，樹規范、創品牌，全面提升新形勢下高校基層黨組織建設水平。

（一）深度推進“兩學一做”學習教育常態化制度化

以“兩學一做”為基本內容，以“三會一課”為基本制度，以黨支部為基本單位，加強理論學習，積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。重點學習黨的十八屆六中全會精神，把《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》作為學習和實踐的重中之重，緊密結合全國高校思想政治工作會議精神、學校黨代會報告、學校十三五發展規劃等文件要求，做好高校各級黨組織和黨員干部學習實踐的分類指導、檢查監督。進一步推動學習教育與學校中心工作深度融合，激發黨員干部干事創業的內生動力，凝心聚力促進改革發展穩定大局。

（二）深化黨支部規范化創建工作

積極探索推行以“支部建設標準化、組織生活正常化、管理服務精細化、工作制度體系化、陣地建設規范化”為主要內容的基層“五化”治理機制。把深入推進黨支部規范化建設作為新形勢下加強高校基層黨支部建設的工作重點，貫徹全面從嚴治黨要求，認真落實黨建工作責任制，推動基層黨支部科學化、制度化、規范化建設。高校要對支部規范化建設、改造達標的優秀黨支部給予適當的物質獎勵和精神獎勵。

（三）創新黨支部建設

進一步創新設置黨支部，實現黨支部全覆蓋。努力做到教工黨支部進實驗室、課題組項目組、科研平臺等；學生黨支部進公寓、進社團、進實訓基地。進一步探索流動黨員黨支部建設，在大四學生實習實訓基地建立臨時黨支部，在離退休干部集中地建立黨支部。在窗口、服務部門實行黨員先鋒崗掛牌活動，強化服務意識。加大黨支部書記業務培訓，組織黨支部書記認真學習《基層黨組織書記工作手冊》、《中國共產黨發展黨員工作細則》等黨務知識，提高黨支部書記的政治思想素質和業務能力。實施教職工黨支部黨員“進教室、進班級、進宿舍”聯系學生制度，發揮黨員先鋒模范帶頭作用。

（四）嚴格黨的組織生活制度

一是引導各級黨組織和廣大黨員干部特別是領導干部嚴格落實“三會一課”、民主生活會、組織生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話制度。二是發放黨委、黨總支、黨支部、黨小組會議記錄本和制作發放黨員個人學習記錄本。三是制作并發放黨員學習口袋本。四是推行工作日全校黨員佩戴黨徽，增強黨員身份意識和黨員的職責感。

（五）加強黨員主題活動建設

一是建立主題黨日活動制度。黨支部根據實際情況，每月確定一個固定活動日。通過組織學習教育、處理黨務工作、開展組織生活、民主議事、社會活動、幫扶活動、集中交納黨費、文體活動等，提高黨員素質、增強黨性、加強作風建設。二是開展黨員“政治生日”活動。通過建立一本黨員“政治生日”臺賬，贈送一份“政治生日”禮物，重溫一次入黨誓詞，進行一次談心談話，開展一次學習教育活動，辦一件有意義的事情等多種多樣的活動方式，使廣大黨員切實感受到黨組織的關懷，增強黨員的榮譽感和歸屬感，強化黨員的身份意識和責任意識。增進黨組織對黨員的了解，進一步提高黨組織的凝聚力和戰斗力。

（六）進一步規范黨員發展程序，抓好黨員發展和教育管理工作

按照上級黨委發展黨員的總體要求，把黨要管黨、從嚴治黨體現到發展黨員工作的全過程，突出重點，健全機制，加強調控，進一步規范黨員發展程序，實施發展黨員追責制，那個程序出現問題追責到相關責任人；加強發展黨員程序規范化培訓，提升黨支部書記業務水平；各級黨組織對未發展的青年教師進行摸底，加強談心談話工作和思想政治教育工作，加強青年教師培養工作，把優秀青年教師分批吸收到黨組織中來；加強學校黨委班子成員、學院黨總支班子成員與黨員發展對象談話制度；做好黨員發展對象的后續教育培養工作，建立切實有效的黨員發展對象跟蹤培養制度，嚴格考核與培養。

（七）進一步做好失聯黨員規范管理和組織處置工作

在前期開展黨員組織關系集中排查工作的基礎上，把握總體要求，堅持黨員標準，立足教育提高，綜合分析原因，區別不同情形進行，確保穩妥慎重，防止工作簡單化、粗放化。對仍未找回的失聯黨員，要繼續組織專門力量，通過人際查找以及戶籍系統、學籍系統、社保平臺、醫保平臺、低保信息、房產信息、經營注冊信息等獲取線索，通過多途徑多方式查找。各級黨組織對查找過程要全程紀實，有據可查。對經查找取得聯系的黨員，黨組織要及時落實其組織關系，納入組織管理，防止再次失聯。對需要作出組織處置的黨員，黨組織要形成詳實的調查核實材料，處置程序要嚴謹規范，一步不省，全程紀實，確保處置結果經得起歷史檢驗。

（八）進一步做好黨費收繳、使用規范管理工作

在黨費補繳清查工作基礎上嚴格按照上級有關精神執行，每月按時收繳黨費，強化黨員意識，不斷加強黨費管理，嚴格按照規定使用黨費，做到專人管理、專項開支，開支有明細，使用必審批。

（九）運用“互聯網+”推動黨建工作創新開展

一是依托《中國共產黨黨務管理信息系統》等網絡平臺開展黨建工作，利用網絡平臺完善黨建信息建設，進一步完成入黨積極分子、黨員發展對象、預備黨員、黨員干部信息數據統計工作；二是在校園網、官方微博微信等各類新媒體平臺推出黨建宣傳專欄，大力宣傳黨建工作先進典型、先進人物，打造黨員群眾樂于參與、充滿正能量的互聯網平臺；三是開通網絡、手機學習平臺，學考結合；四是舉辦微黨課評選活動，擇優在校內新媒體平臺展示成果；五是建設黨建工作微信、微博平臺，占領黨建工作新媒體新陣地。

（十）層層壓實黨建工作責任

要繼續完善黨委書記負總責、直屬黨組織書記、黨支部書記具體負責的一級抓一級、層層抓落實的工作機制，切實扭轉黨建工作責任“上熱下冷”層層遞減的不良局面；制定出臺《高校基層黨建工作考核辦法》，加大年度黨建考核力度，以考促建，推進黨建責任落實。

（十一）逐級落實三級黨組織書記述職評議制度

要努力完善黨委、直屬黨組織、基層黨支部三級黨組織書記述黨建機制，學校黨委向省委教育工委述職、直屬黨組織書記向黨委述職、基層黨支部書記向直屬黨組織述職，通過述職考核倒逼黨建責任制落實。注重考核結果的運用，發揮好考核的指揮棒作用，切實解決黨建工作“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的問題。

（責任編校：張京華）

G411

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1673-2219（2017）12-0065-03

2017－03－20

湖南科技學院2016年度黨建研究課題“新形勢下加強高校基層黨組織建設研究”（項目編號16djyjzd03）的階段性研究成果。

周平尚（1982－），男，湖南隆回人，湖南科技大學人文學院碩士研究生，湖南科技學院講師，研究方向為新媒體研究、黨的建設與思政工作研究。夏平（1984－）男，湖南長沙人，湖南科技大學人文學院碩士研究生，研究方向中國哲學與傳統文化。