生態(tài)紅線區(qū)域的劃定和保護(hù)措施

周新星

（韶關(guān)市武江區(qū)江灣林業(yè)工作站 廣東省韶關(guān)市 512052）

生態(tài)紅線區(qū)域的劃定和保護(hù)措施

周新星

（韶關(guān)市武江區(qū)江灣林業(yè)工作站 廣東省韶關(guān)市 512052）

生態(tài)紅線就是保障和維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線。生態(tài)紅線具有不可替代性和無(wú)法復(fù)制性，很難實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，一旦失去，難以拯救。

生態(tài)紅線；規(guī)劃；措施

引言

相關(guān)部門要做好政府的參謀，要研究并完善制度，提出科學(xué)的劃分方案，推進(jìn)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃的有效落實(shí)，既用制度保障生態(tài)環(huán)境安全，又用制度保護(hù)人員不觸犯生態(tài)紅線。可以從以下幾方面采取措施。

1 加強(qiáng)宣傳，提高全社會(huì)認(rèn)知水平

宣傳是法寶，無(wú)知者無(wú)畏，敬畏心來(lái)自認(rèn)知水平的提高，來(lái)自社會(huì)輿論監(jiān)督，只有社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)心理趨同的情況下，才會(huì)人人警醒。當(dāng)前，環(huán)保部門要借十八大東風(fēng)，借大力建設(shè)生態(tài)文明的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的宣傳，加強(qiáng)對(duì)觸犯生態(tài)紅線懲處力度的宣傳，促進(jìn)各級(jí)干部和廣大群眾自覺(jué)履行保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域的義務(wù)。

2 完善考核方式

綠色考核方式取代原有的只重視GDP的考核方式已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，但是尚缺乏符合實(shí)際的完善的考核體系。考核方式要能夠體系出各地的差異性，不能一套方式使用全省乃至全國(guó)效仿，在短時(shí)間內(nèi)保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域和發(fā)展經(jīng)濟(jì)肯定是背道而馳的，在統(tǒng)一的考核方式下排名，必將損害其中一方，直接造成地方政府對(duì)某一方的偏廢。只有重視發(fā)展差異，不以排名論英雄，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)在干部的升遷過(guò)程中的權(quán)衡比重，才能夠有效保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域。

3 上收審批權(quán)限

當(dāng)前形勢(shì)下，為了發(fā)展，為了上項(xiàng)目，地方政府往往有一尺的權(quán)力就會(huì)用到一尺二的限度，許多地方政府盯著生態(tài)紅線區(qū)域的二級(jí)管控區(qū)，時(shí)不時(shí)來(lái)點(diǎn)小的擦邊或輕微撞線，積少成多，貽害漸增。涉及生態(tài)紅線二級(jí)管控區(qū)的項(xiàng)目，需要按照項(xiàng)目體量性質(zhì)和生態(tài)紅線區(qū)域類別，將審批權(quán)限上收到省市環(huán)保部門，如此，既減輕了縣區(qū)環(huán)保部門的壓力，又達(dá)到了保護(hù)效果。

4 用好審批權(quán)限

基層環(huán)保部門要吃透精神，在審批涉及生態(tài)紅線區(qū)域以及其周邊的項(xiàng)目時(shí)，做到不違規(guī)，不越權(quán)，更不能違法。多向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)宣傳，多向投資客商解釋，讓領(lǐng)導(dǎo)和客商不越雷池，不打生態(tài)紅線的歪主意。

5 群眾聽(tīng)證與專家把關(guān)相結(jié)合審批制度

建立群眾聽(tīng)證和專家把關(guān)相結(jié)合的審批制度，在審批涉及生態(tài)紅線區(qū)域二級(jí)管控區(qū)的項(xiàng)目，甚至其周邊的項(xiàng)目，都要進(jìn)行群眾聽(tīng)證，絕不能因?yàn)樯贁?shù)客商和地方政府的短期利益而犧牲群眾的生態(tài)權(quán)益。技術(shù)性的問(wèn)題同時(shí)走專家評(píng)審程序，即使符合管控要求的項(xiàng)目，也要請(qǐng)專家拿出周密詳盡的保護(hù)方案，明確具體的開(kāi)發(fā)限度。

6 建立并用好生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)紅線區(qū)域，為了大局的利益，犧牲了發(fā)展機(jī)會(huì)。得到補(bǔ)償理所當(dāng)然，用發(fā)展的成果反哺生態(tài)紅線區(qū)域的群眾天經(jīng)地義。十八屆三中全會(huì)將建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制寫(xiě)進(jìn)公報(bào)，如何建立生態(tài)補(bǔ)償制度，合理分配資金，鼓勵(lì)廣大干群保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域，是當(dāng)前環(huán)保部門要做的事。

7 建立生態(tài)評(píng)估制度

十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。要實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)提出的實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度的目標(biāo)，首先環(huán)保部門要研究并建立生態(tài)評(píng)估體系，建立生態(tài)資源評(píng)估制度，至少每?jī)赡陮?duì)生態(tài)紅線區(qū)域進(jìn)行一次資源存量及經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估。把生態(tài)評(píng)估結(jié)果作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，促進(jìn)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)工作的開(kāi)展。

8 建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)存量資產(chǎn)審計(jì)制度

環(huán)保部門要結(jié)合生態(tài)評(píng)估制度，建立一套領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)存量資產(chǎn)審計(jì)制度。因?yàn)橐鋵?shí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，就必須實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)存量資產(chǎn)審計(jì)制度，才能夠牢牢抓住生態(tài)紅線規(guī)劃落實(shí)和生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”。改革以往領(lǐng)導(dǎo)調(diào)走，攤子留給繼任者收拾的干部任用政策，把生態(tài)存量資產(chǎn)審計(jì)結(jié)果作對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部升遷考核依據(jù)，是干部任用政策改革的必然趨勢(shì)。

9 嚴(yán)格守住生態(tài)紅線，就得制定嚴(yán)格的生態(tài)紅線管理辦法

要確定生態(tài)紅線區(qū)劃技術(shù)規(guī)范和管制原則與措施，將林地、濕地、荒漠生態(tài)空間保護(hù)和治理，以及生物多樣性保護(hù)納入政府責(zé)任制考核，堅(jiān)決打擊破壞紅線行為。要充分運(yùn)用法律手段，對(duì)森林、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物、宜林宜草沙化土地、濕地等進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，守住紅線。

10 推進(jìn)生態(tài)用地可持續(xù)增長(zhǎng)

在適度保障國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)使用生態(tài)用地的同時(shí)，要控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用生態(tài)用地，限制工礦開(kāi)發(fā)占用生態(tài)用地，規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營(yíng)使用生態(tài)用地，制定出臺(tái)征占用生態(tài)用地項(xiàng)目禁限目錄。通過(guò)生態(tài)自我修復(fù)和加大對(duì)石漠化和沙化土地、工礦廢棄地、退化濕地治理等，有效補(bǔ)充生態(tài)用地?cái)?shù)量，確保全國(guó)生態(tài)用地資源適度增長(zhǎng)。

11 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)紅線區(qū)域的劃定和保護(hù)，就是要守護(hù)這最后的防線，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、控制自然資源開(kāi)發(fā)、保護(hù)并修復(fù)生態(tài)環(huán)境提供新的著手點(diǎn)。

[1]符娜.土地利用規(guī)劃的生態(tài)紅線區(qū)的劃分方法研究[D].北京：北京師范大學(xué)，2008：2～45.

[2]饒勝，王 強(qiáng)，牟雪潔.劃定生態(tài)紅線創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)管理[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)，2012（6）：57～60.

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1005-7897（2017）06-0132-02

2017-3-9