推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革構(gòu)建公益普惠的學(xué)前公共服務(wù)體系

■石家莊市委教育工委書記、市教育局局長 郎金國

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是終身學(xué)習(xí)的開端，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系廣大兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。

近年來，石家莊市委、市政府高度重視學(xué)前教育發(fā)展，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普惠資源為引領(lǐng)，著力推進(jìn)學(xué)前教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃、“春蕾工程”，大力發(fā)展公辦園的同時(shí)，我們積極扶持普惠性民辦園，加快構(gòu)建公益普惠的學(xué)前公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋、保基本”向“優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”方向的轉(zhuǎn)變，形成了“公辦園優(yōu)質(zhì)引領(lǐng)，民辦園特色發(fā)展，不同辦園主體互動(dòng)并存”的幼教均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展格局。全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)91%，較好地滿足了適齡幼兒有質(zhì)量的入園需求。

盡管取得了一些成績和突破，但我們始終清醒地看到，雖然從資源總量上看，園所學(xué)位總量能較好滿足幼兒入園需求，但是，從資源結(jié)構(gòu)上看，由于質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公辦資源相對較少，在人口集聚的主城區(qū)尤為突出，幼兒入園存在結(jié)構(gòu)性矛盾，即和全國其他地區(qū)一樣，我市也面臨“入公辦園難、入民辦園貴”的學(xué)前共性問題。

為解決學(xué)前供給結(jié)構(gòu)性不平衡的難題，補(bǔ)齊學(xué)前教育短板，我市積極按照國家、省有關(guān)要求，探索發(fā)展普惠民辦園，以求通過“供方策略”的結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解幼兒入園矛盾。2016年3月，我市出臺了《普惠民辦園認(rèn)定及扶持辦法》，按照“政府買服務(wù)、幼兒享補(bǔ)助、園所得扶持”的總體思路，新扶持創(chuàng)辦普惠園80所，財(cái)政預(yù)算總投入6500余萬，近2.1萬名幼兒家庭直接受益，公益普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)77%。該項(xiàng)工作是民生領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的一項(xiàng)創(chuàng)新，石家莊市政府連續(xù)兩年將創(chuàng)辦普惠園列入市政府利民惠民十件實(shí)事，各級媒體予以深度報(bào)導(dǎo)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。

堅(jiān)持公益性普惠性是學(xué)前教育發(fā)展的重要方向，為進(jìn)一步做好普惠園創(chuàng)辦，我市主要圍繞“補(bǔ)給誰、怎么補(bǔ)、怎么管、怎樣扶”四個(gè)方面開展工作，“入公辦園難、入民辦園貴”難題得到有效化解，受到了幼兒家長和社會(huì)各界的歡迎。

補(bǔ)給誰

為充分實(shí)現(xiàn)教育資源配置的價(jià)值，科學(xué)確定財(cái)政扶持補(bǔ)貼的普惠園范圍，市教育局對主城區(qū)所有在冊民辦園進(jìn)行了信息統(tǒng)計(jì)，并對實(shí)際收取的保教費(fèi)在不同價(jià)位區(qū)間（500元以下、500-750元、750-1000元、1000-1200元、1200元以上）的占比進(jìn)行了詳細(xì)測算，最終確立了園所數(shù)量占比最高、幼兒分布數(shù)量最多、收費(fèi)價(jià)格相對適中的保教費(fèi)價(jià)格區(qū)間，即保教費(fèi)在每生每月500元-1200元的民辦園為普惠政策扶持范圍，其他縣市區(qū)結(jié)合本地實(shí)際確立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)補(bǔ)方式。有了科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，市政府給予了大力支持，普惠園創(chuàng)辦工作進(jìn)展順利。2016年，市區(qū)兩級投入財(cái)政資金1731萬元，成功創(chuàng)辦了首批34所普惠園。

怎么補(bǔ)

明確了價(jià)格補(bǔ)貼區(qū)間，亟需解決的就是補(bǔ)貼方式。放眼全國各地，從擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的地區(qū)來看，大都選擇補(bǔ)貼給幼兒園。而我市創(chuàng)新服務(wù)舉措，出臺了《石家莊市普惠園建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，采取“雙補(bǔ)”方式，即“幼兒家庭分段補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)辦園有獎(jiǎng)補(bǔ)”。

一是補(bǔ)貼幼兒保教費(fèi)。按照繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，劃分為500-750元、750-1000元和1000-1200元三段，分段補(bǔ)貼保教費(fèi)的方式，分別補(bǔ)貼幼兒家庭250元、300元和250元。如此，主城區(qū)普惠園的每個(gè)幼兒家庭每月可獲得保教費(fèi)補(bǔ)貼250-300元，其他縣市區(qū)的幼兒家庭可獲得保教費(fèi)補(bǔ)貼50-100元，增強(qiáng)了百姓學(xué)前教育獲得感。此外，我市作為國家特教改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，還通過實(shí)施“幼特融合”工程，實(shí)現(xiàn)殘疾兒童的早期康復(fù)與教育。為此，我市在落實(shí)現(xiàn)有的國家學(xué)前教育資助制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新增設(shè)了家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒的普惠園資助經(jīng)費(fèi)制度，標(biāo)準(zhǔn)為2000元每生每年，減免此類兒童的保教費(fèi)、餐費(fèi)，彰顯了市政府對特殊兒童的關(guān)愛，體現(xiàn)了教育公平。

二是獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)質(zhì)普惠園。采取升類獎(jiǎng)勵(lì)（經(jīng)審核認(rèn)定的普惠園每升級一次由市級財(cái)政一次性給予10萬元的扶持補(bǔ)貼）和優(yōu)質(zhì)園扶持（已達(dá)到城市一類及以上等級的普惠園由市級財(cái)政給予6萬元/年的扶持補(bǔ)貼）舉措，激勵(lì)吸引優(yōu)質(zhì)民辦園加入普惠園行列，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)各地采取配置玩教具、改善辦園條件、購買保安服務(wù)等多種舉措加以扶持。

怎么管

扶持對象和辦法確定后，如何保證讓真正優(yōu)質(zhì)的民辦園成為普惠園，確保財(cái)政資金的使用安全成為重中之重。為此，我市注重抓好兩個(gè)方面的工作：一是在普惠園創(chuàng)建環(huán)節(jié)上，明確了銜接有序、規(guī)范科學(xué)的四階段流程，即“預(yù)算、申報(bào)階段——審核、抽評階段——復(fù)核、公示階段——獎(jiǎng)補(bǔ)、提質(zhì)階段”，做到了步驟有規(guī)范、時(shí)間有節(jié)點(diǎn)。二是在資金使用上，市教育局會(huì)同市財(cái)政局經(jīng)過調(diào)研分析，印發(fā)了《關(guān)于做好普惠園保教費(fèi)等補(bǔ)助資金發(fā)放工作的通知》，本著“方便家長、便于工作”的原則，確立了采取“審核公示、打卡發(fā)放”的方式，即：以幼兒實(shí)際出勤為基準(zhǔn)，經(jīng)園所公示后，補(bǔ)貼資金通過銀行按月集中打卡發(fā)放至幼兒家庭。

怎樣扶

創(chuàng)建普惠園最終目的是讓更多的群眾享受到規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。為此，我市堅(jiān)持監(jiān)管與幫扶并重，不斷提升普惠園辦園品質(zhì)。一是在辦園行為監(jiān)管方面，我市出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園規(guī)范管理的規(guī)定》，明確“十項(xiàng)嚴(yán)格”，印發(fā)了《石家莊市幼兒園常規(guī)工作檢查標(biāo)準(zhǔn)》，對普惠園安全、衛(wèi)生、飲食、師德師風(fēng)等七大方面進(jìn)行嚴(yán)格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以保障幼兒身心健康發(fā)展。二是在幫扶提升素質(zhì)方面，我市通過采取向普惠園派駐優(yōu)秀公辦園長指導(dǎo)、普惠園專場師資免費(fèi)培訓(xùn)（納入市級“三支隊(duì)伍”專項(xiàng)培訓(xùn)）、園長任職資格培訓(xùn)普惠園優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)園牽手互助（建立省市示范園與普惠園結(jié)對幫扶機(jī)制）、園長榮譽(yù)激勵(lì)（評選年度石家莊市雙十佳幼兒園園長）等多種舉措提升普惠園師資素質(zhì)、提振民辦士氣。

按照上述四個(gè)方面的實(shí)施路徑，在普惠園創(chuàng)建過程中，我市堅(jiān)持做到“七個(gè)有”，即“制定標(biāo)準(zhǔn)有依據(jù)、政策落實(shí)有保障、資金投入有力度、扶持舉措有特色、弱勢群體有關(guān)愛、工作流程有規(guī)范、師資素質(zhì)有提升”。

歷經(jīng)兩年的努力，普惠園創(chuàng)建已初見成效。

一是提高了公益普惠覆蓋率。在普惠園扶持政策的推動(dòng)下，我市各縣（市）區(qū)結(jié)合學(xué)前行動(dòng)計(jì)劃，逐年增加學(xué)前教育投入，有效擴(kuò)增了普惠資源。其中，主城區(qū)在2016年實(shí)現(xiàn)了普惠園歷史上的“零”突破，兩年間提高公益普惠率近20個(gè)百分點(diǎn)，有效緩解了人口集聚地區(qū)的入園結(jié)構(gòu)性困境。

二是提升了普惠園辦園品質(zhì)。我市建立的普惠園與優(yōu)質(zhì)示范園的手拉手結(jié)對幫扶機(jī)制、免費(fèi)培訓(xùn)提升機(jī)制，進(jìn)一步提升了普惠園的辦園水平。采取的一系列獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策，吸引了民辦優(yōu)質(zhì)集團(tuán)連鎖園加入，發(fā)揮了良好的社會(huì)導(dǎo)向作用，創(chuàng)建了一批優(yōu)質(zhì)普惠園的品牌。此外，通過對普惠園加強(qiáng)監(jiān)管，對辦園行為不規(guī)范、保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑的普惠園采取取消其普惠園資格等舉措，有效保障了我市普惠園的整體辦園水準(zhǔn)。

三是百姓擁有了更多獲得感。石家莊市政府對幼兒家庭的保教費(fèi)補(bǔ)貼每年可節(jié)約家庭保教費(fèi)用支出3000元左右；對特殊兒童的資助政策，可使特殊兒童家庭在享有國家資助政策的基礎(chǔ)上，每年獲得2000元的資助，切實(shí)減輕了家庭負(fù)擔(dān)。我市在推動(dòng)普惠政策的同時(shí)，對公辦園價(jià)格進(jìn)行了規(guī)范調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了“公辦園調(diào)一點(diǎn)、民辦園補(bǔ)一點(diǎn)”，群眾的教育公平和學(xué)前教育獲得感得到極大提升。

四是保持了收費(fèi)價(jià)格的穩(wěn)定性。按照規(guī)定，普惠園一經(jīng)認(rèn)定，三年內(nèi)保教費(fèi)價(jià)格保持相對穩(wěn)定，有效抑制過高、漲價(jià)過快的民辦園收費(fèi)，有利于穩(wěn)定學(xué)前市場運(yùn)行秩序。

實(shí)踐證明，公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)資源配置作為“供方策略”，是解決“入民辦園貴”問題的基本路徑和重要手段，可有效推動(dòng)民間資本共同參與學(xué)前教育發(fā)展，對促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展具有長遠(yuǎn)意義。今后，我們將繼續(xù)全力抓好普惠園的創(chuàng)辦工作，不斷讓惠民政策溫暖更多家庭，辦好人民滿意的學(xué)前教育。