新常態下領導干部政治意識研究

王金平 袁明旭

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新常態下領導干部政治意識研究

王金平1袁明旭2

（1.湖南郵電職業技術學院，湖南 長沙 410015；2.云南大學 公共管理學院，云南 昆明 650091）

領導工作無小事，在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨政治新常態下，黨員領導干部必須保持清醒的政治意識，大事上不糊涂，強化底線思維，知敬畏，守規矩，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，權力觀、金錢觀、名利觀、決策觀、人才觀和群眾觀。

領導干部；政治意識；領導科學

一　引　言

政治意識是指政治主體所具有的政治認知、政治態度和政治信仰，它既包括民族和個人的政治心理（政治文化），又包括社會階級集團的意識形態。政治文化反映的主要是民眾的政治心理，而意識形態則是一種居于統治地位的政治意識。政治意識主要是指政治思想、政治觀點，以及對于政治現象的態度和評價。在當前全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨的政治生態下，黨員領導干部必須增強政治意識，就是要求黨員領導干部在瞬息萬變、錯綜復雜的形勢下，保持清醒的政治頭腦和正確的政治思想、堅定的政治立場、敏銳的政治觀察力及鑒別力。

曾幾何時，清代鄭板橋題寫的“難得糊涂”成為了某些領導的座右銘，不僅做成條幅掛在辦公室和家里，也經常掛在嘴邊，甚至還被奉為行動的圭臬。其實，鄭板橋提出“難得糊涂”是有其自身背景和深意的，并非如有些人所理解的“糊涂是件難得的好事”的字面之意。鄭板橋發出“難得糊涂”的感慨，既是對君主專制極權制度的不合理卻又難以改變的無奈，也是對自身理想抱負難以實現轉而尋求淡泊名利的一種心理調節。這種“難得糊涂”蘊含著當時社會和人生中的一種難以求解的悖論。

二 領導干部保持清醒政治意識的重要性

《宋史·呂端傳》中講述的北宋時期的諫議大夫呂端辦事公正，是非分明，為人謙虛謹慎。但有人說呂端為人糊涂，宋太宗卻十分信任他，認為“端小事糊涂，大事不糊涂”。大事不糊涂就是指在思想行為上能夠分得清輕重緩急，在大是大非的重大問題上能堅持公正原則、秉公執法、立場堅定、態度鮮明。小事糊涂就是在事關個人名利得失的家常事務上經常失利吃虧也無所謂。大事是重要之事，是對事物和人的生存發展起關鍵性影響的因素和行為。雖然評判大事沒有客觀統一的標準和依據，因人、因時、因地有所差異，但一般來說，大事往往關乎眾人前途命運、根本利益之事，關乎國家民族興衰成敗之事，關乎組織生存發展之事，關乎個人生老病死、成功幸福之事。領導活動是關系他人、組織、社會和國家前途命運的大事。領導是一種方向性的目標導向活動，是領導者采取各種方式率領群眾為實現共同目標而奮斗的戰略管理活動，在本質上是一種為組織、為社會、為國家確定發展方向的決策性服務。領導的一舉一動、一言一行都事關工作全局，事關組織興衰、事關民眾疾苦.領導工作無小事。領導者必須保持清醒的頭腦，對領導工作這個大事絕對不能糊涂。

但現實中，有些領導干部稀里糊涂當官，渾渾噩噩過日子，正如習近平總書記一針見血指出的：“一些干部花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假。下基層調研走馬觀花，下去就是為了出出鏡、露露臉，坐在車上轉，隔著玻璃看。有的對上吹吹拍拍、曲意逢迎，對下吆五喝六、橫眉豎目，門難進、臉難看、事難辦，甚至不給錢不辦事，收了錢亂辦事。有的追求物質享受，情趣低俗，玩物喪志，沉湎花天酒地，熱衷燈紅酒綠，縱情聲色犬馬。有的人鋪張浪費、揮霍無度，有的兜里揣著價值不菲的會員卡、消費卡，在高檔會館里樂不思蜀，在高級運動場所流連忘返，在名山秀水間朝歌夜弦，在異國風情中醉生夢死，有的甚至到境外賭博場所揮金如土！有的干部‘不問蒼生問鬼神’，熱衷于算命看相、求神拜佛。有些基層干部辦事拖拉、推諉扯皮，渾渾噩噩混日子，上班時間斗地主、嗑瓜子、玩手機、逛淘寶。”這樣的領導者對工作大事如此糊涂，導致了形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風泛濫成災，惡化了政治生態和社會風氣。為此，在“四個全面”政治新常態下，領導干部必須自覺轉變觀念，主動適應環境變化，清醒明了自己的使命和職責，決不能再抱持“難得糊涂”的觀念，必須敢于擔當，勇于為個人、組織、社會和國家負責。決策、用人、道德、權力、名利、工作、關系、法紀、民意等對于領導者來說都是大事，都是不可糊涂之事，領導者在這些方面必須保持清醒的政治意識。

三 領導干部保持清醒政治意識的基本維度

（一）領導干部必須保持清醒的政治決策意識

政治決策事關重大，關乎國計民生，決策大事決不能糊涂。政治決策是為實現組織目標和解決社會公共問題而制定、抉擇和實施方案的活動，是為組織和社會確定行為方向的活動，是領導者最重要最基本的職能之一,是領導者的頭等大事，關系到領導者事業的成敗，關聯到組織及其成員的前途命運，關系到民族復興的千秋基業。決策失誤是方向性錯誤，損失巨大，遺患無窮。黨和政府高度重視決策的科學性和民主性，確定和實施重大決策失誤責任終身追究制度。正如習近平總書記所指出“一個縣小則十幾萬人，大則百把萬人，一個決策下去，其影響非同小可，來不得半點含糊”。在宏觀決策上其影響更是深遠巨大，不可不慎。因此，領導在決策前，須進行科學預測，“謀于前才可不惑于后”，在政策問題建構、決策議程設置、決策方案規劃時，必須發揚民主，應該見仁見智，發出和傾聽“多種聲音”，確保政策的代表性和公正性，“深入了解所面臨問題的本質，找出其規律，多謀善斷。在決策后，要認真貫徹落實，不可朝令夕改，必須保持政令一致，始終與中央保持認識一致、步調一致，決不允許對中央決策和要求陽奉陰違，搞“上有政策，下有對策”，耍“小聰明”、撥“小算盤”、打“擦邊球”，搞象征式、扭曲式、變異式、殘缺式、附加式、替代式、觀望式、規避式、照搬式的政策執行，領導者才能在重大決策事項上保持謹慎態度和清醒頭腦，避免糊里糊涂式的“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”的決策危險。在領導決策時須遵循法定程序，堅守公正民主和以人為本原則，秉持公共精神，提升科學決策能力和政策執行力，充分發揮外腦智庫的決策輔助功能。

（二）領導干部必須保持清醒的用人意識

領導活動實質上是領導者采取一定方式方法動員組織他人去實現組織目標的活動，即通過選才用人去落實決策方案，解決問題，完成任務。治國之道，唯在用人，人才是推動社會發展和民族進步的核心力量，是至關重要的大事。領導者選擇和使用什么樣的人對公共利益的實現、組織的生存發展和領導者個人命運前途直接相關。當代領導學大師丹尼斯指出，“領導者只有重才、識才、用才，才能使自己的事業興旺發達”。有些領導在選才用人上任人唯親、任人為奴、任人唯利、任人唯圈，把選才用人當作生意買賣來做，對官職官位明碼標價，買官賣官；有的領導把組織家族化，把下屬家奴化，搞“一人得道，雞犬升天”式的近親繁殖，把選才用人當作劃分勢力范圍和利益分配的一種手段；有的領導把選才用人當作構筑自己“獨立王國”的工具，任用親信、朋友、秘書和拍馬溜須的奴才，壓制和排斥人才。這種選才用人的私利化看似聰明，實則是小聰明大糊涂。因為它極大地損害了國家和人民的利益和事業，破壞了社會公平正義，惡化了政治生態和社會風氣，最終是害人害己。為此，領導者在用人上決不能糊涂，“知人者智，自知者明”，必須堅持正確的用人導向，有強烈的人才意識和科學的人才觀，真正做到任人唯賢，德才兼備、公平公正，優化配置干部資源，用正確的導向和公平、公正、公開的程序保證把人選好、選準、選對，有愛才之心、求才之渴、薦才之德、識才之眼、用才之能、容才之量、育才之方、勵才之術，做到人盡其才，才盡其用，使人人都有出彩的機會，為實現人才強國戰略奠定堅實基礎。

（三）領導干部必須保持清醒的作風意識

正如鄧小平所指出的，領導作風是事關黨的生死存亡的重大問題，絕對不能含糊。“禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡。”習近平總書記反復告誡，“如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”作風問題的核心是保持領導干部同人民群眾的血肉聯系，人心向背關系黨的生死存亡。領導作風是領導者行為的指南和方向的導航器，是領導者價值認知、判斷和抉擇的結果，是領導者抵御誘惑、避免違法犯罪的內在防火墻。人無德不立，國無德不興。領導者的作風首先表現為遵守政治紀律，在政治方向、政治立場、政治言行方面遵守基本準則，強化責任、敢于擔當。領導者不能無才，更不能無德。領導者的一次不道德行為，其影響可能是災難性的，因為它所污染的是水源，影響的是整個組織及其成員的行為和社會風氣。領導者道德防線的失守，是一切錯誤行為乃至走向犯罪道路的端倪。“理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。”

（四）領導干部必須保持清醒的群眾意識

民情民心民意是領導活動的風向標，尊重民意、敬畏民心、了解民情是做好領導工作的基本前提。人心向背是最大的政治。但有的領導者輕忽、漠視、玩弄甚至踐踏民意，認為民意與己無關，民心向背、民情民意在他們的心目中是可有可無的東西，眼睛向上，整天揣摩上級的心思，想方設法討好逢迎上級的偏好，千方百計找靠山，苦心孤詣營造關系網，鬼迷心竅癡迷于封建迷信。殊不知民情民意民心才是領導者的最大靠山，干群關系才是最廣的人脈。有的領導者低估民眾的智商，欺騙民心、愚弄百姓，認為群眾愚昧無知。其實，群眾的眼睛是雪亮的，“一個干部的能耐有多大，最終人民群眾看得清清楚楚，組織上也明白”。正如林肯所說，你可以在某時某地欺騙某些人，但決不可能在所有時候所有地方欺騙所有人。領導者必須在民情民意民心的大事上保持清醒頭腦，“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執政最牢固的根基”，把工作重心和時間精力放在關心民眾疾苦上，善于從人民群眾中汲取智慧和力量，在工作中注意暢通建言獻策渠道和批評監督渠道，把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業提供服務保障。

（五）領導干部必須保持清醒的權責意識

在領導活動中，權力與責任是兩位一體不可分割的一枚硬幣的兩面，在行使權力的同時必須擔當起相應責任。領導權力是一種改變他人意志使之服從的強制性力量，是領導活動得以開展的基礎，是通過法定程序公開賦予領導者開展活動的職權。有些領導者把權力看作是一生奮斗追求的最大目標和終極價值，殊不知“權力趨向腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗”，“權力使人愚蠢”。為此，必須通過法治和道德把權力關進制度的籠子，使權力受到有效監督制約，使領導者不敢腐、不能腐。責任是與權力相匹配須履行的義務，有權就有責，有多大權力就有多少責任。有些領導者在權責的認識和履行上是獨眼龍，只看到和行使權力，不履行責任。對權力情有獨鐘，對責任熟視無睹。對權力的迷醉，對責任的健忘，使權力的負面性淹沒了正面性，權力消解了責任，使領導者變得自負、自大與狂妄，成為權力的奴隸。為此，必須通過全面深化改革和法治建設，科學合理配置權力，確保權責一致，在把權力關進制度的籠子的同時，也使權力發揮應有的積極效應，切記權力的濫用和責任擔當的缺失是對執政黨最大的威脅。

（六）領導干部必須保持清醒的公共關系意識

馬克思主義認為，人是社會關系的產物。領導實質上是通過人際關系的協調化解矛盾、整合資源、聚合力量以實現組織目標的活動。領導者所需處理的關系主要有工作關系與非工作關系兩種，工作關系主要是圍繞工作任務而形成的與上級領導、同事、下屬以及與其他部門協作的關系，本質上是一種為實現公共利益和組織目標的公共關系。而非工作關系是與工作沒有直接關聯的情感關系。有些領導者在工作關系大事的認知和處理上稀里糊涂，沒有厘清人際關系的性質，混淆工作關系與情感關系，把工作關系私利化，親友關系實利化，下屬關系家奴化，情感關系庸俗化，簡單關系復雜化。在熟人社會，人際關系往往是領導者最容易遭遇糖衣炮彈和失守底線的軟肋。有些領導熱衷于與商人、掮客等攪合在一起，搞官商勾結、官官相護、官學一體，進行明目張膽的利益交換、利益輸送和宗派活動。山西、四川、云南等省塌方式腐敗就是工作關系私利化的典型，正如習近平總書記所指出：“有的黨員干部熱衷于拉幫結派，以地域、同學、戰友以及出身、經歷劃界，立山頭、搞宗派、編‘關系網’；有的領導干部把自己等同于組織，甚至凌駕于組織之上，把主管領域當‘私人地盤’，想方設法立‘山頭’、當‘大王’、作‘舵主’，把上下級關系搞成利益輸送關系和封建的人身依附關系，工作只對利益共同體負責，而不對組織負責。十八大以來，‘石油幫’、‘秘書幫’、‘山西幫’覆滅，每一個‘大老虎’背后都有一個‘圈子’。”這種打著人情關系旗號把領導關系私利化的行為是塌方式腐敗的誘因之一。有些領導錯誤認為“八項規定”不近人情，不符合中國人重感情的傳統，殊不知“八項規定”的目的和宗旨正是為了回歸被顛倒混淆了的人際關系的本質，使上下級、同事以及官商、官學、官官關系真正實現公共性和規范化、制度化、透明化、簡單化，使親友、老鄉、同學關系回歸情感化和純潔化的本性。有些領導對工作關系認識上的糊涂偏誤，高估人際關系的作用，鼓吹人際關系也是第一生產力，熱衷于營造“路路通”式的人脈關系網，被各種關系所迷惑、勞累、羈絆和困擾，甚至為此而身陷囹圄。為此，領導者必須在人際關系上保持清醒頭腦，要管好親屬和身邊工作人員，解決“燈下暗”問題，堅守底線，弘揚正氣。

（七）領導干部必須保持清醒的職業意識

領導工作是一種適應社會發展需要而進行社會分工的職業，是一種高層次的戰略管理活動，在本質上與其他職業沒有高低貴賤之分。但由于長期中國傳統社會官本位體制和觀念影響，有些領導仍固守“當官發財”的觀念和行為，把官位和權力視作評判身份地位高低、價值大小、高低貴賤的唯一標尺，把領導視作高人一等的特殊崗位，把追逐權力視作人生的最高價值和唯一目標，立志做大官而不是做大事，內心深處把當官作為發財致富、光宗耀祖、封妻蔭子的工具，把主要時間精力和心思都沉溺在爭權奪利、玩弄權術、結黨營私之上，而把本職工作懸置高擱。把當官視作發財的敲門磚，把權力視作搖錢樹和點金術。有些領導甚至忘記了自己的本職工作，整天吃喝玩樂，沉醉于溫柔鄉中，忙亂于迎來送往，陶醉于下屬的頌揚聲中，渾渾噩噩。在當前全面深化改革和建設法治國家進程中，有些領導擔憂一己之利受損，整天琢磨如何繼續保守和獲取更多權力，對改革冷眼旁觀、空喊口號、無所作為、懈怠懶政，有的甚至暗中阻撓改革。殊不知全面深化改革、反腐倡廉和建設法治國家是當前最大的政治，是事關國家前途命運和民族復興的大事，更是領導干部責無旁貸的千秋大業，領導者必須清醒明確地認識到這一點，在工作中理清發展思路，把握大局，做好“為人民服務”公仆的本職工作。

總之，領導工作無小事，領導者必須大事不糊涂，在領導性質、領導價值、領導權責、領導倫理、領導工作的認知和實踐上保持清醒的頭腦，強化底線思維，時刻自重自省自警自勵，明底線、知敬畏，守規矩，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、金錢觀、名利觀、決策觀、人才觀和群眾觀。領導者須“胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為”。領導者須清楚自己的名利得失、升遷榮辱等是個人的小事，在這些小事上應該“難得糊涂”，大事講原則，小事講風格，須牢固樹立大局觀念和全局意識，先公后私，老老實實做人，踏踏實實干事，清清白白為官。

[1]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學習出版社/人民出版社,2016.

[2]編寫組.治國理政:新理念新思想新戰略重點文章選編(一)[M].北京:學習出版社,2016.

[3]中共中央宣傳部理論局.全面小康,熱點面對面[M].北京:學習出版社/人民出版社.2016.

[4]中共中央紀律檢查委員會,中共中央文獻研究室.習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].北京:中央文獻出版社/中國方正出版社,2016.

[5]彭向剛.領導科學概論[M].北京:高等教育出版社,2012.

（責任編校：張京華）

2017－07－15

王金平（1968－），女，湖南長沙人，湖南郵電職業技術學院講師，研究方向為大學生思想政治理論教育和法學理論。袁明旭，男，云南昆明人，云南大學公共管理學院教授。

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