民辦學校文化建設應突出的重點

雷 芳

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民辦學校文化建設應突出的重點

雷 芳

（湖南省教育科學研究院，湖南 長沙410005）

民辦學校文化建設應突出“民辦”特點，精神文化突出誠信、責任、創新意識；物質文化強調建設自有校園校舍和硬件投入，保護法人財產權，克服形式化傾向；制度文化強調依法建立決策機制，依法進行制度建設，依法建立民辦管理與監督機制；行為文化建議方面，董事長行為強調自我角色的準確定位，校長行為強調專業素養的塑造，教師行為立足于克服打工仔文化，員工行為強調全員育人觀念的落實，學生行為強調行為習慣的養成。

民辦；精神；物質；制度；行為

目前我國復興于改革開放后的民辦教育已發展成為國家教育體系不可或缺的重要組成部分，涵蓋從學前到高等、從業余培訓到全日制學歷等各級各類教育。完全有理由說，民辦教育對我國教育的貢獻率和作用日益增強。民辦學校在30多年來的發展歷程中，大多強調文化立校、文化興校、文化強校，取得了一定成績，但由于不少民辦學校對自身的特點缺乏認識，文化建設的重點突出不夠，在進行學校文化建設中存在一些誤區，一定程度上制約了學校的健康發展。在當前全國上下大力倡導文化強國、全面踐行社會主義核心價值觀的新形勢下，民辦學校加強文化建設顯得尤為重要，很有必要對其文化建設的重點進行梳理。相對于公辦學校而言，民辦學校進行文化建設時，應該根據民辦教育的特點突出以下重點。

一 精神文化建設應突出的重點

一是突出誠信意識。民辦學校是隨著市場經濟體制的建立應運而生的。為了能在激烈的市場競爭中求得生存和發展，有些民辦學校的運營和管理常常帶有急功近利的色彩。虛假的宣傳、浮夸的業績和形式主義的包裝，嚴重影響民辦學校的整體形象。因此，民辦學校在核心價值觀的確定上要突出誠信。要守“信用”，杜絕財務風險和經濟犯罪。學校舉辦者要在具備“誠信”的前提下對本單位財務運行的“真實性”負責，學校財會人員要在“信用”的基礎上堅決不做假賬。只有這樣，才能確保民辦學校按規定將學雜費收入存入銀行賬戶；按照物價部門規定或者學校合理核定的標準收取學雜費，并開具國家有關部門統一制作的收費票據；依據國家規定嚴格履行經費開支和資產使用的審批手續，防止以任何形式或名目私分、侵占、挪用學校所收費用或學校資產的行為發生。要講“互信”，防止不正當競爭。各民辦學校之間雖是競爭的“對手”，但決不應是“敵手”。在參與教育服務市場競爭的同時，應本著“互信、雙贏”的原則，在競爭中加強“合作”，相互學習、相互影響、相互促進、相互依存，甚至由“合作”走向“聯合”，組建民辦教育集團。只有同舟共濟、共同發展，才能提高民辦學校的地位，擴大民辦教育的影響，爭取社會更多的支持。

二是突出責任意識。民辦學校作為公益性事業，要切切實實地嚴于律己，為社會的進步負責。要對學生負責，既對現在的學生質量負責，也對學生的長遠發展負責，要從學校的組織和師資上，以及教學指導思想上，在課堂風格的設計上，做出自己的成就。要保證教育教學質量，提供良好教育服務。具體來說，就是要加強管理、苦練內功、形成特色、打造品牌。只有這樣，民辦學校才會以特色的教學、特色的課程、特色的管理、特色的升學和就業前景等，為學生及家長選擇民辦學校提供充足理由。由此，民辦教育才會贏得較大的發展空間、良好的社會聲譽和較佳的辦學效益。要對教師負責。要依法保障教師的工資福利待遇，尊重教師參與學校民主管理的權利，為教師提供業務學習和專業成長的平臺，為員工營造張弛有度的工作環境，增強教師的職業榮譽感、安全感、幸福感、歸宿感。要對社會穩定負責。一所學校，幾千號甚至上萬學生，極易發生安全事故、群體性事件。因此民辦學校應時刻緊繃“安全無小事，穩定壓倒一切”的弦。同時，民辦學校在辦學當中應正確處理好兩組關系，一是公益性與營利性的關系。民辦學校在運作過程中，不能以營利為目的，同時又必須儲備繼續生存發展的足夠資金。因此，民辦學校收費應體現按成本核算的原則，而不應按商業性服務來計算收費。企圖獲得高額回報的急功近利行為，在“利國利民、奉獻社會”的道德信譽面前應變得“平和”與“適度”。二是正確處理好規模與質量的關系。民辦學校在考慮做大做強的時候，應充分考慮到可能導致的社會風險和對社會應該負有的責任。如果不能夠在質量、誠信和穩定方面，把對社會、學生和教師的責任放在心頭，這個學校不可能持續發展，甚至會出現倒閉。

三是突出創新意識。自民辦學校興起之初至一段較長發展時期內，它是以作為政府教育資源不足的補充身份出現的，公辦學額有限，公辦教師待遇低，為民辦學校招生延師提供了空間。隨著近些年來政府對教育投入的加大，入學人數的減少，公辦教師待遇的提高，民辦教育作為補充教育資源不足的身份已成為歷史，其曾經擁有的比較優勢不再，當前及今后民辦教育的價值在于更多地滿足人民群眾對于多樣化、個性化、特色化、差異化教育的需求。那種與公辦學校亦步亦趨、與公辦學校同質化發展的民辦教育沒有存在的價值，也不會有生存的空間。創新是新的形勢下民辦學校存在的重要理由和生存發展的重要手段。民辦學校要在管理體制、人才培養機制、課堂教學模式等方面大膽創新。同時，創新也是歷史賦予民辦學校的使命和責任。民辦學校靈活的機制與來自民間的草根式的創新精神為不少教育專家、學者甚至教育行政人員稱道，他們預言和期待真正的教育變革發起于民辦學校。

二 物質文化建設應突出的重點

一是強調建設自有校園校舍和硬件投入。民辦學校中有不少是租賃校舍辦學，雖然進入業界時降低了成本，但后遺癥很大，一是房租費用很高，且不斷上漲，導致辦學成本大。二是校址不穩定，受制于房產所有人，不能滿足房產所有人的要求或者房產所有人另有他用，導致民辦學校搬遷變更甚至中止辦學。所以民辦學校租賃辦學沒有生命力，不建設自有校園校舍，不利于學校的健康可持續發展。對于立足于辦百年老校的民辦學校，一定要想方設法修建自有校園校舍。同時，強調加大硬件投入，不斷完善教育教學設施設備。當前，我國民辦學校大多是投資而非捐資，一方面舉辦人期望快速收回成本，另一方面很難吸納社會資金，而且民辦學校從銀行貸款的渠道很窄，學校辦學經費來源單一，基本上限于學生學費，且學校大多為租賃，有一定的時間期限，所以民辦學校在教育教學設備設施等物質文化建設捉襟見肘，表現之一是，設備設施不完善且不及時添置，如有些中小學風雨操場、塑膠跑道、理化生實驗室、圖書館都沒有，職業學校缺乏實訓設備、數字化校園設備，幼兒園缺戶外活動場地、區角活動場所，等等。表現之二是，設備設施陳舊老化且不及時更新。如不少學校的計算機、圖書等在數量上符合配備標準，但陳舊老化，無法正常使用。《民辦教育促進法實施條例》規定，在每個會計年度結束時，捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校應當從年度凈資產增加額中、出資人要求取得合理回報的民辦學校應當從年度凈收益中，按不低于年度凈資產增加額或者凈收益的25%的比例提取發展基金，用于學校的建設、維護和教學設備的添置、更新等。所以，民辦學校無論從文化興校的高度，還是規范辦學的角度，都應該不斷更新和完善教育教學設備設施。

二是強調保護法人財產權。民辦學校的法人財產權是指法律賦予民辦學校對其資產享有的占有、使用、收益以及有條件處置的權利。民辦學校法人財產主要來源于舉辦者的投入、國家的直接或間接支持、社會捐贈以及辦學積累等。根據新修訂的民辦教育促進法規定，民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累，享有法人財產權，民辦學校存續期間，所有資產由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。任何組織和個人都不得違反法律、法規向民辦教育機構收取任何費用。民辦學校的舉辦者應當按時、足額履行出資義務。民辦學校存續期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學經費。總之，民辦學校不是舉辦者私人財產，學校財產應登記在學校而非個人名下，沒有登記在學校名下的，應該過戶到學校名下。這是民辦學校長治久安、獨立自主的根本保障。近幾年來有些地方已在推動這項工作，上海市2012年出臺《關于明確非營利性民辦學校法人財產權的實施辦法(試行)》，湖南省十二五期間啟動的民辦骨干學校建設項目，對于中小學以上學段的骨干民辦學校，要求有自有校園校舍，且都在學校名下。

三是強調克服形式化傾向。與公辦學校比較，民辦學校的健康發展更需要遵循市場規律，體現在辦學實踐中的表現是，更注重學校品牌形象的鑄造，更講求效益和效率。但有的民辦學校沒有把握好分寸和尺度，對所取得的成績宣傳夸大其詞，甚至進行商業炒作，表現出急功近利，追求短期效應，形式化、表面化傾向較為嚴重。具體有三種表現：其一，課程文化建設局限于開展豐富多彩的課外活動。這些活動的設計與開展沒有注意與學校文化核心理念深度融合，使這些活動喪失原本的價值，無法成為學校文化建設的有機組成部分，偏離文化建設的預設目標。其二，文化建設等同于學校裝修。不少學校在文化建設中，注重校園環境和教學設施設備的完美化和凈化，不惜巨資對校園進行文化裝修，設計了校史館，在辦公室、檔案室、實驗室等地方擺放著形形色色的裝飾品、藝術品、師生榮譽證書等，但是因為沒有考慮與學校的核心價值觀、辦學特色定位在邏輯上的一脈相承，使得這些文化裝飾和擺設背后缺乏精神內核的支撐，沒有理念與靈魂。其三，文化建設停留于口號、標語。校訓、校徽、校歌等要素原本應是一所學校精神內核的高度濃縮，充分反映出學校的精神面貌。但有些民辦學校文化建設陷入標簽口號化的漩渦中，各種標語、口號、名言警句、校訓琳瑯滿目，熱點話題或時髦詞藻被學校作為標簽隨意張貼，成為文化建設的炫目外衣，與學校核心價值觀不匹配，與整體環境不協調。學校文化需要長期的歷史積淀，需要歷屆師生在多年的教育教學實踐活動中共同積累。需要長遠規劃，系統統籌，并持之以恒地滲透到學校日常各項工作當中。雖然文化建設可以通過有計劃的干預而加快建設的步伐，但決不可能一蹴而就，不能把文化建設當成一場運動，甚至是一個活動。在匆匆營造的文化場景中遍插文化標簽的行為，商業廣告轟炸式的做法，也許具有短期效果，但因缺乏文化底蘊與內涵，日久必產生負面效應，不利于學校先進文化的積淀與創造，必須加以克服。

三 制度文化建設應突出的重點

一是依法建立決策機制。首先要依法落實決策機構的設立。對于這一點，《民辦教育促進法》明確規定：民辦學校應當設立學校理事會、董事會或者其他形式的決策機構并建立相應的監督機制。民辦學校的舉辦者根據學校章程規定的權限和程序參與學校的辦學和管理。學校理事會或者董事會由舉辦者或者其代表、校長、教職工代表等人員組成。其中三分之一以上的理事或者董事應當具有五年以上教育教學經驗。學校理事會或者董事會由五人以上組成，設理事長或者董事長一人。但是，從實際情況看，許多民辦學校沒有建立董事會，有的設立了，但結構組成不合法，基本上是由出資人及親屬組成。有些學校按照法律要求建立了董事會，但形同虛設，用于應付行政主管部門檢查。尤其是那些獨立出資的民辦學校。其次要落實決策機構的運轉機制。《民辦教育促進法實施條例》規定，民辦學校的理事會、董事會或者其他形式決策機構，每年至少召開一次會議。經三分之一以上組成人員提議，可以召開理事會、董事會或者其他形式決策機構臨時會議。民辦學校的理事會、董事會或者其他形式決策機構討論下列重大事項，應當經三分之二以上組成人員同意方可通過：聘任、解聘校長，修改學校章程，制定發展規劃，審核預算、決算，決定學校的分立、合并、終止等等。但在辦學實踐中，許多民辦學校的董事會沒有按上述要求運轉并發揮作用，學校決策很少召開董事會成員會議，基本上是董事長或舉辦人說了算。

二是依法進行制度建設。公辦學校的管理者與被管理者之間，體現得更多的是一種上下級行政關系，民辦學校的管理者與被管理者之間，體現得更多的是一種平等合作的契約關系，強調契約精神，契約一經締結就具有了法律約束力，因此民辦學校制定管理制度過程中要突出強調依法依規。民辦學校缺少公辦學校強大的政府經濟后盾，主要靠學費收入，經濟上需要自負盈虧，面臨的經濟壓力相當大，加之民辦學校辦學自主權比公辦學校大，政府干預和監管比較少，所以從增加收益、節約成本出發，一些民辦學校的制度建設存在鉆法律空子甚至違法違規的現象，如有些民辦學校規定員工試用期6個月，學校為工齡在一年甚至三年以上的骨干教師買保險，學生轉學不退學費，等等，不一而足，這些都是違法違規行為。所以民辦學校的制度文化建設更強調依法依規，凡公辦學校需要遵守的法律法規都必須遵守。此外民辦學校還應該遵守民辦教育專門法規，如《民辦教育促進法》及其實施條例，以及各地民辦教育政策法規。同時，民辦學校制定管理制度時，應盡量克服商業化、企業化傾向，少直接與獎懲金錢掛鉤。

三是依法建立民主管理與監督機制。《民辦教育促進法》第二十七條規定，民辦學校依法通過以教師為主體的教職工代表大會等形式，保障教職工參與民主管理和監督。民辦學校的教師和其他工作人員，有權依照工會法，建立工會組織，維護其合法權益。但實際情況是，不少民辦學校的決策制定，以及對決策執行過程與結果的監督，一般由董事會（理事會）成員執行，或由董事會（理事會）直屬的督導部門執行。教師代表大會和工會，有的沒有建立，有的形同虛設，普通教職員工參與決策和監督的權益沒有得到保障，這也是引起教師隊伍不夠穩定的一大因素，對此，民辦學校應引起足夠重視。此外，民辦學校還可以通過加強家長委員會、學生會建設，充分調動家長與學生參與民主管理和監督。

四 行為文化建設應突出的重點

一是董事長的行為文化建設強調自我角色的準確定位。民辦學校的文化走向，一定程度取決于舉辦者，也就是被學校教職員工俗稱和敬稱的“老板”。成功的民辦學校是教育家、經營家、活動家合作的作品，有些舉辦者希望集三者于自己一身，這是很難做到的，人的能力和精力是有限的。董事長應該引進教育家來辦學，自己的角色主要定位為活動家、經營家，充當辦學資金的籌集者，對外關系的協調者，辦學環境的營造者，辦學政策的爭取者。這就要求董事長：一是處理好與其他出資人的關系。要敢于擔當，疏財仗義，贏得合作者的信賴，保證辦學資金鏈的連續性，集體決策的科學性。二是處理好與相關部門的關系。要加強與各相關部門的溝通，主動接受領導，敢于爭取權益，加強聯合協商，為學校贏得良好的辦學環境和政府支持。三是處理好與職業校長的關系。對于職業校長應該用人不疑，疑人不用，充分放手，充分放權，不要干涉校長，真情關心校長，充分激發校長的主動性和創造性，讓校長“士為知己者死”。還有一點至關重要，董事長一定要兌現對校長的承諾，用誠信取信于校長。

二是校長的行為文化建設強調專業素養的塑造。與公辦學校校長不同的是，民辦學校校長的專業素養主要體現在：第一，能夠正確處理好與董事長的合作關系。民辦學校董事長與校長關系的處理是事關民辦學校生存與發展的頭等大事。校長可以從三個方面入手處理好與董事長的關系：一要明確自己的權利和義務，并以合同文書形式固定下來，這是處理好與董事長關系的前提。民辦學校校長與董事長合作不愉快，甚至導致協議期末滿中途離職，其中最根本的原因是，在聘任之初，校長沒有在法律框架下，明確自己的權利與義務，并與董事會達成共識。二要善于與董事長及時溝通與協調。校長需要用實際行動做出成績，贏得董事長的信任，同時，校長還要主動與董事長加強溝通與交流，重大事件及時匯報。如果缺乏有效溝通，導致董事長誤會或猜忌，校董雙方矛盾越積越深，最終無法形成管理的合力，甚至合作“流產”。三要保持對學校純正的忠誠度。要求校長對同一所民辦學校“從一而終”，這是不現實的，但在協議服務期內，校長要充分發揮主人翁精神，全心全意維護學校的利益，不該自己得的利益不拿，真心實意對學校的發展服務，這不僅能贏得董事長信任，而且有益于個人人格的提升和事業的發展。第二，能夠處理好與教師的合作關系。民辦學校的校長與教師不完全是領導與被領導的關系，而更多的是一種合作、服務的關系，校長要積極向董事會為教師爭取權益，有效凝聚隊伍人心，關心教師的生活和心理。因為民辦學校師資不穩定，教師流動頻繁，校長還應該具備快速培養新教師的能力。第三，能夠維護好相關的公共關系。校長是民辦學校的名片和窗口，一定要處處維護、宣傳學校形象，打造學校品牌，廣泛吸引生源。尤其在學校遇到緊急情況下，校長應具備冷靜而智慧的危機公關能力。

三是教師行為文化建設立足于克服打工仔文化。打工者心態像一道魔咒，頑固地困繞著民辦學校的教師，這是制約民辦學校發展的最大瓶頸。打工者心態具體有五種表現。一是失落，缺乏成就感。二是浮躁，缺乏榮譽感。三是壓抑，缺乏幸福感。四是憂慮，缺乏安全感。五是漂泊，缺乏歸屬感。這五種心態體現在教師行為層面上，就是工作沒有精氣神，職業倦怠情緒嚴重，工作不主動，缺乏長期規劃，教學研究和學習提升的積極性不夠，隨時都有辭職、跳槽的沖動。因此在教師行為文化塑造上，民辦學校一定要在幫助教師克服這五種心態上下功夫，視教師為戰略伙伴，強調主人翁精神的培養。保障教師的工資和福利待遇，關注教師的專業成長，為其學歷提升、職稱晉升、教學科研創造條件，營造公平、和諧、進取向上的工作環境，對于其中的優秀者，可以為他們購買補充險、商業險或企業年金，對于元老級的骨干教師和中層以上骨干，可納入董事會成員，賦予其參與決策的權利，甚至允許其擁有學校一定比例的出資額度。營利性的民辦學校，可以按優秀員工所持股份分給紅利。

四是員工行為文化建設強調全員育人觀念的落實。民辦學校大多為寄宿制、全天候、全封閉管理，配備的教輔人員比較多，許多民辦學校教輔人員與教師的比例高達1:1。這么龐大的隊伍是公辦學校不具備的，學生本應該與家人在一起的時間基本上和教輔人員一起度過，從某種程度上說，民辦學校的教輔人員對學生充當著家長的職責。教輔人員在學生成長中的作用可想而知。從另一個角度講，“全員育人，全程育人，全方位育人”的三全德育理念是當下得到廣泛認同的理念，而該理念在民辦學校的落實，也需要教輔人員的作用得以充分發揮。這就要求民辦學校做好以下工作：第一，人員配備上要吸納素質較高的人員進入教輔隊伍，不能從節約勞動成本考慮，聘請素質較差的入職。第二，樹立學校職員皆為教育工作者的理念，重視員工的培訓教育，不斷強化其教育者身份意識，訓練其“言傳身教”的技能技巧。第三，重視員工行為規范的建設，納入常規的監督和考核范圍。

五是學生行為文化建設強調行為習慣的養成。相對于學業成績的提高，民辦學校的學生更強調行為習慣的養成。相比同類公辦學校，民辦學校的學生主要來自兩部分群體，一部分是旨在花錢買更好教育服務的家庭的孩子，包括需要學校提供優質教育、托管等特殊服務的孩子；另一部分是公辦學校落選下來的學生。第一部分學生，其家長付出更多，期待更高，不僅要求孩子在學業成績上取得進步，更要求學校能給予孩子生活上的關照，生活自理能力等非智力因素的培養。第二類學生，屬于潛能生，不僅學業基礎差，行為習慣也不夠好，而家長、社會對這批孩子受教育后的評價標準并沒有因此降低，低進高出是他們對民辦學校的期待。期待得以實現，他們認為正常；期待沒有得到實現，他們對民辦學校的評價就會打折扣。因此，民辦學校的壓力是非常大的，既要提高這類學生的學業成績，又要糾正他們的行為習慣。而要幫助這類學生提高學業成績，首先得糾正他們的行為習慣。總之，對于民辦學校的學生，突出強調對他們實行良好行為習慣的養成教育。

[1]雷芳,等.民辦學校文化建設的理論與實踐[M].北京:光明日報出版社,2004.

[2]雷芳,劉文章.民辦學校專任校長的特殊素質[J].教師,2013, (5).

（責任編校：張京華）

2017－05－16

湖南省教育科學“十二五”規劃課題“中小學文化建設評估研究”（項目編號XJK014BJC003）的階段性研究成果。

雷芳（1970－），女，湖南常德人，副研究員，研究方向為民辦教育和學前教育。

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1673-2219（2017）09-0060-04