關于鄂州市秸稈綜合利用情況調研報告

鄂州市農機技術推廣中心 周強 程思敏

關于鄂州市秸稈綜合利用情況調研報告

鄂州市農機技術推廣中心 周強 程思敏

鄂州市秸稈綜合利用以2016年為例，全市農作物種植面積160萬畝（1hm2=15畝），主要農作物秸稈產量56.8萬t，秸稈綜合利用49.2萬t，秸稈綜合利用率87.1%，與2014、2015年相比秸稈總量略有下降。2016年按照利用方式劃分，直接還田利用率為54.5%，燃料化利用率19.7%，飼料化利用率7.9%，基料化利用率2.7%,原料化利用率2.3%。全市全年投入秸稈綜合利用扶持資金412.7萬元，其中用于機具補貼220.3萬元，作業補助155.3萬元，收儲運體系建設補助資金4.4萬元，其他32.7萬元。2015年市政府給予購買作業寬幅1.8 m以上的秸稈機械粉碎還田機每臺疊加補貼4 000元，共疊加補貼了50臺。

1 鄂州市秸稈綜合利用工作開展情況

1.1 直接還田利用

主要推廣水稻、油菜、小麥機收粉碎還田利用技術、秸稈快速腐熟還田利用技術，促進秸稈直接還田利用。水稻、油菜、小麥機收粉碎還田87.2萬畝。

1.2 燃料化利用

全市燃料化利用主要是氣化、固化炭化燃料、沼氣與農村生活燃燒等方式。一是秸稈氣化及固化炭化燃料。現建有鄂州藍焰生物質能源有限公司，設計年處理農林秸稈廢棄物4.3萬t；二是秸稈沼氣。全市已建設大型沼氣工程7處、聯戶沼氣工程137處、戶用沼氣2.2萬戶，年處理農作物秸稈2萬t左右；三是農村生活燃料。全市有20.9萬農戶，3.4萬t秸稈被用作農戶生活燃料。

1.3 飼料化利用

用作飼料的主要有小麥、玉米、紅薯、豆、菜等秸稈，直接或加工后飼喂家畜。全年全市飼料化利用消耗秸稈4.5萬t。

1.4 基料化利用

基料化利用有食用菌基料、蔬菜基質、育苗基料、花木基料、草坪基料等方式。預計全年可利用秸稈約1.5萬t。

1.5 原料化利用

蒲團鄉防滑固化材料廠、藍焰公司等一批利用秸稈作為原料的企業約用秸稈1.3萬t。

2 主要工作措施

2.1 加強領導，強化責任

2016年市人民政府下發了《關于進一步加強農作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作的實施意見》（鄂州政發[2016]19號），《鄂州市環委會辦公室關于印發<鄂州市2017年農作物秸稈綜合利用工作方案>的通知》（鄂州環委會辦發[2017]15號），明確了秸稈綜合利用獎懲制度和考核辦法，市政府成立了農作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作領導小組。市農業委員會先后制發《關于推進農作物秸稈綜合利用的指導意見》和《關于加強農業環境突出問題治理工作的通知》，與市發改委聯合制定了《鄂州市2015-2020年推進農作物秸稈綜合利用規劃綱要》,市農委成立了鄂州市農作物秸稈基本資源化利用行動領導小組和技術指導小組，市農機局制定了主要農作物秸稈綜合利用機械化技術路線并開展技術指導服務。

2.2 廣泛宣傳，提高認識

為搞好秸稈綜合利用工作，鄂州市農機技術推廣中心在全市開展多種形式的宣傳培訓，教育群眾自覺參與到秸稈綜合利用工作中來，全面提高他們的思想認識。一是在重要的交通要道和主要的交通路口懸掛宣傳橫幅，在人口集中的地方制作宣傳欄，大力宣傳秸稈綜合利用的經濟效益和社會效益；二是利用村村通廣播，反復播放市政府關于禁止秸稈露天焚燒的通告和綜合利用的技術措施；三是結合開展“鄂州環保世紀行”主題宣傳活動，重點培養種養殖大戶、農業合作社、家庭農場等新型農業經營主體的資源節約和環境保護意識，加快推動農作物秸稈的綜合利用步伐。每年懸掛宣傳橫幅100多條，發放技術資料10 000多份。

2.3 多舉措開展秸稈綜合利用，以疏促堵

（1）制定了小麥、油菜、水稻等作物秸稈機械化還田、腐熟還田、堆漚還田、生物反應堆還田等技術方案，為秸稈綜合利用提供了技術支撐。目前鄂州市農機技術推廣中心已印制和發放了農作物秸稈還田技術手冊10 000份。

（2）督促聯合收割機手安裝秸稈切碎器，引導農戶實行秸稈粉碎還田。鄂州市農機局于2015年夏收開始每年發布了《致全市聯合收割機手和跨區作業聯合收割機手的一封信》，要求在收割油菜、小麥時對實行秸稈還田的農田必須安裝切碎器后方可下田機收，作業時，農作物留茬高度應在15 cm以下，秸稈切碎長度應在10 cm以下。2017年全市要求市內收割機能安裝切割器裝置的全部安裝，并給一定的疊加補貼，對外來跨區作業的聯合收割機制定了安裝切割器下地作業的準入規定。

（3）積極開展油菜、小麥秸稈綜合利用技術示范。鄂州市農機技術推廣中心結合自身職能“以疏為主，以疏促堵”，為秸稈禁燒找出路。5月18～20日分別在段店萬畝江灘和夏大湖原種場、長港鎮夏溝分場、楊葉鎮江灘等地進行了油菜、小麥秸稈機械粉碎還田、機械旋耕埋草、秸稈撿拾打捆現場觀摩會，并通過報刊電視宣傳起到了推廣作用。

（4）成立督導小組，負責秸稈還田督導工作。市農委成立了以調研員曹廷友任組長的秸稈綜合利用督導小組，相關職能部門聯合組成工作專班，分赴各區、鄉、鎮，督導考核農作物秸稈綜合利用工作。

（5）根據李兵書記的要求，引進省農科院秸稈腐熟劑生產企業落戶鄂州經濟開發區，生產農作物秸稈腐熟劑，促進鄂州市的秸稈還田利用，目前該項目正在洽談中。

3 存在的問題

（1）油菜、小麥、水稻秸稈綜合利用有待開發，還沒形成民間投資、政府扶持的長效聯動機制，是秸稈綜合利用的節點難點。一是目前油菜和小麥、水稻秸稈因熱值低、纖維性差，產業化開發相對價值偏低；二是茬口矛盾突出，農民收集處理秸稈存在客觀困難；三是油菜機收推廣存在推而不廣的問題，還存在油菜成熟時間節點短自然因素。在實踐中油菜、小麥、水稻機收時秸稈直接粉碎還田是最佳途徑，成本最低。

（2）秸稈綜合利用成本高。一是收割機帶秸稈粉碎裝置增加機械負荷、油耗大，同時影響機收速度，增加機手作業成本，減少作業量；二是秸稈生物處理利用成本高，如秸稈直接還田使用腐熟劑、秸稈沼氣利用、秸稈氨化等需要投入人力、財力、物力成本高；三是秸稈能源化利用技術還有缺陷，秸稈氣化供氣管網焦油清除難、系統負荷率高，秸稈固化與炭化生產設備配套率低、耗能高。

（3）秸稈綜合利用產業建設積極性不高。一是秸稈產業化開發利用宣傳不夠；二是秸稈綜合利用民間投資積極性不高；三是缺乏秸稈綜合利用的龍頭型、骨干型企業；四是沒有建立秸稈收儲利用產業鏈，導致收儲秸稈流向渠道不暢，秸稈收儲受阻。

（4）秸稈綜合利用產業化鼓勵政策吸引作用不明顯。

4 幾點建議

（1）強化還田利用的主體作用，秸稈還田利用是簡便、有效的秸稈資源化利用方式，是培肥地力，也是減少化肥施用、降低農業面源污染的主要手段，也是成本最低的一種方式。建議提倡鼓勵主要農作物秸稈以機械粉碎還田為主。

（2）強化農業機械的關鍵作用，提升秸稈綜合利用農機作業能力。優化農機補貼項目，加大對秸稈綜合利用全程（還田利用、打捆、儲運、加工等）機械的補貼力度，號召各級政府對新購切碎還田機、旋耕埋草機、撿拾打捆機、滅茬機給予疊加補貼。

（3）強化農業項目的整合作用，促進秸稈綜合利用。在相關農業類項目實施中都要設立秸稈綜合利用建設內容和考核指標。

（4）強化政策的引導作用，完善秸稈綜合利用環保產業政策。秸稈綜合利用存在低效益、低附加值的瓶頸，要在稅收減免、財政補貼、項目建設上予以傾斜，對秸稈飼料化、基料化、原料化和燃料化的企業按他們實際利用量給予長效補貼機制。

（5）建立農作物收割機準入制度，嚴格執行聯合收割機作業標準。所有聯合收割機必須安裝秸稈粉（切）碎裝置，作業時，農作物留茬高度應在15 cm以下，秸稈切碎長度應在10 cm以下。

（6）構建秸稈綜合利用產業鏈，扶持龍頭企業和秸稈收儲體系建設，每個鄉鎮都要求建一個秸稈打捆收儲站，每年按實績給予補貼。

（7）強化責任主體。各級政府按照屬地管理的原則，要切實落實好秸稈綜合利用的主體責任，并將露天禁燒和綜合利用工作納入年度目標考核。

2017-08-21）