黃岡市“三夏”農機作業情況調研報告

黃岡市農機局 王秋華 袁海林 吳遠道

黃岡市“三夏”農機作業情況調研報告

黃岡市農機局 王秋華 袁海林 吳遠道

為深入了解黃岡“三夏”期間農機作業情況，為市委、市政府提供決策依據，7月11～13日，黃岡市農機局派出調研工作專班，由局黨組書記、局長王秋華，黨組成員、副局長袁海林帶隊，深入團風、麻城、蘄春、武穴等縣市，通過實地查看、聽取匯報、座談問詢等形式，就“三夏”農機作業情況進行了深入細致的調研。

1 “三夏”期間全市農機作業新情況

黃岡市“三夏”農機化生產自4月下旬開始，到6月中旬基本結束。截至6月10日，全市完成小麥機收面積67.6萬畝（1hm2=15畝），機收率83.3%；完成油菜機收面積116.8萬畝，機收率49.4%；完成中稻及一季稻機插（播）面積66.2萬畝，機插（播）率40.3%。2017年“三夏”期間，黃岡市農機作業總體呈現出效率高、質量好、綠色化等特點，具體概括為“四化”：

1.1 農機作業全程化

2017年“三夏”期間，黃岡市小麥、油菜等主要農作物機械作業在耕整、種植、收獲、植保、秸稈綜合利用以及烘干等作業環節基本實現了全程機械化，由過去的產中機械化向產前、產中、產后機械化延伸。據調查統計，2017年全市小麥、油菜耕種收綜合機械化水平達78.5%，比2016年同期提升2.5個百分點。秸稈機械化還田離田面積占農作物綜合利用面積的70%以上，其中小麥機械化還田離田率比油菜高出35個百分點左右。早中稻水直播、機插、機械植保面積分別比2016年同期增長8.7%、3.5%、30.2%。高地隙噴桿噴霧機、無人植保飛機、糧食烘干機、秸稈還田機、精量播種機等新機具得到了有效推廣普及，拖拉機、旋耕機、谷麥聯合收獲機、青飼料收獲機得到了持續穩定增長。黃梅縣是黃岡市全國油菜生產全程機械化示范項目建設縣，2017年在2個油菜全程機械化示范片（示范面積1.01萬畝），重點推廣耕整、開溝、播種（栽植）、化肥深施、植保、收獲、秸稈機械化還田離田等油菜生產全程機械化技術，項目區油菜耕種收綜合機械化作業水平達到99%，示范帶動全縣油菜耕種收綜合機械化水平達到70%以上。

1.2 農機服務多元化

各地農機部門通過不斷探索農機作業服務新模式，開辟農機“多元化”服務渠道，形成了以農機專業合作社、農機合作社聯社、農機大戶、家庭農場等新型農機經營服務組織為主體的農機社會化服務體系。調查中，我們發現各地農機化生產正在逐步由單戶作業向農機合作社代耕代種代收發展，“農機作業托管”作業模式得到了廣泛的推廣應用。比如團風縣但店鎮種糧大戶江惠春，與團風富民農機合作社簽訂托管協議，將自己900余畝土地委托農機合作社耕種，實現了合作社“全面托管”，實行統一播種、施藥、收獲、銷售、結算。隨著土地集約化、規模化經營步伐的加快，黃岡市農機組織建設正逐步進入職業化、規模化、規范化的發展軌道，成為了“三夏”期間農機作業的主力軍。2017年截至目前，全市農機合作社總數達到314家、聯社達到5家。據統計，全市“三夏”農機作業總量的60%基本上由農機合作社（聯社）完成，在沿江縣市承擔的比例達到90%左右。比如，蘄春縣雙宏農機合作社聯社共有成員社36個，基本聯合蘄春全縣15個鄉鎮所有農機合作社，擁有各類農業機械410臺（套），流轉土地達到2萬畝以上，2017年“三夏”期間，機收小麥、油菜占全縣機收面積的60%，秸稈機械化還田離田面積占全縣還田離田總面積的80%，水稻機械育插秧面積5 000畝，占全縣機插面積的25%。

1.3 農機發展綠色化

各地農機部門認真貫徹落實“五大發展”理念和“一控兩減三基本”目標，堅持生態導向，積極推廣農機深松整地作業、小麥機收與秸稈處理、機械化撿拾打捆、早中稻精密播種及分層施肥同步完成等綠色高效農機化生產方式，結合農機購機補貼政策，對技術成熟的秸稈還田離田、保護性耕作、殘膜回收、精準施肥及高效施藥等綠色高效機具實行敞開補貼，為實現農機綠色發展提供物質技術裝備支撐。2017年黃岡市10個縣市區納入農機深松整地作業補助試點，省定作業任務12.5萬畝,已完成4.2萬畝。全市強化推進秸稈禁燒和綜合利用，目前已完成農作物秸稈機械化還田面積140.9萬畝，秸稈打捆2.62萬 t。武穴市通過在大法寺鎮建立全程機械化水稻示范區，四望鎮、大金鎮建立油菜全程機械化示范區，“三夏”期間完成農機作業80余萬畝，油菜秸稈機械化還田18萬畝、小麥秸稈機械化還田2.5萬畝，秸稈機械打捆1 100 t。

1.4 農機應用高端化

各地農機專業服務組織積極引進、使用無人植保機、北斗衛星監測裝置以及精密播種、深松整地農業機械，有效促進了大功率、高性能、智能化、多功能農業機械的推廣普及。比如，團風縣2017年新安裝拖拉機、聯合收割機、烘干機等大型高端機械北斗衛星監控裝置9臺，過去測算作業面積和檢查作業質量基本靠人工丈量來進行，現在直接通過北斗衛星監測裝置和互聯網技術來完成，實現了智能化監控管理。他們還與華中農業大學建立農機化科技試驗示范協作關系，使華農大黃鶴生產2BFQ-6型油菜精量聯合播種機、1GMC—70型船式旋耕埋草機、大型單、雙滾筒旋耕埋草機和水稻直播機等12項農機化技術和科研成果在團風縣進行中間試驗或生產性試驗示范，起到了較好的示范帶動作用。“三夏”期間，各地農機部門積極推進農機化與信息化融合，積極運用現代信息技術手段，提高農機作業服務水平。團風縣運用信息化手段及手機APP發布作業信息，幫助農機手找活干、幫助農民找機用。蘄春雙宏農機合作聯社通過全國農機直通車信息平臺發布作業服務意向，建立微信群和深松整地作業群，加強成員社與機手間的聯系。

2 存在的困難與問題

2.1 農機體制機制不順

目前，各縣（市、區）農機監理、推廣站沒有納入財政全額預算，受機構性質、人員編制、事業經費等制約，難以較好地發揮監管與服務指導作用。鄉鎮農機管理服務中心人員少、年齡老化、結構不優、經費保障不力，許多具體工作不得不轉移到農機專業合作社，存在工作斷檔的問題。如麻城市無論大小鄉鎮，每個鄉鎮只配備一個農機工作人員，實行以錢養事，每人除去養老保險等費用外，年均收入僅1.7萬元左右，致使很多業務工作無法正常開展。

2.2 綠色發展面臨挑戰

從調查了解的情況來看，農機合作社和農機大戶普遍反映秸稈機械化還田離田成本過高。比如農機合作社在田間采用機械打捆技術收集秸稈，去除打捆機與拖拉機折舊費、向農民支付的稻草費用、田間打捆成本費、秸稈運輸費、機械設備投資利息、燃油費、維修費、使用管理、人工成本等費用，每t秸稈虧損（收購價在320～350元之間）約20元以上。目前，黃岡市大部分縣市沒有安排專門的補貼資金，致使推進秸稈綜合利用工作難度大。

2.3 發展環境有待改善

調研中我們發現，“三夏”農機作業還存在服務難（農機公共服務能力與體系建設落后）、用工難（農機人才老化）、行路難（機耕路配套建設滯后，有機沒路走）、融資難（貸款門檻高）、維修難（維修網點建設落后、維修人員短缺，機壞無人修）、停放難（機庫棚建設不適應機具發展需求，機閑無處放）等問題。比如在農村基礎設施建設方面，國家雖然出臺一系列惠農政策，但水利、水產、農業、交通等部門“各自為政”，從而出現機耕路標準不一，土地平整質量不高，農機作業無法優質高效。比如，在農機金融扶持方面，很多流轉土地面積較大的農機專業合作社無法得到融資扶持，發展難以為繼。

3 對策建議

3.1 理順體制機制

建議將縣（市、區）農機監理、推廣機構以及鄉鎮農機管理服務中心納入財政全額預算管理，不斷完善農機公共服務體系建設，充分發揮農機監理、推廣機構的監管與服務指導作用，增強鄉鎮農機管理服務中心的橋梁與紐帶功能，助推農機全面全程高效高質發展。

3.2 助力綠色發展

建議各級政府進一步加大對農機秸稈機械化還田與離田的政策支持，借鑒荊門等地經驗做法（每畝給予粉碎還田作業補貼15元、打捆補貼20元，給予秸稈收儲企業每萬t補助10萬元），盡快出臺推進黃岡市秸稈禁燒和綜合利用的相關扶持政策，促進綠色、循環發展。

3.3 加大政策支持

建議進一步加大對農機合作社發展的支持力度，重點在加快土地流轉、強化金融支持、完善社會服務等方面制定扶持政策，助推農機合作社等新型經營服務主體發展，尤其在“農機貸”方面要出臺具體優惠政策，以支持新型經營主體擴規提能。加大農田綜合開發、高標準農田、美麗鄉村等建設項目整合力度，推動多部門合力推進農業基礎設施建設，不斷改善農機作業環境。

2017-08-24）