扎實推進農機化供給側改革 加快孝感“機器換人”步伐

孝感市農機局 李自強

扎實推進農機化供給側改革 加快孝感“機器換人”步伐

孝感市農機局 李自強

孝感是全國唯一一座以孝命名的地級城市，位于湖北東北部，地處大別山南麓和江漢平原交匯處，毗鄰中部特大城市武漢，因東漢孝子董永賣身葬父、行孝感天動地而得名，是一個農業大市。現轄孝南、漢川、應城、云夢、安陸、大悟、孝昌7個縣市區和孝感國家高新區、雙峰山旅游度假區、臨空經濟區，國土面積8 910 km2，總人口531萬，其中常用耕地面積392萬畝(1hm2=15畝），農村人口占70%以上。屬武漢城市圈核心圈層，是大別山革命老區經濟社會發展試驗區的重要組成部分。

從孝感市基本市情看，扎實推進農業機械化供給側結構性改革，加快“機器換人”步伐，強化現代農業物質裝備支撐，對于加速孝感市工業化、城鎮化進程，推動傳統農業向現代農業轉變，特別是破解今后農村“誰來種田、怎么種田”這個關乎“三農”大局的難題，具有重大的現實作用和深遠的社會意義，同時也是當前亟待研究解決的一個重要課題。

1 全市農業機械化發展現狀

近些年來，特別是“十二五”以來，依托國家農機購置補貼政策的推動，孝感市農機化事業得到了持續、快速發展，實現了由初級階段向中高級階段的歷史性跨越，并推動農業生產方式由人畜力為主向機械化作業為主的跨越，這“兩大歷史性跨越”是孝感農機化發展成就的鮮明標志。

1.1 農機裝備總量迅猛增長

2011～2016年，孝感市共爭取中央農機購置補貼資金5.4億元，直接補貼各類農業機械（具）27.1萬臺（套、件），拉動農民投資14.3億元，受益農戶達7萬多戶。到2016年底，全市農業機械原值達到24.4億元，農機總動力達到264.0萬kW（含變形拖拉機），分別比“十一五”末增加8.6億元和60.8萬kW，增長54.4%和30.1%。

1.2 農機裝備結構明顯改善

2016年底，全市擁有拖拉機保有量5.8萬臺，其中大中型拖拉機1.7萬臺，小型拖拉機4.1萬臺，同比增長87.1%、54.5和100.1%；配套農具9.6萬部，其中大中型拖拉機配套農具3.8萬部，小型拖拉機配套農具5.8萬部，同比增長18.5%、100%和-0.7%；播種機1 932臺，水稻插秧機4 651臺，其中乘座式高速插秧機213臺，同比增長221.5%、231.3%和266.7%；聯合收割機6 253臺，其中先進的半喂入聯合收割機1 135臺，同比增長102.2%和42.2%。特別是近年來農民對農業機械的需求呈現大功率、多功能、高端化、多樣性的明顯特征和強勁勢頭，加快了農機裝備結構優化與技術升級。

1.3 農機作業水平大幅提升

2016年，全市完成機耕面積643.7萬畝，機播（插）面積241.2萬畝，機電灌溉面積519.4萬畝，機械植保面積505.3萬畝，機收面積532.7萬畝，同比增長19.2%、191.3%、27.2%、16.9%和56.8%。主要農作物耕種收綜合機械化水平達到73.5%，同比提高3個百分點。油菜生產機械化走在前列，長江中下游“五省一市”油菜生產全程機械化現場會、“全國油菜豐產新技術培訓現場會”先后在孝感市舉行。花生、茶葉、蔬菜等經濟作物生產機械化進展加快，設施農業規模快速壯大，水產養殖機械化深入推進，農產品加工機械化有所突破，不斷拓寬了農機作業范圍，擴大了農機服務領域，提高了農機化科技貢獻率。另外，農機抗災救災能力明顯增強，在孝感市農業2012年抗御春夏連續大旱和2016年抗洪排澇、恢復生產、搶種改種中發揮了主力軍作用。

1.4 農機服務體系比較完備

全市農機部門圍繞開拓農機作業、農機銷售、農機修理三大市場，大力培育新型農機經營主體，構建新型農機經營體系，初步形成了比較完備的農機社會化、市場化服務運行機制。目前，全市擁有各類農機服務組織1 423個，農機戶8.9萬戶，鄉村農機從業人員達9.8萬人。2016年實現農機經營服務總收入18.6億元，同比增長33.8%。特別是“十二五”以來，農機專業合作社從無到有、發展迅猛，總數達131家，他們通過“流轉型”“保姆型”“菜單型”服務模式，以全市15%的機械，年完成全市30%的機耕、70%的機插（播）、35%的機收作業量，已成為農機作業服務和新技術、新機具推廣的重要力量。其中，20家被評為“全省農機專業合作社示范社”，9家被認定為“全國農民專業合作社示范社”。安陸市晨風農機合作社入選“全國創新示范農機專業合作社三十佳”。

1.5 農機安全監理成效顯著

通過建立健全農機安全生產責任體系和農機事故處置與救援應急機制，堅持深入開展“平安農機”創建活動，加強集中專項清理整治，強化安全巡查督查，牢固構筑起農機宣傳、技術檢審、執法監管“三道防線”。全市創建“平安農機”示范鄉（鎮）28個，示范村144個，示范戶1 440個。安陸、應城分別被評為全國、全省“平安農機”示范縣。安陸市率先探索農機安全互助險，獲農業部、國家安監總局肯定，并在全國推廣。近10年來，全市無重特大農機事故發生，多次被評為“全市安全生產先進單位”和“全省安全生產紅旗單位”。

1.6 農機工業取得突破發展

安陸市成功申報“中國糧油機械之都”稱號。2013年，安陸市與湖北工業大學、湖北省農機工程研究設計院合作，建立“安陸農機裝備研發中心”，共同振興湖北農機工業，打造湖北（安陸）農機裝備制造產業基地，引起農業部、省農機局和孝感市委、市政府領導的高度關注。目前，第一期200畝基地園區工程建設進展順利，湖北天明糧機裝備公司、湖北永祥農機裝備公司開展農機研發與制造已取得實質性進展，“方中”牌旋耕施肥機、谷物干燥機、智能調幅播撒一體機、水稻側深施肥機等一批新產品投放市場，受到歡迎。

2 當前農機化發展中存在的問題與制約因素

從總的情況看，當前制約孝感市農機化發展的深層次矛盾和問題，主要是耕地細碎化與機械化作業不相適應，農業產業的多樣性與農機化供給不相適應，農機裝備總量的快速增長與農機化水平提升不相適應，農機化隊伍建設與農機化發展需要不相適應。具體來說，突出表現在以下幾個方面：

2.1 農機裝備結構不夠合理

調查發現，近年來，雖然孝感市農機化得到快速的發展，但仍呈現出低檔次機具多、高性能機具少，動力機械多、配套機具少，糧食生產機具多、適應農業產業調整的新機具少，進行農產品初級加工的機具多、從事深加工的機具少的“四多四少”現象，這種狀況難以很好地滿足農民多樣化需求和現代農業發展的需要。

2.2 新型農機經營主體融資難

資金少、貸款難、發展慢是農機合作社、家庭農場等新型經營主體遇到的最大難題。由于缺少資產抵押物，很難從銀行貸款，帶來農機經營主體長期擔負著沉重的資金壓力，不少出現資金鏈“斷裂”，致使許多基礎設施建設和生產經營活動無法正常進行。另外，保險業務跟不上，稍遇災害或異常情況就難以為繼，有的甚至負債累累。與此同時，因國家保障糧食安全，實施最嚴格的耕地保護制度，帶來一些項目工程和農業生產配套設施建設用地指標難以落實解決，嚴重影響到新型農機經營主體擴大規模、做大做強。

2.3 農機化基礎設施建設滯后

不少新老機手反映，農村實行家庭聯產承包責任制以后，農村機耕道路的建設、管護和規劃基本處于放任自流狀態，風雨侵蝕和農戶毀損非常嚴重，而現在土地整理、高標農田建設中規劃建造機耕路標準不夠，橋、溝、涵等基本建設也不完善，致使機車通行能力差，安全系數低，轉移周期長，油料、輪胎等原材料消耗大，直接增加了農機作業的難度和成本，加之農機與農藝結合不緊，農戶零散種植，作物品種不一，成熟差異較大，這些嚴重制約著農業機械規模化、統一化作業，影響到農機化的優勢發揮和使用效率。因此，一些商家和返鄉農民雖然看中農機作業市場蘊藏的巨大商機，但投資創業相當謹慎。

2.4 農機人才隊伍嚴重不足

一方面，各級農機部門人員老化嚴重，農機專業人才不足，后繼乏人現象日益顯現。同時，不少基層縣市農機推廣、安全監理機構工作條件差，人員編制、工資待遇長期不到位，影響到農機隊伍穩定。尤其是在鄉鎮綜合配套改革中撤銷農機管理服務站以后，普遍存在“無專職人員、無專業人才、無專門時間”的突出問題，帶來農機化技術推廣和管理服務工作難度較大；另一方面，農民機手文化素質普遍不高，接受新觀念、新技術能力差，難以適應現代農機裝備日趨多功能、高端化、智能化發展的新要求。

3 加快推進農業機械化發展的對策和建議

農業機械是發展現代農業的重要物質基礎，農業機械化是農業現代化的重要標志。當前，孝感市正處于工業化、城鎮化加速推進的新階段和從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，新一屆市委、市政府作出“建設現代農業強市”的戰略部署，對農機化提出了更新更高更緊迫的要求，亟需進一步加速提高農業裝備和農機化水平，加快“機器換人”步伐,增強農業綜合生產能力，引領和支撐現代農業發展。

3.1 提高對發展農業機械化的認識

習近平總書記指出：“推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。”各級黨委、政府要堅持新發展理念，用工業化思維來謀劃農業的發展，重新認識和定位農業機械化發展，進一步加強對農機化工作的領導，切實把加快農機化發展作為推進現代農業強市建設的一項重大舉措，列入重要議事日程，納入當地經濟和社會發展的總體規劃。要根據國家、省發展農機化的方針政策和規劃，結合當地農業供給側結構性改革和農村經濟發展實際，研究制定加快推進農機化發展的配套政策和發展規劃，統籌謀劃農機化的發展。要建立由政府牽頭、各有關部門參加的農機化工作協調機制，適時組織發改、財政、國土、農機、農業、林業、水利、水產、畜牧、科技、商務、環保、銀信等部門召開聯席會議，按照各自職責，密切配合，形成合力，推動農業機械化又好又快發展。要健全農機管理服務機構，保障人員編制、工作經費落實到位，強化農機隊伍建設，確保有效履行監督管理和公益性社會職能，提高農機公共服務能力。

3.2 大力推進農機化供給側結構性改革

結合孝感市特色優勢農產品，明確主攻方向，加大補貼力度，增強農機化有效供給。

（1）主要農作物生產全程機械化。重點發展和推廣水稻機插（播）、油菜機收、小麥精量直播、谷物烘干、秸稈處理（粉碎還田、打捆回收）機械與技術，加快水稻、油菜、小麥生產全程機械化進程，促進農業規模化、專業化、標準化、集約化發展。

（2）經濟作物生產機械化。在花生上，重點突破播種、收獲、摘果、剝殼加工難題，加快發展花生生產中施肥、施藥、起壟、鋪膜、播種復式作業機具和收獲、采果、剝殼機械化。在果蔬上，加大對溫室、鋼棚、果蔬耕整機、果蔬噴滴灌機、水果分選機等農機具的引進、推廣應用力度，全面提高果蔬播種、植保、收獲、貯藏等環節機械化水平。

（3）苗木果茶生產機械化。在苗木林果上，重點推廣使用抽槽、挖穴、深松、除草、施肥、節水灌溉等作業機具。在茶葉生產上，重點引進推廣茶園耕作、噴灌、修剪、采摘及加工技術與設備。建設一批茶葉生產加工全程機械化的規模茶場。

（4）水產養殖生產機械化。水產以挖塘、清淤、增氧、投餌機械化為重點，畜禽以牧草收獲、粉碎、青貯和飼料加工、拌和、投喂機械為突破口，促進水產養殖業的發展。大力發展畜禽養殖的設施化和工廠化，加快畜禽糞便及廢棄物加工和綜合利用機械化發展。

（5）農產品加工機械化。重點發展果蔬、畜禽等農產品保鮮、干燥、儲運、精（深）加工等產后處理機械化關鍵技術和設備，提高農產品附加值，增強市場競爭力。

（6）農業生態環保機械化。按照綠色、安全、無公害的農產品要求，大力引進推廣發展農村沼氣、垃圾糞便無害化處理、高性能植保機械、新型節水灌溉等機具和設備；加快農作物秸稈機械化處理（粉碎還田、打捆回收）等適用機具和先進技術的推廣應用，推動秸稈禁燒目標實現。

3.3 加大對農機化發展的政策扶持力度

建立健全以政府扶持為導向，農民和農業生產經營組織投資為主體，引導利用社會資本和銀行信貸為補充的多元化投入機制。一是加大財政支持力度。各級財政要安排專項資金用于農機新技術新機具推廣、農業機械化示范基地建設、重點農機具購置（更新）疊加補貼、秸稈機械化處理作業補貼、農機人員培訓、農機安全生產以及農村機耕路等基礎設施建設，落實中央、省農機購置補貼政策的地方配套資金；二是加強政策扶持力度。重點對農機合作社、家庭農場等新型農機經營主體，要強化其連農帶農與國家扶持政策掛鉤的激勵機制，把中央、地方財政安排的專項資金，重點向他們項目傾斜。降低融資門檻，研究擴大抵押物范圍，將流轉土地經營權、農機具和經濟作物等作為抵押品；三是優先解決用地問題。將新型農機經營主體基本建設選址、征地優先列入當地土地利用總體規劃和年度計劃，價格按農用地辦理，用電按農用電辦理；四是切實減輕經營主體負擔。認真落實國家簡政放權和減輕企業負擔的各項規定，全面清理取消各種不合理的收費項目，讓新型農機經營主體輕裝上陣、快步前進。

3.4 加快建立規范有序的土地流轉機制

一是加大農村土地流轉宣傳引導力度。結合新農村建設和精準扶貧工作，大力宣傳新時期黨在農村的各項政策，并積極組織村組干部、新鄉賢、農村能人出外參觀考察，返回宣講土地流轉的好處和所見所聞，以此引導農民群眾解放思想、轉變觀念，推動廣大農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地；二是注重發揮鄉（鎮）、村兩級的組織協調作用。在農民自愿的前提下，依法將農村荒山、荒坡、荒灘、荒水和農戶拋荒地調整集中、成片發包，并組織農機合作社、農機大戶與農戶簽訂合同，推動土地適度規模經營，促進農業規模化、機械化、集約化生產；三是嚴格規范土地流轉合同。特別要研究解決好大面積、長時間土地流轉過程中農民的利益保障問題，嚴格簽訂土地使用權轉讓的標準化合約，形成法律效力，保障農業經營主體放心經營、大膽投入，確保農民既得利益不受損害；四是加快建立農村產權確權抵押交易平臺。組織開展農村土地承包、土地流轉經營權等流轉轉讓交易活動，推動金融機構為取得農村產權證書的農機經營主體進行抵押貸款授信和發放新型抵押貸款。

3.5 加強農機化“三大隊伍”建設

一是加強新型職業農民的技能培訓力度，結合有關農民培訓項目，在廣大農村盡快造就一支有一定科學文化素質、有技能、會經營、能操作使用現代農業裝備，從事農業生產經營的農業機械化產業大軍；二是加強農機管理干部隊伍建設，培養出品德高、能力強、素質高、作風硬的農機化干部隊伍；三是加快人才引進步伐，著力培育一批專業技術精、綜合能力強的年輕隊伍，逐步解決農機部門人員老化和專業人才短缺的問題，確保農機部門自身建設與農機化快速發展、業務愈加繁重、安全日趨嚴峻的新形勢相協調、相適應。

3.6 強化農機化工作目標考核

建議市委、市政府將每年對推進農機化發展的重點目標列為全市“三農”工作考核的重要內容，并與農業先進評獎和年度獎勵掛鉤。各縣（市、區）要組織開展對各鄉鎮農機化工作的考核評比，每年將涉及評價指標體系和重點工作內容的指標進行細化分解，使考核更具針對性、科學性和可操作性，推動農機化發展目標的順利實現。尤其在考核工作中，不僅要看規模數量，更要看質量效益；不僅要看貢獻大小，更要看安全環保；不僅要看當前發展，更要看利于長遠，力促實現農機化經濟效益、社會效益和生態效益的最大化。

2017-08-13）