依法促進提質增效結碩果 改革引領跨越趕超譜新篇
——寫在《湖北省農業機械化促進條例》實施10周年之際

湖北省農機局局長 劉長華

依法促進提質增效結碩果 改革引領跨越趕超譜新篇
——寫在《湖北省農業機械化促進條例》實施10周年之際

湖北省農機局局長 劉長華

2007年10月1日《湖北省農業機械化促進條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實施標志著湖北省農業機械化發展進入了依法促進的新階段。全省各地區各部門認真貫徹落實《條例》賦予的各項法定職責，推動全省農業機械化全面、快速、健康發展，為增強湖北省農業綜合生產能力，促進糧食連年豐產與農民持續增收，實現“四化同步”推進提供了有力支撐。

1 10年的跨越

過去的10年，湖北省支持農業機械化發展的法律法規和政策體系逐步確立與完善，全省農機裝備水平、農機作業水平、農機科技應用水平、農機社會化服務水平和農機安全生產水平快速提升，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到67.4%，較10年前提升了22.7個百分點，農業生產實現了由人畜力作業為主向以機械作業為主的歷史性大跨越。

1.1 農機裝備總量快速增長、結構不斷優化

10年來，全省農機裝備總量不斷增長，農機總動力先后跨過3 000萬、4 000萬kW兩個大臺階，達到4 600萬kW，比2007年的2 263萬kW增加2 337萬kW，增長103%；拖拉機、聯合收割機、水稻插秧機保有量分別達到133萬臺、9.8萬臺和6.6萬臺，分別是2007年的2.08倍、3.63倍和41.25倍。農機裝備結構加快向大功率、多功能、高性能方向發展，覆蓋了農、林、牧、副、漁等農業各產業，服務產前、產中、產后等各個生產環節。

1.2 農機作業水平穩步提高、領域不斷拓展

10年來，農機作業水平穩步提升，規?；⑷袒找娉蔀檗r業機械化發展的新亮點。截至2016年底，全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到67.4%，比2007年提高22.7個百分點，年均增長2.27個百分點。水稻和油菜耕種收綜合機械化水平分別高出全國平均水平10個和15個百分點，在國內處于領先水平。農機作業領域由糧食作物向經濟作物、由大田農業向設施農業、由種植業向養殖業和農產品加工業全面拓展。

1.3 農機科技水平持續提升、瓶頸不斷突破

10年來，受農機購置補貼等多種利好政策驅動，湖北省農機市場產銷兩旺，帶動了農機工業振興發展。湖北省農機自主研發能力顯著增強，高性能、大功率、精準節能型裝備研發制造取得重大突破，主要農作物機械化關鍵技術瓶頸不斷得到破解，旋耕施肥播種等復式作業機械，新型植保和養殖機械，林特產品生產及加工機械等不斷推向市場。農機工業總產值、銷售產值和利潤均創歷史最高水平。農機農藝融合成為各方共識，適應機械化的良種、良法、良技加快應用，先進適用、技術成熟、安全可靠、節能環保的新型農機裝備和技術得到大范圍推廣應用。

1.4 農機社會化服務蓬勃發展、規模不斷擴大

10年來，各級黨委政府高度重視農業新型經營主體培育，從購機補貼政策、財政扶持、項目傾斜以及規范運作等方面，加大對農機新型服務主體的扶持力度，推動了農機社會化服務提質增效。截至2016年底，全省農機作業服務組織、農機合作社等各類新型經營主體數量分別超過8 100個、2 100個，從業人員達12萬人，他們承擔了全省一半以上的農機作業量，農民農機作業服務收入超過100億元。農機社會化服務日益成為農業社會化服務的突出亮點，在緩解農村“空心化”突出矛盾，解決“誰來種田、怎樣種田”現實問題，提高農產品市場競爭力等方面發揮了重要作用。

1.5 農機安全生產態勢平穩、監管不斷強化

10年來，各地以“平安農機”示范創建為主線，健全“政府負責、農機主抓、部門配合、群眾參與”的農機安全監管工作長效機制；全面開展安全生產大檢查，嚴厲打擊違規上牌行為，堅持依法監理，強化監理干部依法行政意識，落實農機監理惠農政策，推廣免費監理的好經驗、好做法。全省農機監理“三率”（上牌率、檢驗率和持證率）水平分別由2007年的12.35%、40.21%和27.56%，提高到2016年的65%、80%和70%。農機安全生產態勢保持平穩，農機重特大事故得到有效遏制，在依法促進農業機械化健康發展的進程中發揮了壓艙石作用。

2 共同的努力

10年來，全省各級各部門依法履責合力推進農業機械化，成就了湖北省農業機械化發展史上投入之大前所未有、發展環境之優前所未有、發展速度之快前所未有的黃金10年。

2.1 大力宣傳貫徹《條例》，優化農業機械化發展環境

《條例》實施以來，連續多年的省委一號文件和“十一五”“十二五”及“十三五”湖北省發展規劃綱要等都提出了加快推進農業機械化發展的明確要求和配套措施；2009年和2012年省政府相繼出臺《關于進一步促進農業機械化發展的意見》和《關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的實施意見》等，從科研開發、生產流通、質量保障、推廣使用和社會化服務等方面，落實了具體的支持政策。全省各地區各部門通過舉辦座談會、培訓班、法律法規知識競賽等多種形式的學習活動，深入宣傳貫徹《湖北省農業機械化促進條例》，關心農業機械化、支持農業機械化、發展農業機械化，逐步成為社會的普遍共識和社會各界的自覺行動，農業機械化發展環境持續向好。

2.2 積極落實扶持政策，夯實農業機械化發展基礎

各級黨委政府拿出“真金白銀”，持續加大對農業機械化的扶持力度。10年來，中央安排湖北購機補貼資金達79.4億元，補貼各類農機具330多萬臺（套），惠及農戶150多萬戶；省級財政累計安排1.81億元，著力健全農機公共和社會化服務體系，加快節能環保農業機械化新技術的推廣應用。同時，各地財政也不斷加大投入，撬動社會各界投資達500多億元改善農機基礎設施條件，提升農機應用水平和部門服務能力。湖北省一個以財政資金為導向、農民投入為主體、社會資本共同參與的多元化投入機制基本建立，農機社會化服務水平不斷提升，服務環節從產中向產前、產后全面拓展，有效滿足了廣大農戶的農機作業服務需求。

2.3 認真履行法律職責，各方合力推進農業機械化

各級發改、財政、紀律監察、科技、質檢、公安、安全生產、交通和農業、農機等部門緊密協作，合力推動《條例》和扶持農機化發展政策的貫徹落實。加大農機購置補貼、農機報廢更新補貼和農機深松作業補助政策的落實力度，努力確?；蒉r補貼政策科學、規范、高效、廉潔實施；加強農業機械化科研和技術推廣，推進農機農藝融合、農業機械化與信息化互促共進；加快農機合作社等新型經營主體培育，推動解決“誰來種田”和“怎樣種田”等現實問題；堅持農機產品質量、作業質量、維修質量和服務質量一起抓，嚴把機具推廣鑒定關口和補貼準入關口；實施依法免費監理，深入開展“平安農機”創建，狠抓農機安全檢驗、隱患排查、宣傳教育等工作，農機田間作業事故數量明顯下降。

2.4 深化體制機制創新，推動農業機械化轉型升級

通過實施農機作業水平提升工程、重點環節機具敞開補貼、農機報廢更新補貼試點、組建農機合作社聯盟和電商銷售農機試點等一系列有效措施，有效釋放了農業機械化活力、挖掘了潛力，農業機械化發展水平和發展質量得到明顯提升。尤其是黨的十八大以來，我們堅持以新發展理念為引領，深化全面全程機械化示范創建，不斷打造農業機械化發展的升級版，農業機械化逐步突破單一發展格局，呈現出齊頭并進、全面發展的喜人格局，規模化、全程化、全面化、生態化成為引領農業機械化發展的新亮點。

3 寶貴的經驗

《條例》頒布10年，在湖北省農業機械化發展史上已然留下了濃墨重彩的一筆，其取得的發展成就必將鐫刻于中國夢湖北篇波瀾壯闊的歷史進程之中，而其積累的寶貴經驗也必將指引湖北省農業機械化取得更大的發展成就。

3.1 必須堅持農民群眾的主體地位，尊重農民群眾的選擇和創造，這是農業機械化發展的內生動力

農民和農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體是農業生產經營的主體，也是農業機械化發展的主體。任何新技術的推廣應用，都要以增加農民的收益、調動農民參與的積極性為前提。10年來，全省各地充分尊重農民的自主權，圍繞增產增收，通過做給農民看、帶領農民干，開展農業機械化新技術示范推廣與演示；充分尊重農民的首創精神，鼓勵農民大膽探索農業機械化技術服務的新形式，并及時進行總結推廣，極大地調動了農民的積極性和主動性，為農業機械化發展注入了源源不斷的內生動力。

3.2 必須堅持市場化的改革方向，發揮政府和市場兩個積極性，這是農業機械化發展的根本出路

市場在資源配置中起決定性作用。10年來，湖北省農業機械化的快速發展，正是得益于農機行業市場化改革的持續深化和市場機制的不斷完善，得益于“有為的政府”和“有效的市場”兩個積極性的充分調動。農機產銷企業按照市場需求不斷地調整產品結構，生產出農民所需要的農業機械。農機大戶和各類農機服務組織根據市場需求，不斷探索開展跨區作業、代耕代種等農機專業化、社會化服務，推廣農業機械化新技術，因應廣大農民群眾的期盼。與此同時，各級政府不斷加大對農業機械化發展的扶持力度，引導社會資本持續強化對農業機械化發展的支持，起到了“四兩撥千斤”的重要作用。

3.3 必須堅持農機與農藝、機械化與信息化、農業機械化與多種形式的適度規模相融合，這是農業機械化發展的重要保證

推進農業機械化，涉及機械研發制造、土地環境、品種選育、農藝栽培、加工和生產經營組織方式等多個方面。10年來，湖北省積極搭建“政產學研推用”農機農藝融合交流平臺，加強各相關涉農部門間的溝通聯系與協調配合，有針對性地開展農機作業規范、農藝技術標準和機藝融合模式研究，促進了作物品種、栽培模式、土地適度規模經營與農機作業的相互適應、有機融合；積極應用現代信息化技術，提高機械的智能化水平，有效促進了關鍵技術的突破和先進適用技術的大規模推廣應用。

3.4 必須堅持因地制宜、分類指導、重點突破、梯度推進的方針，這是農業機械化發展有效路徑

湖北省地形地貌復雜，資源稟賦、農業耕作方式差別很大，發展農業機械化必須因時因地精準施策。10年來，各地根據各自自然條件和社會經濟發展水平，圍繞重點作物、重點環節的機械化發展分類施策，重點突破，以點帶面，示范推廣，穩步推進，以單項突破帶動全程、全面發展，逐步形成了各具特色、行之有效的農業機械化發展路徑，構建起多層次、分步驟，重點突出、特色鮮明的農業機械化發展格局，農業機械化正在實現由個別作物單一環節的“要素串聯”到“環節剖面”的全程全面提檔升級。

4 更高的目標

當前,隨著農村勞動力加快轉移、農業生產人工成本不斷攀升和農民勞動觀念深刻變化，農業生產各領域迫切要求加快推進“機器換人”，以實現提效率、穩生產、降成本、增效益的目標?？梢灶A料，農業機械化將深入到農業生產的方方面面，融入到農業生產的廣泛領域，農業機械化發展會迎來又一個可期待的“黃金期”和戰略機遇期。與此同時，我們也清醒地認識到，目前農業機械化水平相對于農業生產的迫切需要和農民的強勁需求還有差距，還存在環節間、產業間、區域間發展不盡平衡的問題，存在農機與農藝、農業機械化與信息化配套不夠協調的問題，存在機具增長與利用率提高不能同步、效益遞減的問題，存在“無機可用”“無好機用”“有機難用”的問題，存在農機作業組織、宜機條件和公共服務滯后的問題。

當前和今后一個時期，我們要順應新形勢、新要求，全面貫徹落實“五大發展”理念和創新驅動發展戰略，以推進農業機械化全面、全程、高質、高效發展為目標，以供給側結構性改革為切入點，聚焦重大問題，著力改革創新，補齊發展短板、優化促進機制、增添發展動能、提升供給效能，著力提升農業機械化供給端能力、質量和效率，優化農業機械化的產業結構、區域結構、技術結構、服務結構，進一步提高農業機械化發展水平和服務能力，為推進農業供給側結構性改革、建設現代農業提供堅實有力的物質技術支撐。力爭到2020年全省主要農作物綜合機械化水平達到70%以上，進入高級階段。在此基礎上，實現農業全程全面機械化。為實現未來農業機械化發展目標，全省農機部門將重點在以下4個方面下功夫：

4.1 深化科技創新，在提高優質農機產品供給能力上下功夫

重點抓好農機科技創新，鼓勵支持研發制造，彌補農業機械化發展的短板。以農機農藝結合、良種良法配套、增產增效并重、生產生態協調為基本要求，瞄準農業綠色發展、產業結構調整、規模經營和全程機械化需求，以推進作物品種、栽培技術與機械裝備集成配套和生產全過程各環節機械化技術配套，構建標準化、區域化、規?；娜虣C械化生產體系為牽引，解決“有沒有”與解決“好不好”并重，以短板機具、高端產品、智能裝備為主攻方向，自主創新、集成創新、引進消化吸收再創新結合，全力推進農業機械化科技創新，多出成果、出好成果，快出成果、快推成果，大力增加高效、節本、綠色、智能機械的有效供給，提升技術集成配套和推廣應用水平。

4.2 深化“三個融合”，在完善農業機械化技術體系上下功夫

大力推進機械化與多種形式適度規模經營融合，積極探索“機農合一”和“機農聯姻”等新機制。大力推進農機農藝農事融合，在生產資料供應、機械作業服務、產品烘干倉儲加工全產業鏈等方面，形成全程機械化解決方案和配套作業服務運營機制，提升農機作業服務配套化、產業化水平。大力推進機械化信息化融合，促進信息化與農機裝備、作業生產、管理服務深度融合，著力打造“互聯網+”和移動通訊條件下農機作業服務調度監管、維修配件服務、供需對接、天氣路況服務等要素集成的新模式、新業態，提高農機作業和社會化服務的效率效益。

4.3 深化部門合作，在改善農業機械化發展的外部條件上下功夫

打破傳統思維方式和工作定式，樹立良種、良法、良田、良機“四良”協調推進的農業機械化發展理念，搭建“政產學研推用”農機農藝融合交流平臺，深化涉農部門間的交流合作，完善農機化政策、規劃、項目、標準、規范、考核等各種機制，優化農業機械化發展環境，增強機械化與品種選育、栽培方式改良、種植制度改革、農田基本建設、土地整治等農業生產全環節的適應性。特別是在高標準農田的項目建設中，要按照農機作業的要求，優化機耕道、生產路布局，提高農機作業便捷度，為農業機械化發展創造更好的“宜機”條件。

4.4 深化政策引導，在提升農業機械化服務水平上下功夫

創新農機作業服務組織和農機服務作業方式提高農機作業服務供給效能。一方面，要在加快培育農機合作社、農機作業服務公司、農機大戶等新型經營主體的同時，積極探索發展多元化、多業態、多模式的社會化農機作業服務組織形態，做大做強農機作業服務組織；另一方面，要大力推行訂單作業、代耕代種、土地托管、承包作業、“互聯網+供需對接”等多種作業組織對接方式和服務模式，推進農機作業服務組織與其他農業新型經營主體的聯合協作，拓展服務內容，創新利益聯結機制，增強供需對接的有效性、組織調度的精準性、作業保障的可靠性，降低交易成本，提高作業服務效率，增加經營效益，增強農機作業服務活力。

貫徹落實《條例》是一項長期而艱巨的任務，全省農業農機部門將以《條例》實施10周年為新起點，與有關部門一起共同促進《條例》的全面貫徹落實，爭取使湖北省農業機械化在經濟發展的“新常態”下實現持續發展，在中級階段向高級階段轉型升級中實現提質增效，在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進中實現全面發展。

2017-09-30）