咸豐縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作調(diào)研

湖北省農(nóng)機局 皮少成 付漢強 鞏繼偉

咸豐縣農(nóng)機局 曾祥茂

咸豐縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作調(diào)研

湖北省農(nóng)機局 皮少成 付漢強 鞏繼偉

咸豐縣農(nóng)機局 曾祥茂

咸豐縣是湖北省扶貧攻堅武陵山片區(qū)重點縣，為落實好省農(nóng)業(yè)廳產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅“春季攻勢”行動要求，2月17日，湖北省農(nóng)機局副局長皮少成率領(lǐng)局產(chǎn)發(fā)處主要負責(zé)人一行赴咸豐縣開展產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研和對接工作。咸豐縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作突出：因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，著力實現(xiàn)貧困村戶戶有增收項目，村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保扶貧對象能夠持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)增收。

1 咸豐縣產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧對象現(xiàn)狀

全縣精準識別建檔立卡的扶貧對象中有勞動能力和勞動意愿的貧困戶21 814戶，共計78 386人，主要分布在66個重點貧困村。

1.2 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1 特色產(chǎn)業(yè)面積不斷增大

全縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)總面積達到 87.82萬畝（1hm2=15畝）。其中茶葉18.57萬畝，蔬菜27.93萬畝，林果18.22萬畝，中藥材17.58萬畝，煙葉5.52萬畝。

1.2.2 特色產(chǎn)業(yè)板塊基地不斷壯大

目前全縣已形成“6大產(chǎn)業(yè)”板塊基地，即以高樂山、清坪、唐崖、活龍坪、小村、黃金洞為核心的18萬畝茶葉產(chǎn)業(yè)板塊基地；以高樂山、坪壩營、清坪、唐崖、活龍坪、黃金洞、丁寨為核心的27萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)板塊基地；以高樂山、坪壩營、清坪、忠堡、唐崖、活龍坪、丁寨為核心的18萬畝林果產(chǎn)業(yè)板塊基地；以高樂山、坪壩營、清坪、唐崖、活龍坪、小村為核心的17萬畝中藥材產(chǎn)業(yè)板塊基地；以高樂山、清坪2個現(xiàn)代煙草基地單元為核心的5萬畝煙業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊基地；以高樂山、坪壩營、清坪、忠堡、唐崖、活龍坪為核心年出欄生豬65萬頭的畜牧產(chǎn)業(yè)板塊基地。

1.2.3 特色產(chǎn)業(yè)品牌化水平不斷提升

全力打造“唐崖”等公共品牌和名優(yōu)品牌，大力培育國家地理標志產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品。目前，已形成“唐崖”茶、米、菜、油、肉、果等一系列彰顯地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品品牌和小村紅衣米花生、咸豐白術(shù)國家地理標志品牌，已建成硒源山、匯龍、發(fā)夏、綠嘉儂、藍河、地大農(nóng)牧等21家省、州級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式

1.3.1 大力推行“121+3”產(chǎn)業(yè)扶貧模式

“121+3”模式即聯(lián)結(jié)1個龍頭企業(yè)、建立2個社（農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)扶貧互助專業(yè)合作社）、發(fā)展1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加村集體經(jīng)濟股份合作社、聚龍農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社、供銷合作社。目前“1特”：66個重點貧困村均發(fā)展了1～2個500畝以上的中長期特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；“2社”：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社95家，吸收貧困戶6000余戶，發(fā)展扶貧互助專業(yè)合作社66家，吸收貧困戶1000余戶；“1企”：發(fā)展引進龍頭企業(yè)149家，吸納貧困戶就業(yè)2萬余人，其中69家企業(yè)與村集體建立了利益聯(lián)結(jié)機制；發(fā)展村集體經(jīng)濟股份合作社24家，其中22個重點貧困村全覆蓋；聚龍專業(yè)合作社聯(lián)合社成員單位達105家，覆蓋全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除大路壩區(qū)），社員9 000余戶，幫扶貧困戶4 700余戶，為52家合作社開具擔(dān)保意向函金額共計4 628萬元，郵儲銀行已審批發(fā)放貸款32家3518萬元；高樂山鎮(zhèn)成立了咸豐縣高樂山鎮(zhèn)供銷合作社，正在進行試點工作。

目前，全縣已有16 685戶貧困戶加入了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，占全縣總貧困戶的36.68%。

1.3.2 積極探索“短中長”模式

短期引導(dǎo)貧困戶發(fā)展糧油、蔬菜、煙葉、畜牧等種養(yǎng)業(yè)，解決貧困戶短期內(nèi)現(xiàn)金收入難題；中期引導(dǎo)貧困戶發(fā)展茶葉、木本油料、干鮮果等為主的種植業(yè)，3～5年進入成熟期后，確保貧困人口持續(xù)穩(wěn)定增收；長期引導(dǎo)貧困戶栽植珍稀苗木、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商等產(chǎn)業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟，促進貧困村、貧困戶持續(xù)增收。

2 產(chǎn)業(yè)扶貧的成效及問題

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著

2.1.1 切實帶動農(nóng)民增收

一是特色產(chǎn)業(yè)面積87.82萬畝，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值19.13億元，農(nóng)民人均特色產(chǎn)業(yè)面積3.398畝，人均特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7 403元；二是設(shè)立3000萬產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持有一定勞動能力的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對發(fā)展茶葉、蔬菜、林果、畜牧、中藥材、農(nóng)家樂、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)每畝（頭、家）按100～3000元不等的標準進行獎補，力爭實現(xiàn)“3231”目標，即人均特色產(chǎn)業(yè)面積達到3畝以上（按復(fù)種面積計算），戶平存（出）欄牲畜2頭以上，戶平養(yǎng)殖家禽30羽以上，實現(xiàn)戶平產(chǎn)業(yè)增收1萬元以上。全縣共實施發(fā)展生產(chǎn)差異化扶貧項目5 081戶，9 245 102元，戶平增收1 819元。

2.1.2 切實改善了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件

全縣農(nóng)村安全飲水率達90%以上，光纖“村村通”實現(xiàn)100%，“村村通客車”實現(xiàn)行政村全覆蓋。

2.1.3 切實帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸扶持

由縣財政出資2400萬元（其中，400萬元為小微企業(yè)貸款擔(dān)保基金）建立小額信貸擔(dān)保基金，按1∶10比例撬動10倍以上農(nóng)商行2.4億元信貸資金投入，為小微企業(yè)提供最高300萬元的無抵押貸款，為評級授信的建檔立卡貧困戶提供10萬元以內(nèi)、3年期限、無擔(dān)保、免抵押、全貼息扶貧貸款。目前，農(nóng)商行已下?lián)苄☆~扶貧貸款1.58億元。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

2.2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)見效慢，市場主體參與積極性不高

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初期投入高、效益周期長的特點使部分市場主體更趨向于做收購產(chǎn)品加工的加工廠，不愿參與產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。

2.2.2 農(nóng)民產(chǎn)業(yè)化意識不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難

大量知識水平較高的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民普遍知識水平不高，對“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”認識不足，認為只是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“改頭換面”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整觀念改變尚需時日，進一步推進難度較大。

2.2.3 農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)力度不夠，附加值不高

部分農(nóng)業(yè)企業(yè)僅滿足于做發(fā)達地區(qū)的原料供應(yīng)商，不愿創(chuàng)建自己的品牌，對打造“唐崖”公共品牌興趣不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌化水平低下，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增值空間不大。

3 下一步工作計劃

3.1 進一步加快推進產(chǎn)業(yè)板塊基地建設(shè)

緊緊圍繞“茶葉、蔬菜、林果、中藥材、煙葉、畜牧”6大產(chǎn)業(yè)，2017年底新增產(chǎn)業(yè)基地面積18萬畝以上，全縣特色產(chǎn)業(yè)總面積達到105萬畝以上。

3.2 進一步加快推進產(chǎn)業(yè)扶貧“121+3”模式建設(shè)

在66個建檔立卡貧困村全覆蓋的基礎(chǔ)上，向基礎(chǔ)條件較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿強的行政村推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“121+3”模式，形成區(qū)域化布局、規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、市場化運行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

3.3 進一步加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)

2017年是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)的關(guān)鍵一年，要充分用好用活產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)“以獎代補”資金，對建成的產(chǎn)業(yè)扶貧基地進行獎補，鼓勵帶動更多的市場主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成全社會參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

3.4 進一步加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)差異化扶貧項目建設(shè)

全面分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)差異化扶貧項目的經(jīng)驗和不足，積極引導(dǎo)貧困戶加入產(chǎn)業(yè)合作組織，發(fā)展由市場主體帶動的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.5 進一步加快推進“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

依托“電商+產(chǎn)業(yè)”“旅游+產(chǎn)業(yè)”“美麗鄉(xiāng)村+產(chǎn)業(yè)”等，積極引導(dǎo)貧困村戶大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)產(chǎn)品流通、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)有機融合與發(fā)展。

3.6 進一步加快推進利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)

按照“政府資金獎補入股、市場主體分紅幫扶”的原則，探索利益合作帶動、股份制帶動、合同制帶動機制，代種代養(yǎng)帶動機制，資產(chǎn)收益帶動模式等機制，讓更多農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，獲得更多紅利。

2017-04-20）