圍繞一流目標(biāo) 做大秸稈產(chǎn)業(yè)

荊門市農(nóng)機(jī)局 李仕丁

圍繞一流目標(biāo) 做大秸稈產(chǎn)業(yè)

荊門市農(nóng)機(jī)局 李仕丁

荊門市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)作物年播種面積約900萬畝(1hm2=15畝)，年產(chǎn)生各類農(nóng)作物秸稈410萬t左右。荊門市秸稈綜合利用工作從2012年啟動以來，荊門市農(nóng)機(jī)局在打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”理念，將秸稈綜合利用與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、增加農(nóng)民收入相結(jié)合，以創(chuàng)建全國一流秸稈綜合利用示范基地為目標(biāo)，狠抓了政策支持、技術(shù)創(chuàng)新、示范引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立起“政府推動、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、農(nóng)民參與”的秸稈綜合利用機(jī)制。秸稈綜合利用率不斷提高，2016年達(dá)到91.7%，全市秸稈綜合利用企業(yè)達(dá)到78家，秸稈收儲能力達(dá)到106萬t以上；秸稈還田面積551萬畝，還田利用率達(dá)到44.6%。通過釜底抽薪的工作手段，有力地促進(jìn)了秸稈露天禁燒工作。

1 爭取重視,高位推進(jìn)

秸稈綜合利用是一項(xiàng)艱巨性、長期性的系統(tǒng)工程。為此，荊門市農(nóng)機(jī)局爭取并得到了市委、市政府的高度重視和大力支持，具體而言就是3項(xiàng)工作措施。一是出臺2個(gè)文件。政府文件是加快秸稈綜合利用的“尚方寶劍”。2016年，市委、市政府先后出臺了《關(guān)于堅(jiān)持生態(tài)立市 建設(shè)生態(tài)荊門的決定》(以下簡稱《決定》)和《荊門市秸稈露天禁燒和綜合利用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)2個(gè)文件。明確了激勵(lì)政策，界定了部門職責(zé)。近期，市委、市政府又安排市委農(nóng)辦、市農(nóng)機(jī)局組成聯(lián)合專班調(diào)研全市秸稈綜合利用情況，并形成了調(diào)研報(bào)告，此報(bào)告將為主要領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考；二是明確2個(gè)主體。明確各級黨委政府為督辦主體，企業(yè)和農(nóng)戶為利用主體，強(qiáng)化“2個(gè)主體”責(zé)任，市縣兩級政府加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，做到目標(biāo)明確、途徑明晰、布局合理、措施有力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)劃服務(wù)當(dāng)?shù)亟斩捓脤?shí)體建設(shè)；三是建立3個(gè)機(jī)制。即建立事前分級負(fù)責(zé)制，事中督查督辦制和事后考核問責(zé)制。層層簽訂責(zé)任狀并將之納入組織部門的綜合目標(biāo)考核之中，對各地、各部門推進(jìn)、實(shí)施秸稈綜合利用工作實(shí)行量化考核。建立市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街辦）三級督查機(jī)制，由市兩辦督查室結(jié)合秸稈禁燒對秸稈綜合利用工作進(jìn)行定期督查。完善秸稈綜合利用目標(biāo)責(zé)任考核問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，對推進(jìn)秸稈綜合利用工作不力，秸稈利用責(zé)任目標(biāo)不能完成的縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)和相關(guān)部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予約談或通報(bào)批評；對不認(rèn)真履行秸稈綜合利用協(xié)議的實(shí)施主體降低信用等級或列入信用企業(yè)黑名單，并收回項(xiàng)目資金。

2 優(yōu)化政策，高效落地

按照《決定》和《辦法》要求，加大政策落實(shí)兌現(xiàn)力度。主要從3個(gè)方面體現(xiàn)成績：一是地方財(cái)政支持。2016年，市縣兩級財(cái)政共投入資金600萬元（其中市級100萬元，鐘祥55萬元，京山87萬元，沙洋100萬元，東寶158萬元，掇刀41萬元，漳河新區(qū)59萬元）用于秸稈粉碎還田作業(yè)和秸稈收儲補(bǔ)貼、收儲站點(diǎn)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)和購置機(jī)械設(shè)備疊加補(bǔ)貼。其中：對機(jī)械粉碎還田油菜、小麥、水稻、玉米秸稈，按每季每畝15元標(biāo)準(zhǔn)給予作業(yè)補(bǔ)貼。對直接收儲利用秸稈1萬t以上的企業(yè)和個(gè)人給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì);對較大規(guī)模加工轉(zhuǎn)化利用秸稈的企業(yè)，按當(dāng)年收購量獎(jiǎng)補(bǔ)10元/t；對購買粉碎還田機(jī)、打捆機(jī)等秸稈利用機(jī)具的，按購置額的10%給予疊加補(bǔ)貼；二是國家項(xiàng)目支持。2014年市政府安排國家秸稈循環(huán)綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金3 466萬元，支持全市12個(gè)秸稈利用典型示范項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)已全部完成，帶動社會資本投資11.2億元；2016年，京山、沙洋等地爭取農(nóng)業(yè)部秸稈全量化綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目資金1 400萬元；三是購機(jī)補(bǔ)貼支持。全市農(nóng)機(jī)部門僅2016年就安排購機(jī)補(bǔ)貼資金3 249萬元，補(bǔ)貼帶切碎裝置的聯(lián)合收割機(jī)、打捆機(jī)、粉碎還田機(jī)2 127臺。

3 企業(yè)主導(dǎo)，高速發(fā)展

重點(diǎn)扶持秸稈綜合利用龍頭企業(yè)，建立各具特色的秸稈綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。突破性發(fā)展秸稈基料化、原料化利用，著力打造秸稈利用新亮點(diǎn)。一是提高落戶“門檻”。重點(diǎn)發(fā)展掌握核心技術(shù)、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的秸稈綜合利用企業(yè)；二是突出兼并重組。推動萬華、凱利等有實(shí)力的龍頭企業(yè)與資本市場對接，支持公司上市融資，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量效益；三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。在收儲點(diǎn)、合作社、企業(yè)之間建立運(yùn)輸半徑合理的收儲網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)社會資本在糧食主產(chǎn)區(qū)建立秸稈加工利用龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌資源，引導(dǎo)布局，錯(cuò)位競爭，形成特色；四是加強(qiáng)招商引資。加大秸稈項(xiàng)目招商力度，探索利用重資產(chǎn)招商吸引秸稈利用高新技術(shù)企業(yè)；對社會資本投資大型秸稈綜合利用項(xiàng)目，參照全市招商引資和創(chuàng)新發(fā)展10項(xiàng)優(yōu)惠政策享受相關(guān)待遇；支持秸稈企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造提升加工工藝，提高產(chǎn)品附加值；五是設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。市級設(shè)立秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)基金，用于支持高附加值加工企業(yè)，重點(diǎn)投向原料化、基料化利用項(xiàng)目。近年來，荊門市秸稈綜合利用企業(yè)得到快速發(fā)展，迅猛增長。2017年，新引進(jìn)年加工能力5萬t以上的秸稈企業(yè)達(dá)4家。東寶區(qū)引進(jìn)萬華板業(yè)和凱利板業(yè)2家大型秸稈加工企業(yè)，投資34億元建設(shè)秸稈板材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園；京山縣引進(jìn)閩中有機(jī)食品有限公司投資40億元在孫橋建設(shè)天菇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園，從事秸稈基料化生產(chǎn)；沙洋縣引進(jìn)福建客商投資5億元在曾集建設(shè)秸稈綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行秸稈基料化栽培食用菌。鐘祥市與哈爾濱天成順杰實(shí)業(yè)有限公司簽定了2億元的投資協(xié)議，建設(shè)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園。以上項(xiàng)目中，凱利板業(yè)1期已進(jìn)入試生產(chǎn)階段，其他項(xiàng)目正在建設(shè)中。各具特色的秸稈產(chǎn)業(yè)園格局正在構(gòu)建。

4 行業(yè)擔(dān)當(dāng)，高頻帶動

一是試點(diǎn)啟動。荊門市秸稈綜合利用從最有效、最直接、最簡單的秸稈機(jī)械粉碎還田入手，以城區(qū)周邊及高速公路沿線為重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┙斩挋C(jī)械粉碎還田試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，建立了30個(gè)萬畝秸稈綜合利用示范基地；二是技術(shù)推動。推廣秸稈切碎還田與旋耕滅茬配套技術(shù)，以及機(jī)械打捆、青貯、生物有機(jī)肥、顆粒燃料、顆粒飼料、食用菌栽培、編織等技術(shù)，共舉辦現(xiàn)場會、演示會、培訓(xùn)會152場（次），培訓(xùn)干部、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)民和企業(yè)人員1.8萬余人次；三是主體牽動。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、秸稈利用企業(yè)投入秸稈收儲。鐘祥億隆、東寶鐵牛等農(nóng)機(jī)（秸稈）合作社踴躍購買打捆機(jī)，提供秸稈打捆服務(wù)；沙洋科牧公司除自購打捆機(jī)外，從安徽等地引進(jìn)專業(yè)打捆隊(duì)在沙洋農(nóng)場開展水稻打捆作業(yè)2萬畝。并積極組織外銷，水稻秸稈銷往福建、甘肅、內(nèi)蒙等10多個(gè)地區(qū)，數(shù)量達(dá)15萬t。

下階段，荊門市農(nóng)機(jī)局將認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，動員全市30萬農(nóng)機(jī)手大力運(yùn)用綠色生態(tài)農(nóng)機(jī)化技術(shù)，全力投入到“三夏”農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)當(dāng)中，為打贏夏季秸稈綜合利用攻堅(jiān)戰(zhàn)再立新功，力爭早日建成全國一流秸稈綜合利用示范基地，讓天更藍(lán)、水更綠、空氣更清新，以實(shí)際行動，迎接黨的十九大召開。

2017-05-09)