影響農民合作社規范健康發展的主要因素及對策

李向紅

影響農民合作社規范健康發展的主要因素及對策

李向紅

《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以來，在有力的法律和政策環境下，我國農民專業合作社迅猛發展。目前，農民合作社已成為帶動農民進入市場的重要經營主體，在發展現代農業、帶動農民增收等方面發揮了積極的作用。但是我國農民合作社發展還處于初級階段，存在著一些問題和不規范。前期的寬松發展階段確實成效顯著，也有一些“假、空、死”合作社，違背了合作社發展宗旨，這些名義上的合作社必將隨著合作社整體素質的提高而逐步遭到淘汰，退出合作社的隊伍。所以，如何引導和促進合作社的規范健康發展已經勢在必行。以滄州市為例，淺析如何正確引導農民合作社規范健康發展。

一、農民專業合作社發展現狀

截至2016年12月底，滄州市在工商部門注冊的農民合作社數量達到11500家。共培育國家級示范社21家、省級示范社86家、市級示范社251家，縣級示范社550家。農民社員遍及80%的鄉村,合作社在農村中發揮了重要作用。

1、提高了農業組織化程度

合作社通過農戶的聯合，把傳統一家一戶條塊分割、零散經營的小農經濟集中組織起來，“抱團”發展，參與市場競爭，在促進農業增效、農民增收、農村發展方面取得了明顯的效果。合作社集成利用土地、資金、技術等要素，推動了優勢特色產業規模擴大和配套產業的形成，有力地促進了農業適度規模經營發展。

2、提升了農業整體素質

合作社的發展，推進了農業生產經營標準化、專業化、集約化和品牌化，推動了農業產業結構調整和優化升級。（1）合作社已成為實施標準化生產的重要主體。我市專業合作社基本上都可以發揮自我管理、相互監督的獨特功能和內生機制。根據市場需要，組織農戶按照相關標準和技術規程開展農業生產，加快了農業標準化進程，保障了農產品質量安全。（2）合作社已成為農業新品種、新技術推廣應用的重要載體。合作社積極引進和應用優良品種，廣泛采用先進的種養技術，加大試驗示范和推廣力度，解決科技推廣到戶的難題。（3）合作社已成為農業品牌戰略的實施主體。不少合作社注重品牌培育，積極開展商標注冊和產品認證，申報地理標志。

3、增加了農民收入

合作社成為農民增收致富的重要渠道。一方面合作社統一采購農業投入品和銷售農產品，幫助成員實現了節本增效。另一方面合作社自辦或參股農產品加工流通企業，增加了產品加工流通環節的增值收益，并按交易量和入社股份向成員返還盈余，進行二次分配。

4、促進了農村社會和諧

加入合作社的農戶正在由傳統農民變為產業工人，生產過程中受到多方面教育鍛煉和提高，其民主意識、集體觀念、科技水平、團結互助精神都得到了全面提升，形成了人心思進、共謀發展的良好局面。

二、當前農民專業合作社發展中存在的問題

1、合作社規范化將是今后較長時期的主要問題

由于合作社注冊門檻低、速度快，新注冊合作社存在一些問題和不規范。各種不規范現象例如:財務管理制度不健全，成員賬戶和管理檔案不規范，沒有實現農業標準化，產權關系不明晰等。

2、多數合作社規模比較小，經濟實力較弱，輻射帶動農戶增收能力不強，作用發揮不夠充分

合作社目前尚處在起步發展階段，合作社自辦農產品加工企業或生產資料生產加工企業還很少，在標準化生產、產品深加工、市場開拓等方面很少涉足，所以抵御市場風險能力和競爭力弱，很難適應越來越激烈的市場競爭。

3、合作社成員素質有待提高

合作社成員80%是農民，經營管理者的文化基礎相對較差，工作能力和管理水平相對薄弱。合作社作為新型經營主體，需要大量的管理和經營人才，目前大中專畢業生還沒有把就業的目標放在合作社，現在支撐合作社的還是那些有多年經營農業經驗的帶頭人。所以需要吸引人才、培養專業人才。

4、財政對合作社的扶持資金少

2016年度，滄州市共為18家省級示范社申報省級財政支持項目共計207萬元，為1家國家級示范社申報國家財政支持項目共計20萬元；為21家合作社申報市級財政支持資金共計100萬元。這些資金對于合作社的需要來講只能是杯水車薪，對合作社的發展壯大還遠遠沒有太明顯的幫扶作用。

5、金融支持力度較小

現在農行、信用社等金融機構扶持合作社發展的貸款額度普遍較小，加之信用評定門檻較高，合作社通過融資實現借力發展的難度較大。

6、農業保險發展滯后

由于農業生產風險較大，保險企業普遍沒有發展農業保險業務的積極性。滄州市15家財產險公司有兩家公司正在開展農業保險,分別是中國人民財產保險公司和中華聯合財產保險公司。險種少，參與的保險機構少，農戶投保積極性不高。一方面，賠付額農民不滿意，另一方面，保險公司抱怨盈利少。合作社和農民在農業生產過程中，一旦遭遇“天災人禍”就有可能“血本無歸”。尤其是種植糧食的合作社，受糧食價格的影響，2015年盈利的不多，對這些合作社是一個沉重的打擊。

三、引導農民專業合作社健康發展的對策

1、加大宣傳力度

宣傳農民合作社相關法律、法規和扶持政策，宣傳優秀示范社典型，探索合作社信息化工作思路，逐步建立合作社信息管理平臺。

2、重視合作社規范化發展

指導合作社健全“三會”，即社員（代表）大會、理事會、監事會制度、財務管理、利益保障等內部機制，合作社通過部、省、市、縣四級示范社的評選活動，帶動合作社規范化建設。

3、優化合作社發展環境

做好合作社扶持政策的落實，包括各級政府、部門的支持優惠政策，幫助合作社解決難題。尤其是各級黨委政府應集中各部門力量，農業扶持政策向農民合作社再多傾斜一些，為我國農民合作社的發展創造良好的政策環境。

4、積極創造條件為合作社提供學習機會

讓更多的合作社經營者參加各種農業技術培訓，尤其是參加新型職業農民培訓。縣級業務主管部門對合作社培訓，合作社對自己的成員進行技術培訓。通過縱橫交錯的學習機會，讓合作社成員了解到更多的政策，學到了更多更好的農業新技術，提高了自身的素質。

5、加強調研和指導

積極對合作社開展調研活動，聘請科研人員做技術顧問深入合作社內部，與農戶面對面座談，面對面解析運營中的問題，面對面交流合作社成功的經驗，開闊了農戶的視野，也解決了農戶的一些困惑。同時有實力的合作社可以委托科研機構研發他們需要的新品種或新技術，合作社可以作為實驗示范基地，為農業科研創造了良好條件。

6、推進信息化建設

充分利用互聯網等現代信息技術開展生產經營、技術培訓、財務社會管理；積極發展電子商務，努力實現財務會計電算化、社會管理數字化、產品營銷網絡；鼓勵農民合作社建立網站、短信平臺，發布生產技術、市場信息，公布重大事項和日常運行情況；搭建各種交流平臺，促進合作社之間的交流和聯合。

（作者單位：滄州市農牧局）