發展農業托管服務促進規模經營

王建軍吳波

發展農業托管服務促進規模經營

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隨著近年國家對農業社會化服務支持力度的加大，農業組織開展農村土地托管服務的積極性不斷提高，農業托管服務得到了較快發展，為推進農業適度規模經營發揮著越來越重要的作用。據農經部門不完全統計，截止2016年底全省有990家農業服務組織開展農業生產托管服務，托管耕地面積639萬多畝，涉及農戶150萬多戶，簽訂托管服務合同80多萬份，有效破解了部分區域農業適度規模經營中農村土地細碎化、難集中的問題。

一、農業托管服務支持力度不斷加大

農業托管服務不僅是實現農業規模經營的一種措施和手段，同時也是新時期農業社會化服務的重要內容。近年來，我省非常重視農業托管服務的發展，多途徑加強支持和指導。

一是爭取資金支持。通過爭取國家開展農業生產全程社會化服務試點來支持農業托管服務發展。2015年、2016年分別爭取中央財政資金6500萬元和8500萬元，對開展農業生產社會化服務的服務組織給予補助，支持參與試點縣農業生產的服務組織重點開展糧食等主要農作物耕種管收及初加工等關鍵環節，在試點區域農民受益的同時，壯大農業服務組織的實力，提升農業托管服務能力。

二是培育典型引導。2016年，在各地推薦的基礎上，認定了97家省級示范托管服務組織引導全省農業服務組織規范開展托管服務。

三是開展督導調研。深入灤縣百信種植業合作社、萬全農機服務協會、金沃土農業服務公司等服務組織開展托管服務調研，總結經驗，發現問題，指導服務。

二、農業托管服務模式不斷創新

各地農業服務組織在生產實踐中，結合當地實際情況探索出了一些有效的農業托管服務模式。按托管服務的方式，可以概括為以下四種模式。

一是階段式托管。也叫半托管或環節性托管。服務組織根據農戶的要求只提供單個或幾個生產環節的服務。這種模式服務內容單一，操作方便，但專業性強，精細化程度高，適合有一定生產經營能力的農戶，農戶可以根據自己的生產經營需要，選擇服務組織。如河北金沃土農業服務公司有有人植保機2架、無人植保機26架大型自走式噴藥機械40臺、機動煙霧（迷霧）器械200臺、配套作業車10多輛，單日作業能力3萬畝以上，重點為農戶提供統防統治服務。

二是全程式托管。也叫全托管。這種模式，除生產決策由農戶決定外，其他如耕、種、收、管和植保等生產環節和種子、農藥、化肥、農膜等生產資料由服務組織負責，生產農產品歸農戶，服務組織向農戶收取成本和服務費用。這種模式適用無勞動能力又能看到自家耕地種植成果的農戶，它對服務組織的作業能力要求較高，服務內容和費用較多，需要與農戶簽訂服務協議，明確雙方的權力義務。如冀州市幫農合作社每年收取農戶720元的服務費，保證農戶小麥、玉米的收成，產量不低于當年當地的平均產量。

三是完全式托管。這種模式是農戶將土地全權委托給服務組織管理，生產決策、生產管理等全部由服務組織負責，收獲后，服務組織按耕地面積向農戶支付一定糧食。這樣服務組織就有了生產決策權，轉變為農業生產經營的主體。但這樣的農戶不多，大多數都是在外經商較好的，只要保證土地不被撂荒就行。這種模式“與全程托管最大區別是農業服務組織有了生產決策權。”沽源縣興順農民種植專業合作社對200戶農民共計1218畝大田進行全程保底型托管服務。辛集市馬蘭農場采取這種模式托管當地周邊農戶2000多畝發展小麥制種。

四是點單式托管。這種托管模式對服務組織的服務能力和水平提出了較高的要求，就是農戶或農業經營主體需要什么服務，服務組織就能提供什么服務。服務組織的服務實力強大，能夠滿足不同的農業經營主體的服務需要。唐山市成立于2010年3月的灤縣百信種植業合作社注冊資金800萬元，擁有2架多旋翼植保飛機，1臺意大利進口的“加農炮”遠程噴霧機，4臺高桿作物噴霧機，4臺生物質燃料壓塊機，10臺專用玉米免耕深松精量播種機，100多臺拌種機等多種農業機械，并與91名拖拉機手簽訂合作協議，發展52個分社，開展，重點從事小麥、花生和玉米全程及點單式托管服務，服務面積輻射周邊6個縣10多萬畝耕地，深受農民群眾歡迎。

三、農業托管服務作用明顯

農業托管服務是新時期農業發展的客觀需要，也是農民實踐的創新，對促進農業適度規模經營的作用越來越明顯。尤其是全程托管服務和完全托管服務，對推進現代農業發展發揮著不可替代的作用。

一是有利于農業適度規模經營。農業生產托管服務模式在不改變農戶承包關系的情況下，實現了土地的成方連片耕種和規模化集約化生產，較好地解決了一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不劃算的事情，破解了農戶分散經營、細碎經營的種種制約，方便機械化規模化經營。

二是有利于解放農村勞動力。農業托管后，便于機械化作業，大大減少了對勞動力的需求，也解除了農民發展生產的后顧之憂，最大限度地解放了農村勞動力，為非農產業及高效設施農業提供了大量勞動力。不論是外出務工還是在當地謀職，都可以專心于所從事的工作。

三是有利于農民增收。農業生產托管服務，實現了農業規模化經營，通過統一購買農藥、化肥種子降低了農資費用，通過統一耕種、統一管理降低了田間管理成本，通過統一收獲、統一銷售增加了銷售收入，從而提高了農業收益。同時，托管服務解除了土地對農村勞動力的束縛，增加了農戶的外出務工收入。據邯鄲市反映參加托管后的戶生產成本總體減少投入近100元。參加灤縣百信合作的托管服務的農戶反映，與沒有參加托管服務的農戶比，花生和小麥每畝能增加200斤產量。

四是有利于先進農業技術推廣。農業生產托管服務組織普遍采用良種良法和新農藥、新肥料、新機具，在耕種時間、品種選擇、田間管理、機械化收種方面把握比較準確，能較好地實現科學種田。全程托管的農田良種普及率、無公害農藥使用率、科學配方施肥率遠遠高于分散經營的農田，實現了農業高產、優質、高效、生態、安全發展。

五是有利于保障農產品質量安全。托管組織一般都實行“統一農資供應、統一種植品種、統一技術規程、統一產品銷售”，推廣使用高效低毒農藥和生物農藥，使農藥濫用得到有效控制，降低了農藥殘留量，提高了農產品品質，為增強農產品市場競爭力、發展訂單農業創造了條件；通過實現測土配方推行高效施肥，減少化肥的投入，改善了農村生態環境。

四、指導農業托管服務對策及建議

農業托管服務在我省處于起步階段，托管服務組織能力不強，服務規模較小，對農業規模經營的推動作用還不大；托管不規范、口頭委托的問題還很突出；政策支持引導的力度還不夠，也影響托管服務發展。在下一步推動工作中，建議重點抓好四方面的工作。

一是加強示范引導。土地托管服務是市場經濟條件下推進農業規模經營的重要舉措，示范引導是目前推進農村土地托管服務發展的重要抓手。各地要通過示范托管服務組織，引導農村土地托管服務發展。

二是加強政策支持。引導有關農業服務項目向農業托管服務傾斜，如農業生產全程社會化服務試點、深耕深松、肥水一體化、病蟲害防治等，支持農業托管服務。對農業托管服務組織貸款購買種子、化肥、農藥等農業生產資料和購置大型農機具，給予更多地便利，政府性擔保基金也應給予擔保支持。鼓勵服務組織為托管農戶購買農業政策保險，共同抵御生產風險。

三是加強調研指導。深入開展研究，研究提出支持措施，開展有關培訓，指導和促進服務組織內部管理和簽訂合同，規范托管服務行為。

四是加強宣傳推動。充分利用各種新聞媒體，及時宣傳介紹托管服務典型，引導托管服務發展。

（作者單位：1、河北省農村合作經濟經營管理總站；2、河北省農業機械化技術推廣服務總站）