新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)縣域公共體育場(chǎng)館配置研究

舒宗禮, 王華倬, 夏貴霞

(1.湖南城市學(xué)院 體育學(xué)院, 湖南 益陽 413000; 2.北京體育大學(xué) 教育學(xué)院, 北京 100084)

新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)縣域公共體育場(chǎng)館配置研究

舒宗禮1, 王華倬2, 夏貴霞2

(1.湖南城市學(xué)院 體育學(xué)院, 湖南 益陽 413000; 2.北京體育大學(xué) 教育學(xué)院, 北京 100084)

采用文獻(xiàn)資料、實(shí)地調(diào)研等研究方法,對(duì)我國(guó)縣域公共場(chǎng)館配置問題進(jìn)行研究。結(jié)果顯示:我國(guó)縣域場(chǎng)館數(shù)量有較大提升,但總量依然不足;配置結(jié)構(gòu)有所改善,但結(jié)構(gòu)性失衡依然明顯;配置方式有所創(chuàng)新,但政府主導(dǎo)性色彩依然較濃;配置政策不斷完善,但離法制化軌道還存在較大差距。在全面推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下,縣域場(chǎng)館配置應(yīng)以中小型場(chǎng)館建設(shè)為主,增加配置總量,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平共享;做好頂層設(shè)計(jì),優(yōu)化配置結(jié)構(gòu),體現(xiàn)縣域差異和特色;堅(jiān)持“有效的市場(chǎng)”與“有為的政府”的協(xié)同治理,推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式;修訂和完善相關(guān)立法,將公共體育場(chǎng)館配置工作納入法制化軌道,不斷提高縣域公共體育場(chǎng)館的配置效率與公平性。

新型城鎮(zhèn)化; 縣域; 公共體育場(chǎng)館; 配置

Author’s address 1. School of Physical Education, Hunan City University, Yiyang 413000, Hunan， China；2. School of Education, Beijing Sport University, Beijing 100084, China

城鎮(zhèn)化是人們居住方式、生產(chǎn)方式、就業(yè)方式、生活方式的一種改變,涉及人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)等一系列的轉(zhuǎn)型與變革。改革開放以來,我國(guó)城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升,從1978年的17.9%增長(zhǎng)到2014年的54.77%,并且預(yù)計(jì)到2020年達(dá)到60%[1]。黨和國(guó)家在城鎮(zhèn)化發(fā)展不同階段制定了不盡相同的城鎮(zhèn)化政策,對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益提出了不同的任務(wù)和要求。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平提出來的,是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的延續(xù)。黨的“十八大”在“十六大”提出的“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”基礎(chǔ)上,明確提出“走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”。新型城鎮(zhèn)化之“新”,就是“要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張,改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等質(zhì)量?jī)?nèi)涵為中心,真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的宜居之所”[2]。2014年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》)對(duì)走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、原則、路徑和任務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,將引領(lǐng)著新型城鎮(zhèn)化背景下的縣域公共體育場(chǎng)館(以下簡(jiǎn)稱“縣域場(chǎng)館”)配置。為此,本文以《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出的基本原則為理論依據(jù)和政策導(dǎo)向,立足于縣域場(chǎng)館配置現(xiàn)狀與問題,探討新型城鎮(zhèn)化背景下縣域公共體育場(chǎng)館的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、配置方式與政策等問題。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法 在北京體育大學(xué)圖書館、國(guó)家圖書館查閱公共管理學(xué)等學(xué)術(shù)著作50余部;在EBSCOHost、SpecialSciDBS、中國(guó)知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫、萬方學(xué)位論文數(shù)據(jù)庫、超星電子圖書館、Google學(xué)術(shù)等電子資源平臺(tái),共獲得了相關(guān)學(xué)術(shù)、學(xué)位論文200余篇;在全國(guó)部分縣政府網(wǎng)站、國(guó)家體育總局和各省市體育局網(wǎng)站、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以及其他政府部門網(wǎng)站,查找有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)和體育場(chǎng)館的相關(guān)數(shù)據(jù)以及新聞報(bào)道等。1.2 實(shí)地調(diào)查法 通過實(shí)地調(diào)研、委托當(dāng)?shù)厥烊苏{(diào)研和網(wǎng)絡(luò)收集相關(guān)資料等方式,對(duì)湖南省、湖北省、四川省、貴州省、浙江省、甘肅省、重慶市、福建省、江西省、安徽省、廣東省11省市部分縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落體育場(chǎng)館設(shè)施配置數(shù)量、規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)狀況、配置方式、管理等進(jìn)行調(diào)查,重點(diǎn)對(duì)湖南省86個(gè)縣的第6次體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

1.3 訪談法 訪談對(duì)象有2類:第1類是針對(duì)縣域體育場(chǎng)館規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資、供給主體、運(yùn)營(yíng)方式等咨詢縣級(jí)體育主管部門管理人員和部分長(zhǎng)期從事體育場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的企業(yè)管理人員;第2類是在實(shí)地調(diào)查過程中對(duì)當(dāng)?shù)伢w育場(chǎng)館使用者進(jìn)行主題訪談。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)縣域場(chǎng)館配置現(xiàn)狀與問題

資源配置是指資源的使用方式和使用結(jié)構(gòu)問題,是把相對(duì)稀缺的資源在各種不同用途上加以比較做出的選擇[3]。體育資源配置是對(duì)各種類型的體育資源在不同使用方向上的分配過程[4]。公共體育場(chǎng)館作為體育資源中的一類,其配置是指公共體育場(chǎng)館的使用方式和使用結(jié)構(gòu),即公共體育場(chǎng)館在不同范圍內(nèi)、不同用途之間的分配,滿足不同群體的體育需求過程。當(dāng)下,縣域居民日漸增長(zhǎng)的體育需求與公共體育資源嚴(yán)重短缺之間的矛盾是我國(guó)縣域體育事業(yè)發(fā)展的主要矛盾,最大限度地滿足縣域居民的體育需求是縣域場(chǎng)館配置的核心和關(guān)鍵。縣域場(chǎng)館配置的外延包括配置總量、結(jié)構(gòu)、方式、政策、途徑等。

2.1 縣域場(chǎng)館數(shù)量有較大提升,但總量依然不足 《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確提出發(fā)展城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持“以人為本,公平共享”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”等原則,要求“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”“促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置”,這對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下縣域場(chǎng)館配置具有方向性選擇和原則性要求的意義。即縣域場(chǎng)館配置同樣應(yīng)考慮“城鄉(xiāng)均衡”和“全覆蓋”,起碼要保證有健身需求的縣域居民能找到“身邊的場(chǎng)地”。近年來,我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快于全國(guó)平均水平,城鄉(xiāng)差距有縮小的趨勢(shì)。縣域體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量有所提升,場(chǎng)地面積、建筑面積和用地面積有所增加,但是由于人口基數(shù)大、幅員遼闊、政府職能轉(zhuǎn)變滯后、歷史文化等原因,我國(guó)縣域場(chǎng)館與居民日益增長(zhǎng)的多樣化體育需求,與“城鄉(xiāng)均衡”和“全覆蓋”還存在不小的差距。

《第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示:分布在鄉(xiāng)村的體育場(chǎng)地67.97萬個(gè),占41.39%,場(chǎng)地面積6.12億m2,占31.39%。其中,室內(nèi)體育場(chǎng)地2.73萬個(gè),場(chǎng)地面積0.05億m2;室外體育場(chǎng)地65.24萬個(gè),場(chǎng)地面積6.07億m2[5]。與第5次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村各類體育場(chǎng)地所占比例僅為8.18%”相比,我國(guó)縣域體育場(chǎng)地面積有了較大幅度的增長(zhǎng)。《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》指出,“我國(guó)中西部地區(qū)的設(shè)施短缺問題最為突出,許多縣(市、區(qū))完全沒有可供使用的大中型公共體育設(shè)施”。《連平縣第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示:人均體育場(chǎng)地面積為1.25 m2,低于全省人均場(chǎng)地面積1.91m2的水平,與2003年第5次體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)相比,人均場(chǎng)地面積增加了0.86 m2,但全縣仍沒有體育館,室內(nèi)房(館)十分少,足球場(chǎng)、游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)、排球場(chǎng)、健身路徑少。《蘆溪縣第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示:全縣人均體育場(chǎng)地面積僅為1.15 m2,室外體育場(chǎng)地?cái)?shù)量占體育場(chǎng)地總數(shù)的91.7%,體育場(chǎng)地設(shè)施基本集中在中小學(xué)校。《永嘉縣第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示:人均體育場(chǎng)地面積1.29 m2,和2003年第5次體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)相比,人均場(chǎng)地面積增加了0.83 m2,室外體育場(chǎng)地面積是室內(nèi)的33.99倍,全縣沒有1個(gè)純粹的足球場(chǎng),體育場(chǎng)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的足球場(chǎng)僅有8個(gè)。《湖南省第6次體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》也表明了縣域體育場(chǎng)地發(fā)展較快,但在數(shù)量和規(guī)模上仍然存在城鄉(xiāng)不均衡和難以全覆蓋的問題(表1)。

表1 湖南省縣域體育場(chǎng)地配置數(shù)量與規(guī)模情況

注:數(shù)據(jù)來源于湖南省第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)與分析[6],表2同此

截至2010年,湖南縣域人口為5 131.96萬,占全省總?cè)丝诘?2.39%[7]。加之縣域人口分布廣、密度小等特點(diǎn),縣域場(chǎng)地“全覆蓋”存有不小的難度。從表1可以看出,湖南省縣域體育場(chǎng)地配置數(shù)量與規(guī)模呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特征:①反映場(chǎng)地?cái)?shù)量與規(guī)模的場(chǎng)地個(gè)數(shù)、場(chǎng)地面積、建筑面積、用地面積和健身路徑器械數(shù)量等指標(biāo)與縣域人口比重不對(duì)稱,縣域每萬人擁有的場(chǎng)地?cái)?shù)量和面積遠(yuǎn)低于城市居民;②縣域室外場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量明顯多于室內(nèi)場(chǎng)地設(shè)施,健身路徑器械數(shù)量短缺;③縣域場(chǎng)地用地面積與場(chǎng)地面積接近但遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建筑面積,很大程度上表明縣域場(chǎng)地配套設(shè)施較少,條件較為簡(jiǎn)陋,為可持續(xù)運(yùn)營(yíng)埋下隱患。由此可見,我國(guó)縣域體育場(chǎng)地設(shè)施配置總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、城鎮(zhèn)面貌環(huán)境和人民群眾的健身需求不相適應(yīng),難以滿足人民群眾通過健身增進(jìn)健康的迫切需求。

2.2 縣域場(chǎng)館結(jié)構(gòu)有所改善,但結(jié)構(gòu)性失衡依然明顯《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出“優(yōu)化布局,集約高效”的原則,應(yīng)“根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間分布,統(tǒng)籌布局建設(shè)體育場(chǎng)所設(shè)施”,這不僅對(duì)縣域場(chǎng)館配置的空間結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)等提出明確要求,同樣對(duì)縣域場(chǎng)館的集約配置、有效配置作出明確規(guī)定。縣域場(chǎng)館的總量配置很重要,但結(jié)構(gòu)配置同樣重要,合理的結(jié)構(gòu)配置能夠提高縣域體育場(chǎng)館的使用效率。場(chǎng)館結(jié)構(gòu)主要包括場(chǎng)館種類結(jié)構(gòu)、空間布局結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)等。從目前情況看,我國(guó)縣域場(chǎng)館結(jié)構(gòu)有較大改善,但結(jié)構(gòu)性失衡依然明顯。主要表現(xiàn)為“以非標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)館、室外場(chǎng)館為主,場(chǎng)館功能的單一化,場(chǎng)館選址的邊緣化”等不合理問題。究其原因,主要有領(lǐng)導(dǎo)意志造成的盲目攀比、盲目跟風(fēng)、盲目定位,城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)不成熟造成的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城鎮(zhèn)規(guī)劃之間不協(xié)調(diào),民生體育的忽視造成的體育場(chǎng)館建設(shè)長(zhǎng)期未納入社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容,體育場(chǎng)館建設(shè)自身受諸多因素的制約等。

(1) 我國(guó)縣域體育場(chǎng)地以非標(biāo)準(zhǔn)、室外場(chǎng)地為主。從《第6次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》可知,若以室內(nèi)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量與室外體育場(chǎng)地?cái)?shù)量之比看,全國(guó)平均水平為0.11;而惠安縣(0.09)、雙牌縣(0.07)、華容縣(0.03)、安溪縣(0.05)、旌德縣(0.04)、德化縣(0.03)、石門縣(0.03)、蘆溪縣(0.02)、安仁縣(0.02)和連平縣(0.01)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平,表明我國(guó)縣域體育場(chǎng)地以室外體育場(chǎng)地為主。通過調(diào)研也證明了這一點(diǎn),絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落體育場(chǎng)地是建在水泥場(chǎng)或泥土地上的露天籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)和一部分健身路徑,仍存在部分縣城無一處體育館的情況;體育場(chǎng)地多分布在學(xué)校和村委會(huì),部分村落未配置體育場(chǎng)地設(shè)施。總體上村落體育場(chǎng)地質(zhì)量普遍不高、功能設(shè)計(jì)單一,使用率很低。在縣城和集鎮(zhèn)中心地帶,多建有健身廣場(chǎng)、健身路徑、中小型體育場(chǎng)館,以及室外籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)和少量的網(wǎng)球場(chǎng)、足球場(chǎng)等,功能設(shè)計(jì)比較單一、設(shè)施簡(jiǎn)陋、維護(hù)不夠,但使用率較高。

(2) 縣域場(chǎng)館功能單一化。調(diào)研發(fā)現(xiàn),我國(guó)大部分縣域體育場(chǎng)館建成于20世紀(jì)八九十年代,起初的規(guī)劃設(shè)計(jì)主要考慮大型體育賽事、運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練或大型綜合活動(dòng),觀眾固定看臺(tái)、座椅偏多,活動(dòng)看臺(tái)、座椅偏少,場(chǎng)館預(yù)留空間狹窄,配套設(shè)施較少。由于當(dāng)時(shí)廣大人民群眾的健身熱情和習(xí)慣遠(yuǎn)未達(dá)到如今的程度,因此,當(dāng)時(shí)的體育場(chǎng)館規(guī)劃設(shè)計(jì)中多數(shù)未考慮或針對(duì)普通人群健身需求,場(chǎng)館功能的單一化主要是由于歷史原因造成的。如四川省雙流縣體育中心當(dāng)初按照承接國(guó)際單項(xiàng)賽事和國(guó)內(nèi)A類賽事標(biāo)準(zhǔn),興建了包含2.6萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)觀眾座椅的現(xiàn)代化體育場(chǎng)館,但由于實(shí)際承接大型體育賽事和其他大型文體商活動(dòng)數(shù)量有限,2.6萬個(gè)固定觀眾座椅基本長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài),造成資源的極大浪費(fèi)。

(3) 縣域場(chǎng)館選址的邊緣化。如果說場(chǎng)館功能單一化是歷史遺留問題,那么場(chǎng)館選址的邊緣化則是新問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來,部分地方政府從城鎮(zhèn)整體規(guī)劃建設(shè)角度出發(fā),拆遷了老城區(qū)破舊的體育場(chǎng)館,希望通過新建體育場(chǎng)館,帶動(dòng)城市擴(kuò)張,場(chǎng)館地址多選在位置偏遠(yuǎn)、尚未開發(fā)的城鎮(zhèn)邊緣地帶(“新區(qū)”“新城”“開發(fā)區(qū)”)。同時(shí),由于交通不便,造成場(chǎng)館利用率極其低下甚至“荒廢”現(xiàn)象,以往常見的絡(luò)繹不絕的健身人群消失了,各類火爆的體育培訓(xùn)班不見了,而如今體育場(chǎng)館門可羅雀,處于閑置或半閑置狀態(tài)。中心城鎮(zhèn)寸土寸金,城鎮(zhèn)房屋拆遷難度大,往往難以容納占地面積大、建設(shè)工期長(zhǎng)、投資成本高、回籠資金慢的新建體育場(chǎng)館,甚至連舊的體育場(chǎng)館也可能因舊城區(qū)改造而被迫遷址。如果從城鎮(zhèn)的整體規(guī)劃看,體育場(chǎng)館選址的邊緣化趨勢(shì)難以避免,也無可厚非。問題的關(guān)鍵在于,體育場(chǎng)館的選址是否堅(jiān)持了以人為本,是否把廣大人民群眾的公共體育需求放在第一位,是否考慮了體育場(chǎng)館的便民、利民、惠民措施。如湖南省桃源縣,投資1 000多萬元于1998年建成的體育中心僅使用4年便慘遭“廢棄”。2013年,計(jì)劃投資3億元的縣文化體育中心又位于漳江鎮(zhèn),遠(yuǎn)離縣城,目前整個(gè)縣城唯一的體育場(chǎng)偏居于南部新城區(qū),整個(gè)老城區(qū)沒有一個(gè)面向居民、功能齊全的體育活動(dòng)場(chǎng)地,居民體育活動(dòng)受到嚴(yán)重制約,現(xiàn)有場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.3 縣域場(chǎng)館配置方式有所創(chuàng)新,但政府主導(dǎo)性色彩依然較濃 《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確提出發(fā)展城鎮(zhèn)化要堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo),政府引導(dǎo)”原則,縣域場(chǎng)館的有效配置依賴于“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”的協(xié)同治理[8],堅(jiān)持使市場(chǎng)在縣域場(chǎng)館配置中起決定性作用,更好地發(fā)揮政府作用。20世紀(jì)90年代以來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立,縣域場(chǎng)館配置方式也從計(jì)劃配置走向計(jì)劃與市場(chǎng)混合型配置的格局,市場(chǎng)對(duì)縣域場(chǎng)館配置發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)性作用。《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》提出“在強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職能的基礎(chǔ)上,促進(jìn)建立和完善政府統(tǒng)籌、社會(huì)協(xié)同、市場(chǎng)支持和群眾廣泛參與的體育發(fā)展格局”[9]。近年來,我國(guó)縣域場(chǎng)館投資主體逐漸從依賴政府財(cái)政撥款這一單一形式逐漸走向由政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、體彩公益金、市場(chǎng)融資、個(gè)人出資等多元化的投資結(jié)構(gòu)[10],豐富了體育場(chǎng)館投融資模式,在很大程度上解決了政府財(cái)政能力的不足,擴(kuò)大了縣域場(chǎng)館的供給水平。

筆者從調(diào)查中了解到,我國(guó)縣域體育場(chǎng)地投入以財(cái)政撥款和單位自籌為主,以社會(huì)捐贈(zèng)、體彩公益金和其他形式為輔。如蘆溪縣、德化縣、連平縣、永春縣、惠安縣和安溪縣體育場(chǎng)地投入中,財(cái)政撥款與單位自籌比例高于52%;而永春縣、惠安縣和安溪縣體育場(chǎng)地投入中單位自籌和社會(huì)捐贈(zèng)比例全部高于財(cái)政撥款。王維對(duì)全國(guó)體育先進(jìn)縣體育場(chǎng)地投入結(jié)構(gòu)調(diào)查表明,體育先進(jìn)縣體育場(chǎng)地投入結(jié)構(gòu)中,單位自籌占據(jù)著絕對(duì)主體地位,占65.8%,其次為財(cái)政撥款,占15.1%,社會(huì)捐贈(zèng)達(dá)到11%,并且東部、中部和西部體育先進(jìn)縣之間存在一定的差異,亦證明了我國(guó)縣域場(chǎng)館投資結(jié)構(gòu)的多元化。

從表2可以看出,在湖南省縣域場(chǎng)館投資結(jié)構(gòu)中,財(cái)政撥款(不含體彩公益金)、單位自籌和其他排在前3位,這與全省場(chǎng)館投資結(jié)構(gòu)基本相同,但與全國(guó)體育先進(jìn)縣體育場(chǎng)地投資結(jié)構(gòu)存在差別;從縣域與全省場(chǎng)館投資結(jié)構(gòu)對(duì)比看,體彩公益金和社會(huì)捐贈(zèng)更多地用于縣域場(chǎng)館建設(shè)。總的來看,縣域場(chǎng)館投資總額依然偏低,僅占全省場(chǎng)館投資的35.58%,其中,財(cái)政撥款占投資總額的57.53%,縣域場(chǎng)館投資以政府投入為主，表明我國(guó)縣域場(chǎng)館建設(shè)基本形成了政府財(cái)政撥款與市場(chǎng)融資相結(jié)合的投資結(jié)構(gòu),財(cái)政撥款與市場(chǎng)融資比例的差異多與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和特殊時(shí)期的政府政策偏好有關(guān)。

表2 湖南省縣域場(chǎng)館投資情況

《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出完善公共體育服務(wù)體系要“創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式,引入市場(chǎng)機(jī)制,擴(kuò)大政府購買服務(wù)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)供給主體和方式多元化”,以“政府購買場(chǎng)館服務(wù)”推進(jìn)縣域公共體育服務(wù)體系均等化將是改革的大勢(shì)所趨,是政府體育職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。通過對(duì)湖南省縣域場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)狀況的調(diào)研結(jié)果顯示:自主運(yùn)營(yíng)場(chǎng)館占98.95%,合作運(yùn)營(yíng)占0.58%,委托運(yùn)營(yíng)占0.47%;有36.68%的場(chǎng)館不對(duì)外開放,17%的場(chǎng)館部分時(shí)段開放,46.32%的場(chǎng)館全天開放,造成本就短缺的場(chǎng)館資源極大浪費(fèi),這其中與政府職能轉(zhuǎn)變滯后不無關(guān)系。

目前,縣域場(chǎng)館的混合型配置方式既不同于原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式,也不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式,明顯帶有政府主導(dǎo)型的具有過渡性的混合型配置方式的特點(diǎn)。由于深受“路徑依賴”的約束,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“全能政府”“管制型政府”“無限責(zé)任型政府”與“規(guī)范化服務(wù)型政府”的建立相去甚遠(yuǎn)。政府在縣域場(chǎng)館配置中還存在著“越位”“缺位”和“錯(cuò)位”問題:以“主官拍板”取代集體決策,濫用行政審批權(quán),濫用強(qiáng)制性權(quán)力對(duì)體育場(chǎng)館生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干涉和控制,基于政府的自利性滋生的尋租和腐敗等帶有明顯的政府主導(dǎo)性色彩。這種明顯帶有政府主導(dǎo)型的具有過渡性的混合型配置方式雖然取得了令人矚目的成就,但與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)原則仍相差甚遠(yuǎn)。

2.4 縣域場(chǎng)館配置政策不斷完善,但離法制化軌道還存在較大差距 《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出“中央政府統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排,加強(qiáng)分類指導(dǎo);地方政府因地制宜、循序漸進(jìn)抓好貫徹落實(shí)”,對(duì)中央與地方政府在縣域場(chǎng)館配置中的作用提出明確要求。改革開放以來,從我國(guó)政府部門陸續(xù)出臺(tái)的政策文件來看,黨和政府高度重視體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),對(duì)建設(shè)面積、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)、面向社會(huì)開放等都作出了較為明確的規(guī)定。從對(duì)體育場(chǎng)館建設(shè)面積的規(guī)定看,1986年,城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家體委頒發(fā)了《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》,對(duì)10萬人口以下的縣城和一般建制鎮(zhèn)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)面積分別作出如下規(guī)定:縣城人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到0.85～2.25 m2,一般建制鎮(zhèn)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到0.84～1.77 m2。2005年,城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部批準(zhǔn)發(fā)布了《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》,對(duì)城市社區(qū)體育基本項(xiàng)目場(chǎng)地面積指標(biāo)和配套設(shè)施面積指標(biāo)作出規(guī)定:人均室外用地面積達(dá)到0.30～0.65 m2,人均室內(nèi)建筑面積達(dá)到0.10～0.26 m2。從對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的技術(shù)要求看,2006年建設(shè)部發(fā)布了《城市社區(qū)體育設(shè)施技術(shù)要求》,對(duì)體育基本項(xiàng)目(籃、排、足、乒、羽、網(wǎng)等)場(chǎng)地設(shè)施硬件建設(shè)制定了相應(yīng)硬性指標(biāo)。2011年《國(guó)家體育場(chǎng)所開放條件與技術(shù)要求》(GB19079.1-2003)對(duì)包括游泳、卡丁車、蹦極在內(nèi)的14個(gè)項(xiàng)目場(chǎng)所的設(shè)計(jì)、建設(shè)和對(duì)外開放的技術(shù)要求作出規(guī)定,為實(shí)施體育場(chǎng)地設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化奠定了基礎(chǔ)。 從對(duì)體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理看,2015年1月,國(guó)家體育總局印發(fā)了《體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理辦法》,對(duì)體育系統(tǒng)各級(jí)各類體育場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)管理提出綱領(lǐng)性規(guī)定,但由于僅限于體育系統(tǒng)場(chǎng)館并且缺乏具體配套實(shí)施辦法,對(duì)多分布在其他系統(tǒng)內(nèi)的縣域體育場(chǎng)館的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)所能發(fā)揮的作用有限。

以上法規(guī)政策文件對(duì)縣域體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)起著方向性指導(dǎo)意義,對(duì)解決我國(guó)縣域體育場(chǎng)地設(shè)施配置不足的矛盾起到了較強(qiáng)的推動(dòng)作用;但是,隨著縣域城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展,這些定量指標(biāo)與國(guó)外部分國(guó)家人均體育場(chǎng)地面積差距過大的問題會(huì)進(jìn)一步凸顯,如:德國(guó)1985年人均體育場(chǎng)地面積為3.4 m2;21世紀(jì)初,美國(guó)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)16 m2,日本人均體育場(chǎng)地面積更是高達(dá)19 m2。很顯然,國(guó)內(nèi)過低的體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與基本公共體育服務(wù)內(nèi)涵(基本公共體育服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋面等應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育事業(yè)發(fā)展水平的提高而動(dòng)態(tài)發(fā)展)相違背,與縣域人口、國(guó)土面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相匹配;縣域體育場(chǎng)館規(guī)劃設(shè)計(jì)用途與城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能完善的需求矛盾突出。即使是較低的標(biāo)準(zhǔn),部分城鎮(zhèn)在審批城鎮(zhèn)用地總體規(guī)劃時(shí),也未將體育場(chǎng)館建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,造成縣域體育場(chǎng)館缺失。還有一些地方置法律、法規(guī)于不顧,未經(jīng)行政審批許可、未做好規(guī)劃設(shè)計(jì)便倉促開展體育場(chǎng)館建設(shè)。縣域公共體育場(chǎng)館配置要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,還任重而道遠(yuǎn)。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)縣域場(chǎng)館配置建議

《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出的“以人為本,公平共享;四化同步,統(tǒng)籌城鄉(xiāng);優(yōu)化布局,集約高效;生態(tài)文明，綠色低碳；文化傳承，彰顯特色；市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)”[11]等城鎮(zhèn)化發(fā)展原則,將是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化背景下縣域場(chǎng)館配置的最基本要求,對(duì)選擇更加符合體育發(fā)展規(guī)律和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)情的場(chǎng)館配置方式提供了理論依據(jù)和政策導(dǎo)向。

3.1 以中小型體育場(chǎng)館建設(shè)為主,增加縣域場(chǎng)館配置總量,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平共享 我國(guó)縣域城鎮(zhèn)體系中以小城鎮(zhèn)為主,數(shù)量多、密度大、鎮(zhèn)域覆蓋面積小,縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)且發(fā)展不平衡,財(cái)政實(shí)力較弱。從場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口狀況、環(huán)境條件和體育發(fā)展需要相適應(yīng)并保持適度超前角度出發(fā),我國(guó)縣域體育場(chǎng)館建設(shè)應(yīng)增加場(chǎng)館設(shè)施數(shù)量,減小建設(shè)規(guī)模,進(jìn)行多元化功能設(shè)計(jì),以建設(shè)維護(hù)相對(duì)簡(jiǎn)單、更加開放、適合群眾健身的中小型體育場(chǎng)館建設(shè)為主。2010年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出,“多渠道投資興建體育設(shè)施,加強(qiáng)中小型體育場(chǎng)館和體育服務(wù)設(shè)施建設(shè),特別要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)”。 2012年,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家體育總局編制的《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》第1次從國(guó)家層面上提出了“十二五”時(shí)期我國(guó)公共體育設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)及其保障措施。該規(guī)劃明確到2015年,我國(guó)的人均體育場(chǎng)地面積要從目前的1.2 m2達(dá)到1.5 m2以上,有條件的市(地)、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)普遍建有體育場(chǎng)地。在條件適宜的地區(qū),基本實(shí)現(xiàn)“縣縣都有公共體育場(chǎng)”,50%以上的縣(市、區(qū))建有“全民健身活動(dòng)中心”,50%以上的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施。2013年,國(guó)家體育總局頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》第11條指出“嚴(yán)格控制大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)新建體育場(chǎng)館規(guī)模和數(shù)量”。由此可見,大型體育場(chǎng)館建設(shè)會(huì)得到進(jìn)一步控制,中小型體育場(chǎng)館將得到快速發(fā)展,體育場(chǎng)館結(jié)構(gòu)將逐步趨于合理,縣域體育場(chǎng)館配置總量將快速增加。

3.2 做好縣域場(chǎng)館頂層設(shè)計(jì),優(yōu)化縣域場(chǎng)館配置結(jié)構(gòu),體現(xiàn)縣域差異和特色 對(duì)于任何城鎮(zhèn)而言,體育場(chǎng)館建設(shè)是一項(xiàng)重要的民生工程,往往是一座城鎮(zhèn)的景觀式工程、地標(biāo)性建筑,亦是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)而艱巨的任務(wù),要占用很多的資源,牽涉到功能設(shè)計(jì)、選址、投資、交通、環(huán)境承載能力、綜合利用等。為了讓這一工程變得易于操作和實(shí)施,降低甚至避免體育場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),本文認(rèn)為,增加縣域場(chǎng)館的總量固然重要,但優(yōu)化場(chǎng)館配置結(jié)構(gòu)同樣重要。《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》就明確提出“城鎮(zhèn)化發(fā)展要根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦,體現(xiàn)區(qū)域差異性,提倡形態(tài)多樣性,防止千城一面……,形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式”[11]。優(yōu)化縣域場(chǎng)館配置結(jié)構(gòu),就要立足縣域?qū)嵡?體現(xiàn)縣域差異和特色。

在場(chǎng)館種類結(jié)構(gòu)方面,我國(guó)廣袤的縣域空間不僅涵蓋縣城而且包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落,同屬一個(gè)縣域內(nèi)的不同地區(qū)人們對(duì)公共體育服務(wù)需求不同,這就決定著縣域內(nèi)公共體育場(chǎng)館種類也應(yīng)該體現(xiàn)出差異性,如縣城對(duì)大中型體育場(chǎng)館有著一定的需求,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落傾向于小型場(chǎng)館、非標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)館、室外活動(dòng)場(chǎng)地的配置。在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同地域文化的縣域之間,其場(chǎng)館配置種類也應(yīng)體現(xiàn)出差異性,嚴(yán)格的“標(biāo)準(zhǔn)化”不符合公共體育需求的特點(diǎn)和規(guī)律。縣域場(chǎng)館種類結(jié)構(gòu)的配置要更多地從關(guān)注人、關(guān)注人的心理感受、關(guān)注城鎮(zhèn)文化的精彩積淀角度規(guī)劃建設(shè),與區(qū)域體育傳統(tǒng)、居民體育偏好、區(qū)域文化與縣域文化緊密結(jié)合,尊重當(dāng)?shù)厝说倪x擇,突出區(qū)域和本土體育文化特色。

在空間布局結(jié)構(gòu)方面,場(chǎng)館規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃并估計(jì)到今后一段時(shí)間的城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì),以及場(chǎng)館事后可持續(xù)開發(fā)利用的需要綜合設(shè)計(jì),保證規(guī)劃的合理性(由專業(yè)小組反復(fù)調(diào)研論證)和嚴(yán)肅性(不得隨意更改,避免邊建邊調(diào)整)。面向縣域體育場(chǎng)館選址的邊緣化不可避免的趨勢(shì),需要邀請(qǐng)更多的專業(yè)技術(shù)部門和專業(yè)人士參與場(chǎng)館規(guī)劃的反復(fù)調(diào)研論證工作,以增強(qiáng)場(chǎng)館規(guī)劃的超前性。筆者認(rèn)為有4項(xiàng)工作需要反復(fù)調(diào)研論證:①如何根據(jù)場(chǎng)館的不同經(jīng)濟(jì)屬性(純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品)采用不同的配置方式,明確政府與市場(chǎng)的邊界？②如何根據(jù)體育場(chǎng)館的空間布局、服務(wù)質(zhì)量、居民出行方式、居民公共選擇的習(xí)慣特點(diǎn)靈活確定體育場(chǎng)館的配置方法？③如何綜合考慮人口流動(dòng)、交通狀況、不同設(shè)施之間的可替代性、不同投資模式組合、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民對(duì)設(shè)施的接受程度等因素進(jìn)行配置？④如何根據(jù)城市總體規(guī)劃和人口分布狀況,加強(qiáng)體育、文化、教育、公共交通、旅游、衛(wèi)生等部門溝通協(xié)調(diào),形成合力,共同參與體育場(chǎng)館的配置？

在功能結(jié)構(gòu)方面,強(qiáng)調(diào)立足我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)際條件,確保場(chǎng)館規(guī)劃目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。為此,場(chǎng)館的選址、功能的多元化設(shè)計(jì)，都是為了實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館可持續(xù)開發(fā)利用這一目標(biāo)。由此,從可持續(xù)發(fā)展的角度審視體育場(chǎng)館建設(shè),就要求更復(fù)雜的形態(tài)、更多的功能、更大的跨度、更高的技術(shù)含量等。在功能設(shè)計(jì)層面,應(yīng)具備文化、體育、社區(qū)服務(wù)等多種功能,滿足健身、訓(xùn)練、比賽、購物、演唱會(huì)、展覽、避亂場(chǎng)所等需要,實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館建設(shè)用地的集約利用。在技術(shù)層面,應(yīng)具備滿足體育競(jìng)賽所需的場(chǎng)地、轉(zhuǎn)播、安全、智能化要求,滿足賽后運(yùn)營(yíng)所需的停車場(chǎng)、購物、零售、餐飲、娛樂等配套設(shè)施,同時(shí),還要保證體育場(chǎng)館設(shè)計(jì)的靈活性,比如場(chǎng)地變換、屋頂開合設(shè)計(jì),滿足未來更長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展的需要。具體而言,以社區(qū)居民健身為導(dǎo)向的中小型體育場(chǎng)地設(shè)施配置,可以借鑒歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn),充分利用我國(guó)城鎮(zhèn)公園綠地面積多(2012年人均面積達(dá)12.3 m2)的優(yōu)勢(shì),整合體育場(chǎng)地設(shè)施、社區(qū)綠地和城鎮(zhèn)公園,形成“場(chǎng)園一體化”的發(fā)展格局,緩解體育健身場(chǎng)地供需失衡的矛盾。以城市景觀、地標(biāo)為導(dǎo)向的大型體育場(chǎng)館配置,應(yīng)緊密結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作,對(duì)體育場(chǎng)館、文化休閑廣場(chǎng)、商業(yè)廣場(chǎng)、城市公園和城市增綠工程等文化體育活動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,確保有較大面積的體育用地優(yōu)先預(yù)留。同時(shí),合理規(guī)劃和發(fā)展公共交通,降低體育消費(fèi)者的交通和時(shí)間成本,提高其參與體育場(chǎng)館活動(dòng)和消費(fèi)的積極性,確保體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的良好狀態(tài),為體育場(chǎng)館賽后市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。3.3 堅(jiān)持“有效的市場(chǎng)”與“有為的政府”協(xié)同治理,推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式 《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo),政府引導(dǎo)”,通過加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作提高縣域公共體育產(chǎn)品和服務(wù)供給能力及效率將成為“新常態(tài)”。簡(jiǎn)單而言,“有效的市場(chǎng)”表現(xiàn)在市場(chǎng)通過供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮其在縣域場(chǎng)館配置中的承擔(dān)生產(chǎn)和提高效率方面的決定性作用;而“有為的政府”體現(xiàn)在政府通過參與、引導(dǎo)、監(jiān)管、調(diào)節(jié)發(fā)揮其在縣域場(chǎng)館配置中的建立規(guī)章制度、制定發(fā)展規(guī)劃、維護(hù)市場(chǎng)秩序、規(guī)范市場(chǎng)行為、保障配置公平、為市場(chǎng)提供服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管能力等方面的引導(dǎo)作用[8]。國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部于2014年12月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》和《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》(政府與社會(huì)資本合作簡(jiǎn)稱PPP模式),明確了PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。可以預(yù)見的是,PPP模式將成為我國(guó)縣域場(chǎng)館未來的發(fā)展和研究方向。

與以往的BT、BOT、BOO、BOT等模式不同,PPP模式更強(qiáng)調(diào)由政府和社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),政府部門不僅能有效利用民間資本進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)作,還能帶動(dòng)民間資本和國(guó)有資本進(jìn)行高效競(jìng)爭(zhēng),從而保證公共項(xiàng)目和半公共項(xiàng)目能高效運(yùn)轉(zhuǎn),政府和企業(yè)借此將實(shí)現(xiàn)雙贏[12]。《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出“切實(shí)履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責(zé),使城鎮(zhèn)化成為市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程,成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程”。作為縣域場(chǎng)館建設(shè)的責(zé)任主體——政府:① 應(yīng)安排專項(xiàng)資金,以投資、貼息等方式加大對(duì)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度,合理調(diào)整中央與地方的關(guān)系,調(diào)整省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)政府的分配關(guān)系,事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合,減輕縣鄉(xiāng)一級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān),對(duì)中小型體育場(chǎng)館的資金優(yōu)先予以保障;② 基于縣域政府財(cái)政實(shí)力有限,還應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家投資和省市體育局對(duì)“全民健身活動(dòng)中心”等項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持;③ 鑒于許多縣域政府體育行政管理部門與教育、文化等部門合并的事實(shí),應(yīng)該積極申請(qǐng)文化、教育等系統(tǒng)的資金支持;④ 制定引導(dǎo)和激發(fā)社會(huì)力量投資體育事業(yè)的政策,搭建體育建設(shè)的融資平臺(tái),調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人出資辦體育的積極性,讓民間資本成為縣域體育場(chǎng)館建設(shè)的有力補(bǔ)充。同時(shí),按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人以招標(biāo)拍賣、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、冠名權(quán)有償使用、股份合作直接投入、舊場(chǎng)館翻建盤活存量和配套聯(lián)建等多種形式參與場(chǎng)館的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。 在此過程中,完善PPP模式相關(guān)政策法規(guī)工作,建立政府與社會(huì)資本共同承擔(dān)的利益與風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,深化政府與社會(huì)資本的合作伙伴關(guān)系至關(guān)重要。

3.4 修訂和完善體育場(chǎng)館相關(guān)立法,將公共體育場(chǎng)館配置工作納入法制化軌道 目前,國(guó)家就體育場(chǎng)館配置頒布了部分具有一定約束力的法規(guī)文件,如《公共文化體育設(shè)施條例》《全民健身?xiàng)l例》《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》等。這些法規(guī)文件不僅對(duì)體育場(chǎng)館規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定位過低和部分文件約束力不夠,還存在可操作性不強(qiáng)、科學(xué)性不夠和靈活性缺乏等問題。如:《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》提出,以“服務(wù)半徑”和“服務(wù)人口”為依據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域間體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),但對(duì)體育場(chǎng)館規(guī)劃布局的方法及實(shí)施步驟未做相應(yīng)的規(guī)定,以至于無法有效指導(dǎo)體育場(chǎng)館的合理布局。再如:《公共文化體育設(shè)施條例》第22條指出:“公共體育設(shè)施管理單位不得將設(shè)施的主體部分用于非體育活動(dòng),但是,因舉辦公益性活動(dòng)或者大型文化活動(dòng)等特殊情況臨時(shí)出租的除外。”這一規(guī)定很大程度上限制了體育場(chǎng)館管理中心的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),與體育場(chǎng)館功能使用規(guī)劃多元化的初衷相違背,這也是造成體育場(chǎng)館使用率低下的重要原因。

為此,修改和完善相關(guān)立法工作就顯得格外重要。① 我國(guó)部分城市體育場(chǎng)館市場(chǎng)化配置改革工作取得了顯著效益,也積累了很多有益經(jīng)驗(yàn),有必要將這些經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)上升到立法層面,特別是要從加強(qiáng)監(jiān)管制度著手,鞏固改革成果。② 在推進(jìn)體育場(chǎng)館改革中,存在一些諸如體育場(chǎng)館市場(chǎng)化配置方式的不規(guī)范(不完全招標(biāo)、有意對(duì)投標(biāo)者隱瞞信息、縮小投標(biāo)者范圍、實(shí)行不公開招標(biāo)、指定中標(biāo)人等現(xiàn)象)、“資源部門化”、責(zé)任追究機(jī)制缺位等問題,需要通過立法予以解決,使體育場(chǎng)館配置工作納入法制化軌道。

4 結(jié)束語

新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平提出來的,是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的延續(xù)。我國(guó)縣域的獨(dú)特性決定了縣域新型城鎮(zhèn)化是全國(guó)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。堅(jiān)持以人為本,保障和改善民生,強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)均等化是縣域新型城鎮(zhèn)化的重要質(zhì)量?jī)?nèi)涵之一。欲實(shí)現(xiàn)縣域基本公共體育服務(wù)均等化就應(yīng)重視縣域場(chǎng)館的優(yōu)化配置,這關(guān)系到全國(guó)73.3%的人口能否享有參與體育活動(dòng)和體育事業(yè)發(fā)展成果的權(quán)利,關(guān)系到國(guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)遠(yuǎn)景目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

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Allocation of Public Sport Venues in County Regions in the Context of New Urbanization

SHU Zongli1, WANG Huazhuo2, XIA Guixia2

With the methods of literature review and field work, the study explored the allocation of public sport facilities in county regions in China. The findings show that it is still insufficient in the total number of county sport venues, with an imbalance of configuration structure. Government-orientation still dominates the allocation, and there is yet a long way to go to the legalized allocation policy. The study provided the suggestions as follows: firstly, the county sport venue’s allocation should give priority to small and medium sized venues in order to increase the total amount and accomplish the equal sharing. The top-level design should be well conducted to optimize the allocation structure, thus to reflect the region difference and features. The collaborate governance of "effective market" and "effective government" should be advocated to promote the PPP model. Lastly, relevant laws and regulations should be revised and improved to incorporate public sport venue allocation into the legal system, thus to invariably improve the allocation efficiency and level of county public sport venues.

new urbanization; county regions; public sport venue; allocation

2016-10-25；

2016-12-03

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助青年項(xiàng)目(14CTY008);湖南省社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(15YBA067)

舒宗禮(1980-),男，湖北襄陽人，湖南城市學(xué)院副教授，博士，華中師范大學(xué)博士后;Tel.:15898461226，E-mail:zonglihd918@163.com

王華倬(1964-)，男，北京人，北京體育大學(xué)教授，博士，博士生導(dǎo)師;Tel.:13661008360,E-mail:haichao1964@163.com

G80-05

A

1000-5498(2017)01-0018-07

DOI 10.16099/j.sus.2017.01.004