國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)林經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題及相關(guān)思考

朱利強(qiáng)

（廣東省樟木頭林場(chǎng) 廣東東莞 523616）

國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)林經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題及相關(guān)思考

朱利強(qiáng)

（廣東省樟木頭林場(chǎng) 廣東東莞 523616）

本文將以“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，解決問(wèn)題”的思路，結(jié)合我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)林的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析生態(tài)林在當(dāng)前經(jīng)營(yíng)管理模式下存在的問(wèn)題和面臨的困難，并提出對(duì)生態(tài)林經(jīng)營(yíng)管理體系和方式的改進(jìn)意見(jiàn)。

國(guó)有林場(chǎng)；生態(tài)林；經(jīng)營(yíng)管理；問(wèn)題

引言

生態(tài)林包括防護(hù)林和特種用途林，是維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保存現(xiàn)有物種資源、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展的森林、林木和林地。國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)林則是國(guó)家投資建設(shè)的旨在保護(hù)森林資源安全和完整的林地。因此，生態(tài)林的經(jīng)營(yíng)是否合理，經(jīng)營(yíng)體系是否完整，關(guān)系到了生態(tài)林是否能繼續(xù)為人類發(fā)展、為國(guó)家林業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力。

1 國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)正處于經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)落后的狀況，既不能為國(guó)家為社會(huì)提供大量木材，也不能滿足生態(tài)需求，是典型的發(fā)展中國(guó)家林業(yè)。我國(guó)在建設(shè)生態(tài)林業(yè)的過(guò)程中，如何保證既能落實(shí)國(guó)家發(fā)展政策，做好相應(yīng)戰(zhàn)略布局，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)管理模式快速轉(zhuǎn)型，跟上發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)林業(yè)的發(fā)展腳步，又能遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在嚴(yán)禁亂砍濫伐，保證林業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，能夠有效利用樹木資源，做到物盡其用，是目前國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)林管理者要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

2 國(guó)有生態(tài)林經(jīng)營(yíng)面臨的困難

2.1 受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制

生態(tài)林所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平直接影響生態(tài)林的建設(shè)水平，若當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平越高，生態(tài)林比重也就越大，反之，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地區(qū)，生態(tài)林的比重也就相對(duì)較低，甚至僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的1/3。經(jīng)濟(jì)水平也決定了各地區(qū)對(duì)生態(tài)林建設(shè)的重視程度，管理者越重視生態(tài)林建設(shè)，生態(tài)林比重也會(huì)相對(duì)較大，林業(yè)發(fā)展也相對(duì)成熟。生態(tài)林補(bǔ)償制度能否建立和運(yùn)行，是由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平支撐的，而我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不平衡，各地區(qū)發(fā)展水平有所不同，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的山區(qū)來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況不能做到這一點(diǎn)。而且對(duì)于山區(qū)來(lái)說(shuō)，林業(yè)本就需要補(bǔ)償別的行業(yè)，還要去投入大量資產(chǎn)來(lái)建設(shè)生態(tài)林，其自身本就財(cái)政困難，加之生態(tài)林建設(shè)比重相對(duì)較高，一定程度上可能影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，更不可能以犧牲財(cái)政收入來(lái)重視生態(tài)林建設(shè)，獲得生態(tài)效益。

2.2 與經(jīng)濟(jì)建設(shè)矛盾

經(jīng)濟(jì)建設(shè)有時(shí)會(huì)和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)相矛盾，有些地方不惜破壞生態(tài)環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這種現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這樣可能會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但如若生態(tài)環(huán)境遭到持續(xù)破壞，那么人們的生活環(huán)境將會(huì)受到威脅。如何做到可持續(xù)發(fā)展，如何能使眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相平衡，如何能使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)相平衡，這些問(wèn)題都是我國(guó)生態(tài)林業(yè)管理者要考慮的重點(diǎn)。

2.3 與社會(huì)共識(shí)矛盾

雖然“退耕還林”等多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)出臺(tái)，但社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍舊不太重視，人們只追求大量木材以及土地帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，忽略了生態(tài)保護(hù)的重要性。要解決這個(gè)矛盾，就要做到：①要加強(qiáng)政府重視力度，把生態(tài)林建設(shè)納入社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和地方經(jīng)濟(jì)以及財(cái)政預(yù)算中；②要加強(qiáng)地方居民的重視力度，積極宣傳生態(tài)建設(shè)的輿論，讓全社會(huì)了解并開始重視生態(tài)建設(shè)的重要性，引導(dǎo)人們自覺(jué)參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

2.4 與林區(qū)群眾利益矛盾

林地是林農(nóng)賴以生存必要環(huán)境，也是林農(nóng)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以林地對(duì)林農(nóng)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。將林區(qū)劃分為生態(tài)林，損壞了林區(qū)群眾的利益。

2.5 與林業(yè)部門利益矛盾

林業(yè)部門不僅在林場(chǎng)建設(shè)、森林資源培育及保護(hù)方面發(fā)揮巨大作用，而且對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入做出重大貢獻(xiàn)。因而，在令也建設(shè)的過(guò)程中，林業(yè)部門應(yīng)成為先行者和重要貢獻(xiàn)者，然而由于長(zhǎng)期沒(méi)有可靠的利益保障，使得林業(yè)部門的積極性不再保持，在這種情況下，為了改善生態(tài)環(huán)境而加大生態(tài)林的建設(shè)，無(wú)疑給林業(yè)部門帶來(lái)巨大的壓力和經(jīng)濟(jì)損失。

2.6 生態(tài)林管理員的缺乏

當(dāng)前我國(guó)生態(tài)林管理員都是一些年齡相對(duì)較大的職工，專業(yè)的技術(shù)人員十分缺乏，不足以保證生態(tài)林的管理保護(hù)工作有序進(jìn)行。

2.7 林場(chǎng)生活條件相對(duì)較差

生態(tài)林場(chǎng)一般都處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，這些地區(qū)交通不便，人煙稀少，不僅生產(chǎn)生活條件差，而且基礎(chǔ)設(shè)施滯后，投入資金不足，生態(tài)林管理保護(hù)工作開展十分艱難。

2.8 突發(fā)情況處理壓力大

每逢高溫天氣，林地管理員總是要做好森林防火工作，但由于資金投入量太小，也沒(méi)有專業(yè)的管護(hù)團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致突發(fā)情況的防控能力嚴(yán)重不足。防火驅(qū)蟲等基本的林地管護(hù)設(shè)施不夠完善，管理員的基本生活環(huán)境條件惡劣，都導(dǎo)致了森林資源的安全的不到有效保障。

3 國(guó)有生態(tài)鏈的建設(shè)意見(jiàn)及改善措施

3.1 管理體系

為滿足生態(tài)林建設(shè)的需要：①林業(yè)管理部門應(yīng)建立相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。②應(yīng)采取工程項(xiàng)目建設(shè)和由政府設(shè)立或委托相關(guān)單位管理的組織形式，這樣既保證了生態(tài)林的合理有效管理，又強(qiáng)化了政府的管理手段。此外，為了提高生態(tài)林的建設(shè)和管理效率，讓生態(tài)林盡快帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，在生態(tài)林建設(shè)時(shí)，要在保證原有預(yù)算的情況下，積極引入高效的如招標(biāo)、投標(biāo)、工程承包以及管護(hù)承包等經(jīng)濟(jì)組織管理形式。

3.2 經(jīng)營(yíng)模式

3.2.1 植物培育經(jīng)費(fèi)

生態(tài)林的可持續(xù)發(fā)展，是既要保證物盡其用，盡可能發(fā)揮森林的生態(tài)效益，又要強(qiáng)化保護(hù)措施，禁止亂砍濫伐。對(duì)于目的樹種，應(yīng)采取透光培育的方法來(lái)創(chuàng)造有利于其生長(zhǎng)的環(huán)境，達(dá)到解決各樹種間競(jìng)爭(zhēng)以及改善林分衛(wèi)生情況的目的。對(duì)于一些天窗空地的林分、自身更新存在困難的林分以及小密度的林分，應(yīng)有步驟的進(jìn)行人工補(bǔ)植針葉樹，形成針闊混合林。

3.2.2 改良林分

林分改良應(yīng)根據(jù)不同的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)，采取工程造林、封山育林的多樣育林形式，應(yīng)充分尊重自然，遵循因地制宜的原則，宜喬則喬，宜草則草，宜灌則灌，喬灌草結(jié)合、針闊混合，形成合理搭配，提高林分的生態(tài)效益。

3.2.3 封山育林

對(duì)于生態(tài)林的經(jīng)營(yíng)管理來(lái)說(shuō)，封山育林是最好的方式，不同的林地和林分采取不同的封育方法。可以在確保林木不被破壞的情況下，允許在特定季節(jié)采集林地內(nèi)的具有一定價(jià)值的食材。

3.2.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要做好防蟲防災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)做好災(zāi)情預(yù)測(cè)和防治工作，預(yù)防森林火災(zāi)、病蟲害等事故的出現(xiàn)，確保生態(tài)林環(huán)境系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。

3.3 經(jīng)營(yíng)模式

要形成功能導(dǎo)向角度的模式和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)角度的模式，通過(guò)充分調(diào)動(dòng)林區(qū)居民和其他產(chǎn)業(yè)組織的積極性，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)林經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化模式。

3.4 政府政策

生態(tài)林的經(jīng)營(yíng)建設(shè)離不開政府的支持，政府應(yīng)出臺(tái)與生態(tài)林經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)配套政策，并在保持以往有利于促進(jìn)生態(tài)林發(fā)展政策的前提下，調(diào)整和完善投入補(bǔ)償政策、林地利用政策以及財(cái)稅金融政策等生態(tài)林的經(jīng)濟(jì)政策。此外，政府應(yīng)盡快完善價(jià)值補(bǔ)償制度，加大林地建設(shè)資金投入，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)壯大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益共同發(fā)展。

3.5 科技

科技是影響林業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的重要因素，生態(tài)林的發(fā)展也要重視科技投入，實(shí)施科技興林的戰(zhàn)略，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。

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F326.25

A

1005-7897（2017）02-0075-02

2017-1-13