基層林業(yè)站在新一輪退耕還林還草工程中的職能作用

熊玉林

（凱里市三棵樹鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州凱里 556000）

基層林業(yè)站在新一輪退耕還林還草工程中的職能作用

熊玉林

（凱里市三棵樹鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州凱里 556000）

新時期國家對林業(yè)資源改造提出發(fā)展指標，號召各地區(qū)做好“還林、還草”項目規(guī)劃。基層林業(yè)站是森林資源保護的主要機構，將其設定于地區(qū)資源開發(fā)區(qū)域建設中，可實現(xiàn)區(qū)域林業(yè)項目規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。新一輪退耕還林還草工程建設中，國家要求林業(yè)站發(fā)揮宏觀調控作用，對地方林業(yè)工程改造提出科學指導方案。據(jù)此，結合基層林業(yè)站職能特點，總結了退耕還林還草工程建設問題，提出切實有效的林業(yè)改造方案。

林業(yè)站；還林還草；問題；職能

我國林業(yè)資源開發(fā)工作深入開展，對現(xiàn)有生態(tài)資源實施可行性改造，不僅滿足了社會資源調配與使用需求，也可進一步提高生態(tài)資源建設指標。政府是社會改造建設的宏觀調控者，政府部門要建立全面性的“還林還草”建設方案，為地方林業(yè)項目發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。因此，以基層林業(yè)站為公共服務機制，全面落實退耕還草還林工程目標，為地區(qū)生態(tài)化建設與改造提供指導方向。

1 新一輪退耕還林還草要求

按照國務院的部署，2016年安排退耕還林還草1510萬畝。各地可在不突破本省（區(qū)、市）各地類退耕控制規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌安排本年度建設任務。優(yōu)先安排基礎工作扎實、前期任務完成好的地方，爭取集中連片，并向貧困地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。結合近年來，貴州林業(yè)生態(tài)資源統(tǒng)計情況，如表1，廣泛開展科學的退耕還林建設方案。

表1 生態(tài)資源與保護狀況

2 基層林業(yè)站職能特點

2.1 基層林業(yè)站

按照《林業(yè)工作站管理辦法》規(guī)定，林業(yè)站是為了完善森林資源、野生動植物資源等工作，在特定區(qū)域內設定的工作站點，由國家林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)劃、編制、管理。“基層林業(yè)站”是對基層地區(qū)設定的管轄機構，包括：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組等，全面按照國家林業(yè)局相關文件制定林業(yè)工作。新時期國家對林業(yè)資源開發(fā)與保護更加重視，要求各地區(qū)強化基層林業(yè)站服務功能，充分體現(xiàn)了基層林業(yè)站在保護林業(yè)資源方面的調度功能。

2.2 職能特點

基層林業(yè)站具有法律性、保護性、服務性等特點，成為國家林業(yè)工程建設不可缺少的一部分。具體來說：①基層林業(yè)站按照國家法律規(guī)定，隸屬于林業(yè)局的分支機構，職權、地位等受到法律保護，不得侵犯；②基層林業(yè)站本質是為了保護生態(tài)林業(yè)資源，按照國家規(guī)定進行開發(fā)與保護，避免資源浪費或流失；③基層林業(yè)站是服務于地區(qū)生態(tài)林業(yè)建設，為林業(yè)開發(fā)與保護提出科學的指導方向，服務于地區(qū)林業(yè)資源開發(fā)建設。

3 基層林業(yè)站的職能作用分析

3.1 宣傳職能

貴州現(xiàn)有耕地面積2000年土地資源詳查數(shù)為7155萬畝，土地墾殖率為27.08%，墾殖率過高，>250的坡耕地1347.49萬畝，應退耕還林、還草、還藥，尚有耕地5808萬畝，已建立基本農田894569塊，保護區(qū)面積394.04萬hm2，即5910.6萬畝。宣傳是為了更好地開展林業(yè)資源建設工作，按照國家政策要求進行宏觀調控，指導基層地區(qū)開展林業(yè)資源開發(fā)與管理工作。對于基層林業(yè)站點來說，宣傳職能體現(xiàn)在多個方面，最終目標是宣傳“還林還草”的新指標。

3.2 組織職能

任何一項國家政策必須在組織范圍內進行，要有政府部門參與調控與指導，才能更好地完成組織工作，為林業(yè)站規(guī)劃與改造提供明確的方向。按照傳統(tǒng)站點服務模式，林業(yè)站規(guī)劃與建設必須實現(xiàn)自我調整，結合局部地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃方案，才能更好地完成各項指導工作。其中，組織指導林業(yè)生產(chǎn)，大力培育森林資源。抓種苗管理，組織造林施工和檢查驗收，加強幼林的撫育管理，改造低產(chǎn)林，恢復和發(fā)展森林資源。

3.3 保護職能

基層林業(yè)站根本目標是為了保護森林資源，按照地區(qū)規(guī)劃改造要求進行綜合保護，才能更好地實現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。面對傳統(tǒng)資源開發(fā)與利用模式，林業(yè)站必須加強資源保護措施，做好“三防工作”，避免各種因素對生態(tài)資源產(chǎn)生的危害性作用。加強護林隊伍建設，制定護林公約；防止亂砍濫伐，做好火災、病蟲害的預測預報，把損失降低到最低程度；開展種苗檢疫，嚴防疫情蔓延；這些都是資源保護重點內容。

3.4 技術職能

科學技術是先進生產(chǎn)力，退耕還林還草工程建設要依賴于科學技術，按照技術系統(tǒng)指導實際保護工作，減小基層林業(yè)站改革建設的難度。例如，國家要為林業(yè)站提供林業(yè)技術服務，積極推廣實用技術，以高科技指導資源開發(fā)與建設工作。同時，根據(jù)林業(yè)發(fā)展需求，開展技術培訓、技術承包、咨詢，有計劃組織林農學習實用技術，推廣先進生產(chǎn)經(jīng)驗。這些對于基層林業(yè)站工作均起到了保護作用，協(xié)調了退耕還林的建設流程。

3.5 指導職能

基層林業(yè)站是國家設定的服務機構，對區(qū)域林業(yè)工程建設具有指導職能，按照國家政策實施科學的改造方案。通常，退耕還林還草需要從多個方面進行指導，既要開展多種經(jīng)營活動，也要增強自我發(fā)展能力，才能更好地實現(xiàn)林業(yè)站點服務目標。例如，可指導農民參與林業(yè)工程建設，為發(fā)展林業(yè)技術優(yōu)勢，增加林農經(jīng)濟收入，廣泛開展多種經(jīng)營；又如，養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)等項目，增強自身發(fā)展能力，提高經(jīng)濟水平。

4 基層林業(yè)站改革建設對策分析

4.1 加強隊伍建設

基層林業(yè)站要組建一支高效隊伍，按照基層站點服務工作要求，及時調整原有的退耕還林工作方案，為項目規(guī)劃與改造建設提供指導方向。面對現(xiàn)有組織結構及人員分配情況，要采取切實可行的組織與人員方式，努力實現(xiàn)組織機構與人員配備的優(yōu)化配置。根據(jù)工作任務、人員多少進行內部機構設置和分工，要求站內人員具有專業(yè)知識并開展崗位培訓、人員配備和主管人員考核。

4.2 落實基本工資

2015 年調查顯示，全省林區(qū)占土地總面積43.25%，林業(yè)產(chǎn)值僅占農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的5.55%；為了進一步提高林業(yè)資源建設，必須全面落實退耕還草工程項目，提出切實可行的改造建設依據(jù)，幫助林業(yè)資源實現(xiàn)一體化利用與改造。基層林業(yè)改革建設階段，要努力做好多方面的退耕還林工作，搞好基層建設才能實現(xiàn)資源配置與一體化利用。同時，為適應林業(yè)發(fā)展的實際需要，基本建設應逐步實行標準化、科學化管理，并控制建設規(guī)模及退耕還林、還草的具體規(guī)模。

4.3 優(yōu)化規(guī)章制度

按照基層林業(yè)站工作要求，編制切實可行的規(guī)章制度，倡導退耕還林、還草工程職能規(guī)劃，努力實現(xiàn)林業(yè)站服務機制改革建設目標。同時，為提高林業(yè)站工作效率，加強管理調動廣大職工的積極性，實行科學化管理，有必要建立完善的規(guī)章制度。如：崗位責任制、目標管理制度、廉政建設及考核獎罰制度，這些都是激發(fā)林業(yè)站人員參與生態(tài)建設的有效方式，也是開發(fā)與利用資源中需要考慮的問題。

4.4 落實林業(yè)服務

結合生態(tài)林業(yè)建設要求進行新一輪的規(guī)劃，對還林、還草等項目實施精細化管理，共同編制切實可行的林業(yè)建設方案，從而滿足了地區(qū)對林業(yè)資源建設與利用的發(fā)展需求。為廣大林農提供種苗、造林、經(jīng)濟林發(fā)展等方面的技術指導，即產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務。如提供信息和咨詢，技術培訓、技術指導、林產(chǎn)品的收購、加工、銷售等服務。

5 結論

新一輪退耕還林還草工程建設，不僅對地區(qū)生態(tài)資源改良提出要求，更是對林業(yè)戰(zhàn)略決策規(guī)劃提出新標準。基層林業(yè)站要發(fā)揮宏觀調控職能，從地區(qū)森林資源保護與建設角度出發(fā)，提出符合資源改良需求的戰(zhàn)略性方案。面對傳統(tǒng)退耕還林模式存在的問題，要深入解讀“新一輪”工程指標，按照國家林業(yè)局指示完成各項建設性工作。

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1005-7897（2017）02-0073-02

2017-1-13