公共體育服務均等化研究

何智強　何　佳

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公共體育服務均等化研究

何智強1何佳2

（1.湖南科技學院體育學院，湖南 永州 425199；2.永州職業技術學院，湖南 永州 425006）

結合公共服務均等化和公共體育服務概念，嘗試著界定了公共體育服務均等化概念，從區域之間、城鄉之間和群體之間三個方面對我國目前非均等化現狀進行闡述，指出了逐步推進均等化過程，實現公共體育服務均等化的最有效手段當屬通過體育行政機構進行治理模式的多元化管理。

公共體育服務；均等化；概念；現狀；注意問題；城鄉統籌

1　公共體育服務均等化概念界定

1.1公共服務均等化概念的分析

公共服務均等化是一個表示公平性的概念，國內經濟學界在就財政轉移制度進行論述的過程中頻繁使用“公共服務均等化”這一概念。然而大都是以政府間轉移支付制度的重要價值論述為載體間接傳達公共服務均等化的價值，直接從公共服務均等化角度入手進行探索的研究課題相對較少。伴隨城鄉經濟差異的進一步擴張，人們對于公共服務均等化的重視隨之增強。但是，截止到今天理論界始終未能給出公共服務均等化的規范性概念。從字面意義上理解，公共服務均等化包含著“公共服務”以及“均等化”兩個范疇。現有的關于公共服務均等化的概念最具權威的為：所謂公共服務均等化即政府為保證公民基本公共需求的滿足，維護公民的基本權利與基本發展權，始終圍繞著公平正義的原則，調用所能調動的公共資源使民眾享受到最基礎的、對應各個階段的、最終盡量均衡的公共服務的[1]。通過概念能夠看出，在公民的生存發展與提高的過程中政府承擔著主要責任，不僅是公共產品（服務）的供應者，更應為公民的基本平等提供保障。盡量緩解公共服務的城鄉差距、群體差距以及地區差距，切實推進社會公平，保證廣大民眾均能享受到社會進步與經濟發展的成果，促進和諧社會建設。

1.2 公共體育服務概念的分析

全國人大在2010年的政府工作報告中強調了公共體育事業發展的重要性，進一步明確了社會發展過程中體育的地位與方向，良好的公共體育服務是公共體育事業前進的根本。體育服務質量認證體系的貫徹執行為體育服務業全過程質量管理注入了更強的動力[2]。現階段學界最流行的關于公共體育服務的概念主要包括如下幾種：其一順應民眾的共性需要，提供非排他性與非競爭性的體育服務[3]。其二服務于公共體育的專業機構以及工作者為民眾體育活動所供應的體育服務[4]。其三，公共部門亦或是準公共部門是公共體育服務的供應主體，旨在保障民眾基礎體育需要的滿足，始終致力于民眾生活質量的優化與強健體魄的塑造，不僅豐富了民眾的體育文化體驗，更為社會長久發展的公共產品、公共服務與體育環境提供了保障[5]。其四，公共組織為保證民眾基礎體育需求得以滿足而提供的具有公共屬性或公私混合屬性的產品[6]。

直至當前，關于公共體育服務的概念依然在學界呈現出百舸爭流的狀態，致使公共服務外延難以確認，然而通過上述學者的理論能夠了解到，大都是從下列三個角度入手進行概念界定的，即物品、服務行為方式、物品聯合服務行為方式。

1.3 公共體育服務均等化概念的界定

所謂公共服務均等化即公共部門亦或是準公共部門為保證公民基本公共需求的滿足，而面向社會提供的最基礎的、各階段所對應的、追求最終均等的公共物品以及服務行為的統稱。然而均等化并不等于平均化，公共體育服務平均化與公共體育服務均衡化是兩個完全獨立的概念。所謂均等化指的是為使民眾的基礎體育權得以滿足而使民眾公平享有社會進步與經濟發展的成果，使地區無論先進落后，無論城鄉與農村均能享受到體育的惠及，而絕非絕對意義上的平均化。這就決定著應從三個維度入手進行公共體育服務均衡化概念的解讀：首先，公民應平等的享有公共體育服務機會。盡管公民的出生地存在先進落后之分，有城鄉之差別，然而在公共體育服務面前他們是平等的，所以應保證公民享有均等的公共服務機會與原則。其次，公民應平等的享有公共體育服務過程。在公共體育服務供應過程中，有關責任機構必須保證公民的選擇權。社會成員可結合個人的具體情況進行能滿足個人需要的政府提供的公共體育服務選擇。第三，公民應平等的享有公共體育服務結果。均等化的現實寫照就是結果上的均等，不能將此種均等片面的理解成絕對意義上的平等，而是公民應享受基本平等或相對平等的結果，不能將其與計劃經濟體制下的平均主義畫上等號，更不能將其與庸俗化均等混為一談。

2　我國公共體育服務非均等化現狀

2.1 區域之間公共體育服務不均等

自改革開放開始，梯度性的區域發展政策開始在國內貫徹。鄧小平同志認為：部分地區發展情況較好，部分地區相對落后，通過先發展起來地區帶動后進地區的發展，最終打造共同富裕的局面[8]。沿海地區應重視對外開放的發展，使這個人口占比相對較大的地區盡快的發展起來，進而為內地的發展創造好條件，此為關乎大局的問題。廣大的內陸地區必須要顧全大局[9]。為保證沿海地區先發展，進而為國民經濟發展創造條件，最終實現綜合國力的持續強化，中央政府為沿海地區提供了系統性的、中西部地區所不及的惠及政策，比如地區財政政策、轉移支付制度以及地區發展政策等等。從客觀上講，國家在政策上的偏重會導致地區間的政策環境差異進一步擴張，進而導致經濟發展上的地區差異逐步拉大。東、中、西三個地區存在著極為顯著的不平衡情況，其并不僅局限于經濟社會發展方面，更在公共體育服務提供上有所體現，集中表現在績效、質量以及水平三個方面，從整體上看，是按照自東向西的順序逐步減少，導致此種差異發生的根本就在于經濟發展水平上過于懸殊的地區差異導致地區間在財政收支水平上也出現了較大的差距，進而影響到公共體育供給以及公共體育服務的均衡性。

2.2 城鄉之間公共體育服務不均等

城鄉“二元社會結構”延續了相當長一段時間，導致人均收入甚至于公共體育服務均存在著極為懸殊的地區差異，進而導致城鄉在公共體育制度上的差異，前者為公共體育服務制度，后者為公共體育財政制度。城市與鄉村在公共體育服務上的不均衡性同樣十分顯著，在廣大農民看來，能夠像城市居民一樣享受到對應的公共體育服務將是一件可望而不及的事情。以貧困群體為代表的廣大農民難以享受到政府所提供的對應的公共體育服務。就體育場地而言，國內現有的體育場館約有92.82均分布在城市地區，基層僅有8.18%。此種過于懸殊的體育場地差異對農村體育可持續性的發展造成了極為顯著的負面影響[10]。就現階段的具體情況來講，我國農村居民未能擁有同城市居民相持平的人均體育場地，同時在組織化程度以及體育活動參與人數上也呈現出極為顯著的差距。全民建設項目的落實也存在著一定的城鄉不均衡情況，尤其是經費投入、活動場地、專項化設施等等，甚至于農村地區根本不具備應有的體育場所以及設施。伴隨經濟市場化能力的不斷提升，城市因人力資源充裕、經濟實力突出且投資條件更為優質，成功實現了生產要素的集聚，再加上市場體制的逐步優化，公共體育服務的城鄉差異極易進一步擴大，公共體育服務很難實現城鄉均衡。

2.3 群體間公共體育服務不均等

近幾年，在經濟發展日益月異的現實環境下，各行各業在收入方面存在著顯著的差距，同行業不同部門間的差距也十分明顯，進而以收入區別將社會群眾進一步劃分成多個群體，比如高收入者、低保戶、工薪階層、農民、失業人員等等。因始終未能建立起相對完善的公共體育服務體制，導致公共體育服務水平的群體差異逐步顯著，一些弱勢群體根本難以享受到普通的公共體育服務，并且，高收入群體又以個體優勢占據了本身不屬于自己的優質公共體育服務，種種因素導致公共體育服務均等化情況逐步惡化。

國內大多數居民均是以就近原則（靠近工作單位或居住地）進行體育活動場地的選擇，由于在工作環境以及特征上的差異，政府為不同群體所提供的體育公共服務也存在著某種程度上的不同。國內已建設的體育場地之中，大都分布在企事業單位或學校之中，但以公園為代表的人流密度相對較大的地區所分布的公共體育場所明顯過少，但從根本上講，大多數體育活動者均分布在這些公共區域之中，也就是體育活動場地占比較小的區域之內。據統計，國內體育場地開放度不強，只有41.2%，其中開放性最強的當屬體育系統的75%，除此之外的開放度均不理想[11]。潛移默化間就賦予了工薪階層、高收入者以及學生在體育公共設施上的特權，甚至于高收入者還在個體優勢的支撐下占據了以體育俱樂部為代表的有償性公共資源，但以農民為首的弱勢群體卻很難享受到相匹敵的體育場地設施，進而在不同群體內呈現出顯著的體育公共服務失衡情況。

3　實現公共體育服務均等化的對策

3.1公共體育服務均等化供給要以體育行政部門為主，多元參與為輔

受公共體育服務個性化特征的影響，體育行政部門必將占據公共體育服務均等化的主體地位。伴隨經濟能力的逐步提升，民眾的生活品質隨之優化，原有的公共體育服務同民眾的公共體育需求間出現了較大的矛盾，這就決定著作為公共事業的重要構成部分，同樣應促進體育的迅速發展。所以，必須迅速調整體育行政部門的職能。這就決定著必須推進公共體育服務均等化，其為體育行政部門職能轉變的最真實體現，現階段體育行政部門最首要的任務就是公共體育服務均等化的實施與推進。

在很長一段時間里，國內公共體育服務的主體均呈現出體育行政部門為主的格局。體育行政部門在公共財政的支持下，借助以公共生產為代表的多樣化手段為全體社會成員提供公共體育服務。然而現階段此種單純依靠某一部門的供給格局面臨著嚴重的挑戰，集中體現在下列三個方面：首先，供給主體供給能力不足，社會成員公共體育需要的持續增長同政府有限的供應力之間出現了較大的矛盾；其次，供給結構性失調，政府主要致力于“奧運爭光類”服務的供應，但同民眾日常生活緊密相連的公共體育產品與服務卻存在著顯著的不足，進而導致“奧運爭光類”服務過剩，其他服務供應不足的情況；第三，未針對服務供給建立起專門的制度體系，國家并未重視到公共體育服務關鍵問題的決策，呈現體制內外供給并舉的局面，未建立起規范性的約束體系[12]。《公共文化體育設施條例》明確指出：國家應積極調動企事業單位、社會機構等社會力量的公共文化體育參與積極性，興辦相關設施。政府在公共體育服務供應方面應強調服務主體的多元化發展，徹底打破傳統的單一服務主體的局面。現階段促進公共體育服務主體多元發展的舉措主要包括：積極引導非營利組織以及市場主體的參與、公共服務型體育行政部門的改革。公共服務型體育行政部門改革的根本宗旨在于盡量為公眾提供更多的關于公共產品的選擇，追求資源配置的最優化[13]。市場主體自身所有的信息機制、價格機制以及競爭機制極易打破公共體育服務領域內的壟斷局面，形成良性競爭的局面，以微觀上不同主體間的往來為載體促進資源利用率的不斷提高。體育行政部門應重視治理模式的多元化發展，以政府為根本，積極倡導社會組織以及市場主體的參與，共同組建多元化的公共體育服務隊伍。

3.2 公共體育服務均等化要以落后地區為切入點

城市與農村地區公共體育服務非均等化問題的處理應以落后地區為著手點，這里的落后地區包括經濟發展滯后的西部地區，同時存在于發達地區的經濟發展情況不理想的農村同樣包括其中。在很長一段時間里，落后地區始終不具備可同先進地區媲美的公共體育服務、社會地位以及資源分配等等。這就決定著公共體育服務均等化局面的打開必須以落后地區為突破口，為其提供更強的公共體育服務，促進此類地區公共體育服務能力的持續強化，應盡量賦予落后地區在公共體育資源供給方面一定的優先權。

3.3 公共體育服務均等化是一個長期過程

從整體上講，公共體育服務均等化共由三個階段構成，并且各個階段在標準上存在一定差異。第一階段：最低標準的實現，也就是徹底解決公共體育服務供給的區域失衡情況，打造區域公共體育服務均等化的格局。準確的講，無論國家成員身處何方，國家基礎性的公共體育服務享受均為其基本權利。第二階段：平均標準的落實。體育部門面向公眾供給不低于中等的公共體育服務，也就是使公共體育服務的城鄉差異得到根本性的處理，在第一階段目標實現的基礎上，保證城鄉居民能夠享受到平等的公共體育服務。第三階段：均等化局面的形成，全體社會成員在公共體育服務結果上的均等，也就是所有社會成員均能平等的享有公共體育服務，在上述兩階段目標實現的基礎上，使公共體育服務供應群體間的差距得到有效緩解，直至完全去除。從根本上講，上述三個過程就是層次性推進的過程，當經濟發展以及財政水平均不理想的背景下，首先保證最低標準的實現，使公共體育服務在區域內形成均等化的局面。其后在經濟能力持續提高的過程中，打造城鄉公共體育服務均等化的局面。最終正式建成公共體育服務均等化的格局，這一均等并非強調供給成本上的均等，而是盡量追求供給結果上的均等。

公共體育服務均等化是一個需要不斷努力的過程，公共體育服務均等化局面的形成以區域間、群體間以及城鄉間公共體育服務差距的根本性解決為表現。

4　結束語

在和諧社會建構的宏觀藍圖上、在強調民生保障與改善的大環境下、在服務型政府建構的過程中，公共體育服務均等化的實現將有著極為顯著的現實意義。同時也是民生的保障與改善、人本主義的最直接體現。由于現階段公共體育服務失衡情況極為顯著，這就決定著均等化局面的打開將需要很長的一段時間。公共體育服務均等化推進的過程中切勿奉行平等主義，同時也不能搞特殊化，必須要充分考慮我國的具體情況，逐步推進均等化過程，現階段公共體育服務均等化的最有效手段當屬通過體育行政機構進行有利于城鄉差異緩解的公共體育服務供給。

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[9]鄧小平.鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993.

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[13]杜志娟,苗大培.公共服務性體育事業單位的改革方向—體育非營利組織[J].中國教育教學雜志:2004,(146):43-46.

（責任編校：何俊華）

20117－05－16

何智強（1963－），男，湖南永州人，湖南科技學院體育學院教授，研究方向為學校體育和體育教學與訓練。何佳（1987－），男，湖南永州人，永州職業技術學院講師，碩士，研究方向為體育教學與訓練。

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