關于非正規學習與非正式學習成果認證的實踐

張行才

摘 ? ?要： 現代學習型社會，終身學習是開發和利用人類潛力的重要組成部分，然而一些社會資格框架體系仍專注于教育院校提供的正式學習。本文旨在研究不同國家和地區環境中非正規學習成果與非正式學習成果的認證。通過對學習者能力的認證，為他們提供個人資歷證明，有利于促進他們自尊和自我認知的發展，從而促進學習者在繼續教育和培訓中取得進步，增加其獲得社會成功和經濟成功的機會。

關鍵詞： 非正規學習 ? ?非正式學習 ? ?成果認證

2004年，聯合國教科文組織委托終身教育研究所在國際范圍內對非正規學習成果與非正式學習成果進行認證。終身教育研究所據此組織兩次國際研討會，各成員國對非正規學習成果與非正式學習成果的認證進行了經驗分享。

與會成員國包括新西蘭、韓國，法國，挪威、丹麥、捷克共和國、南非、毛里求斯、荷蘭、葡萄牙。成員國均已開發國家參考標準，形成評估所需的基準。在新西蘭，學習成果是通過分析協助確認的。在葡萄牙，成人教育者、評估者、培訓者的繼續發展成為可能。在南非和新西蘭，評估者的注冊非常方便。

一、認證實踐的特征

認證的一個重要特征是從形成性評估到總結性認證的不斷發展，這可以從鑒定同等學習成果的步驟中窺見，例如加強理解組合方法、質量保證指南、指導建議知識、學習成果描述。在法國、荷蘭、挪威，正在開發和運用清晰簡便的評估認證程序。就認證而言，負責資格質量的審查委員會同時負責確認非正規學習成果和非正式學習成果的有效性及其與正式學習成果的連通。

與形成性評估緊密相關，可以運用組合方法描述和記錄學習成果。認證能夠開放準入，為非正規學習和非正式學習成果提供學分，與此同時，組合方法的運用不斷增長。北歐國家，尤其是丹麥（我的能力文件夾）和挪威（能力證明），已經為先前學習的評估開發了組合工具，主要針對創立職業步伐，創建部門或組織內部的新職業。

掃除障礙（如費用）的一個方法是開發創新型方法，可以從一個部門推廣到另一個部門。工作場所的學習中開發的方法可以與正式教育的學分相結合。同樣，個人評估也能夠為高級學習項目提供準入。不同的方法可以相互豐富，這可以從韓國、挪威和丹麥的例子中看到，結合要依賴項目的目標和內容。

某些國家已經開發了認證綜合體系，與相關的工具、措施相連通，如衡量非正規學習和非正式學習的學分轉換。開發個人可以轉換學分的體系增強了學習過程的靈活性，允許人們隨時參加或退出教育培訓項目，向著資格目標前進（韓國、新西蘭）。學分轉換體系日益成為能力認可改革的焦點，實施學分轉換體系的地方是富有成效的。但是，在任何教育學分轉換體系中，有必要進行核對，保證質量，避免腐敗，可以由審查委員會保證分配學分。

在通常情況下，在實施過程中，用于認證的評估程序需要其他支持。提供信息給核心成員尤為重要。在很多國家，鑒別和培訓專業指導和顧問，促進認證，支持申請。挪威的案例強調了驗證人員專業性的重要性。在法國，認證指導和顧問不斷增加，催生了一個新的專業，即“對先前實踐學習認證的顧問”。毛里求斯強調，語言的復雜性應當考慮在內，因為語言的復雜性可能會妨礙驗證的公平性。

對于沒有建立認證體系的國家而言，不能夸大認證人事能力建設的重要性。在阿富汗、不丹、約旦和敘利亞，目前教育管理者和輔助人員沒有能力評估非正規學習成果。毛里求斯已經指出了評估者和輔助人員能力建設的重要性。

二、認證所面臨的挑戰

某些國家強調了認證的潛在優勢和現實優勢，很多國家強調了實施過程中所面臨的困難。要求有關國家詳細說明前進之路，即什么因素有利于認證體系的發展和實施。因此，以下內容主要說明困難、障礙、挑戰及發展和實施認證與國家資格框架連通的關鍵因素。這些挑戰和關鍵因素不僅有宏觀層面的，而且有中間層面和微觀層面的。

近年來，很多發達國家和發展中國家都制訂了有關非正規學習和非正式學習認證的政策和實施辦法。越來越多的成年人和年輕人要求在生活和經歷中獲得的知識、技能和能力能夠獲得不同環境的認證。但是，一些國家的數據表明，認證的潛能并沒有完全開發。丹麥教育部的數據表明，職業培訓的認證高于普通教育的認證。南非將1995年至2004年間的認證數量有限歸因于人員短缺、資源短缺、未遵守南非資格委員會的要求，以及還沒有為所有部門開發實施計劃和方案。

除一些國家的進展緩慢外，在收集有關認證成果的充分數據和準確描述如何成功貫徹認證方面面臨一大挑戰。總體而言，案例研究強調認證在促進勞動力市場的就業和流動性方面的重要作用。但是，這些好處還不足以宣揚認證。因此，需要更多有關認證作用的數據。截至2011年，墨西哥還沒有開展認證對企業生產力或經濟社會進步的影響的評估。但是，國家勞動能力標準化認證委員會正在開發工具及機制評估構建能夠給工人提供認證的企業、志愿組織、教育機構數據庫的影響。

三、部門合作

納米比亞及南非的報告稱，在開發終身學習認證體系方面，不同的教育部門之間缺乏協調能力。丹麥在教育部門、勞動力市場、民間團體機構等方面缺乏可持續的合作關系，這是認可、驗證、認證面臨的主要障礙，這阻礙了不同學習部門內部及其之間學習的可見度及有效性。

法國在雇主驗證體系中缺乏信任，雇主可能接受也可能不接受驗證程序發布的資格證書。在挪威，勞動和福利局與地方中心攜手合作，共同負責認證中等水平以上的學習，很少有失業人員能借此機會驗證自己的學習。

荷蘭、丹麥和挪威倡導利益相關者之間的合作，因為與正式教育一樣，非正式教育和非正規教育體系同樣透明可信。丹麥號召連通公立部門和私立部門。認證的觀念和機會在潛在用戶和優先群體中還不是很出名。同時，荷蘭倡導公司與教育服務機構之間的合作。

墨西哥倡導在雇主、員工、教育者與政府官員之間相互合作，因為這是認證在勞動力開發中成功的重要因素。新西蘭強調行業培訓機構、注冊培訓組織、政府與學習機構通力合作，共建認證。在荷蘭，利益相關者之間分攤責任，質量標準應用于認證和國家資格框架，由教育部和社會伙伴共同管理。

四、主要經驗

國別案例表明，通過公立培訓、私立培訓、非政府培訓獲得的學習和教育及未被認可的非正式環境下獲得的技能，需要協同框架來認證。但是認證框架不應只針對繼續教育、高等教育、職業教育和工作場所的學習，還應針對基礎教育、識字教育、非政府組織機構和民間團體提供的非正規學習項目。

終身學習國家戰略應當確保認證向目標群體的繼續學習開放，因為這些目標人群在基礎教育培訓和后基礎教育培訓中往往被忽略。

認證首先要在公立教育培訓部門和私立教育培訓部門中構建多樣化的非正規學習項目網絡。認證是連通個人學習歷史與正式機構和非正規機構學習機會的催化劑。但是，正式教育不應壓縮或減少非正規教育。非正規學習成果和非正式學習成果的明顯特征是由所有利益相關者和部門——尤其是學習者和教師參與的相關機構定義的。發展中國家教育培訓的機會有限，很多教育培訓是由非正規部門和非正式部門承擔的，應當保證非正規學習不要喪失傳統的民主、授權及人文作用。標準、體系、學習資料及測試的引進需要借鑒教師的專業知識。

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