研究生教育投入政策研究與實踐

李崢+張旭+劉小輝

摘 ? ?要： 研究生教育投入改革是研究生教育綜合改革的重中之重。本文以江蘇科技大學(xué)此項改革實踐為依據(jù)，從政策研究、教育經(jīng)費投入、收費制度和獎助體系等方面，分析研究生教育投入改革取得的成效，旨在為地方工科院校的研究生教育投入機(jī)制改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞： 研究生教育投入 ? ?教育經(jīng)費 ? ?獎助體系

一、政策研究

我國對研究生教育投入政策的研究起步較晚，2013年財政部、教育部發(fā)布《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》[1]，提出“三位一體”的政策體系，即從財政撥款制度、獎助政策體系、收費制度三個方面完善研究生教育投入機(jī)制。至此，我國研究生教育投入政策主要經(jīng)歷以下四個時期：

1.國家完全負(fù)擔(dān)時期（1981—1985）

這一時期研究生教育經(jīng)費完全由中央財政撥付，實行的是單一的國家財政撥款模式，國家財政負(fù)擔(dān)了全部的研究生培養(yǎng)經(jīng)費和生活費用支出。

2.教育成本分擔(dān)時期（1986—2006）

1985年以后，我國部分高校開始招收由委培單位出資的委托培養(yǎng)研究生，1993年起在研究生生源結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)由個人或?qū)煶鲑Y的自籌經(jīng)費研究生。這一階段的特點是研究生教育經(jīng)費的來源逐步呈現(xiàn)多元化的格局，研究生實行“雙軌制”的收費制度，即研究生處于收費與免費并存的階段。

3.培養(yǎng)機(jī)制改革時期（2007—2013）

2006年開始國家在研究生教育資源配置體系中開始“研究生培養(yǎng)機(jī)制改革”的嘗試，研究生不再有計劃內(nèi)和計劃外之分，并收取一定學(xué)費。培養(yǎng)機(jī)制改革首先在哈爾濱工業(yè)大學(xué)等3所高校進(jìn)行試點，2007年改革范圍擴(kuò)大到北大、清華、復(fù)旦等17所高校，2008年又推廣到所有設(shè)置研究生院的高校，2009年擴(kuò)大至所有中央部（委）屬高校。

4.完善投入機(jī)制時期（2014—至今）

從2014年秋季學(xué)期起實行，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入國家招生計劃的新入學(xué)全日制研究生收取學(xué)費，宣告研究生收費實現(xiàn)“并軌”。

二、加大研究生教育經(jīng)費投入力度

學(xué)校教育經(jīng)費由財政撥款、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入五部分組成。通過分析、核算高校實際研究生教育投入，除去財政撥款和學(xué)雜費收入，其余部分培養(yǎng)經(jīng)費缺口就是學(xué)校通過科研、信貸、社會捐助等渠道來自籌的教育經(jīng)費。政府財政撥款中，對研究生生均綜合定額的標(biāo)準(zhǔn)多年未變。目前，江蘇省高校獲得國家助學(xué)金撥款是碩士每生每年6000元（2014年以前是3000元），此外江蘇省財政還對省屬高校碩士生的學(xué)業(yè)獎學(xué)金給予3200元的補(bǔ)助，其他所需獎助經(jīng)費由高校承擔(dān)。

研究生教育經(jīng)費優(yōu)先保障研究生教育成本補(bǔ)償?shù)慕?jīng)費需求，其次要用于研究生教育發(fā)展投入，例如增加科研活動，增設(shè)“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”和“特色重點學(xué)科項目”等。江蘇科技大學(xué)研究生教育經(jīng)費投入分兩部分：一部分是研究生培養(yǎng)費、各類獎助學(xué)金、學(xué)生管理費、教學(xué)和指導(dǎo)工作量津貼等各種直接辦學(xué)費用，另一部分包括學(xué)科建設(shè)經(jīng)費、研究生后勤服務(wù)保障經(jīng)費、導(dǎo)師和管理人員的工資、研究生實驗室設(shè)備費、國際合作與交流資助等各種不能直接統(tǒng)計的費用。通過對2013年-2015年江蘇科技大學(xué)研究生專項投入情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，教育投入機(jī)制改革后研究生教育投入總量大幅增長，2015年研究生教育專項投入經(jīng)費為3379萬元，比2014年增長61.6%，比2013年增長161.2%，年增長比例在60%以上。可見高校得到來自學(xué)費收入和財政撥款的增量收入，這不僅能為研究生教育綜合改革提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的政策保障，還能提高高校的自主辦學(xué)能力，發(fā)揮財政資金的使用效益，對激發(fā)研究生教育發(fā)展活力產(chǎn)生巨大的推動力[2]。

三、合理制定收費政策

貧困生在高校中占有很大的比例，從我國在讀研究生現(xiàn)狀看，貧困生比例約為20%，其中特困生的比例約為8%[3]。全面實施收費政策后，不能保證所有研究生都能支付起當(dāng)年學(xué)費。與此同時，高校的學(xué)費水平在不斷上漲，對于低收入家庭來說無疑是一項沉重的負(fù)擔(dān)，而貧困生家庭可能就會做出放棄考研的決定，這是研究生收費實施“并軌”后，可能造成某種程度上的教育機(jī)會分配的不平等。

為此，學(xué)校采取設(shè)立高額獎助學(xué)金的辦法，通過研究生自身努力來獲取，這就相當(dāng)于補(bǔ)償學(xué)生繳納的學(xué)費，公費讀書。同時完善研究生國家助學(xué)貸款政策，提高貸款的年度最高限額，并配套綜合政策措施，采取減免學(xué)費、開辟入學(xué)“綠色通道”、發(fā)放新生獎學(xué)金和困難補(bǔ)助等方式，保障經(jīng)濟(jì)困難研究生入學(xué)就讀。

江蘇科技大學(xué)在制定研究生收費政策時，首先參照江蘇省有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，對普通類別研究生的學(xué)費按照博士生每生每年1萬元，碩士生每生每年8千元收取;同時合理制定其他類研究生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，考慮到不同地域、不同學(xué)校、不同學(xué)科的差別，適當(dāng)提高對市場需求大、生源充足、競爭激烈、就業(yè)前景好的熱門學(xué)科和專業(yè)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，例如工商管理碩士每年學(xué)費2.5萬，會計碩士每年學(xué)費2萬。

四、完善獎助政策體系

研究生獎助學(xué)金由政府和高校共同承擔(dān)，國家獎學(xué)金和國家助學(xué)金由政府出資設(shè)立，其他獎助學(xué)金由高校出資設(shè)立。研究生教育投入機(jī)制改革之前，江蘇科技大學(xué)研究生獎助體系主要由普通獎學(xué)金、新生獎學(xué)金、人民獎學(xué)金、優(yōu)秀畢業(yè)生獎學(xué)金和其他獎學(xué)金五個部分組成。改革后新的研究生獎助體系改成國家獎學(xué)金（國家專項獎學(xué)金）、國家助學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金（包括新生獎學(xué)金和學(xué)年學(xué)業(yè)獎學(xué)金）、研究生創(chuàng)新工程項目資助、“三助”崗位助學(xué)金、助學(xué)貸款、特殊困難補(bǔ)助基金等共七個部分組成。新的獎助機(jī)制在獎助額度和覆蓋面方面都遠(yuǎn)超于以前，我們統(tǒng)計了四類主要獎助學(xué)金改革后的成效：

1.將原來的普通獎學(xué)金現(xiàn)調(diào)整為國家助學(xué)金，是給予每位研究生的基本生活補(bǔ)貼，雖然改革前后的獎勵比例都接近百分之百，但是教育投入改革之后，博士生的資助額度每生每年提高4000元，碩士生每生每年提高3000元。

2.新生獎學(xué)金是為了鼓勵和資助優(yōu)秀考生報考我校，對一年級新生發(fā)放的獎學(xué)金。以前這類獎學(xué)金的設(shè)定比例很低，獲獎人數(shù)一般在當(dāng)年招生計劃總數(shù)的6%左右，評定方式按照參加全國研究生入學(xué)考試的初試成績排序確定，獎金額度分三個等級，分別是每生4000元、2000元和1000元。而改革后的新生獎學(xué)金覆蓋率為100%，遠(yuǎn)高于原來的6%。發(fā)放等級按新生類別和畢業(yè)高校確定，“985”高校畢業(yè)生和推薦免試研究生等優(yōu)秀生源來我校就讀的獲一等獎學(xué)金，第一志愿報考我校、“211”高校畢業(yè)生、有博士學(xué)位授權(quán)的高校畢業(yè)生來我校就讀的獲二等獎學(xué)金，其他錄取考生獲三等獎學(xué)金。博士生獎勵額度一等獎3萬和二等獎1.2萬，碩士生獎勵一等獎3萬，二等獎1.2萬，三等獎0.8萬，僅新生獎學(xué)金這一項學(xué)校2014年比2013年增加投入688萬。

3.人民獎學(xué)金改革后合并成學(xué)年學(xué)業(yè)獎學(xué)金，主要是為了獎勵和資助成績良好的研究生勤奮學(xué)習(xí)、潛心科研。依據(jù)研究生思想品德、學(xué)習(xí)成績、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、組織管理、社會服務(wù)等方面的實際表現(xiàn)綜合評定，確定學(xué)年學(xué)業(yè)獎學(xué)金等級。以前這類獎學(xué)金的比例是第二學(xué)年在校研究生人數(shù)的15%左右，而現(xiàn)在第一、二學(xué)年覆蓋幾乎所有研究生，第三學(xué)年不低于50%。獎金額度從原來的500元～1000元，大幅提升至2000元～18000元。

4.優(yōu)秀畢業(yè)生獎學(xué)金用于獎勵在學(xué)期間積極參與科研工作、科研水平突出、取得一定學(xué)術(shù)成果的優(yōu)秀研究生。原先獎勵比例為當(dāng)年畢業(yè)生人數(shù)的5%，獎勵標(biāo)準(zhǔn)是1000元，改革后獎勵比例為10%，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為博士生6000元，碩士生3000元。

五、結(jié)語

研究生教育投入改革是實現(xiàn)研究生教育“保公平、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、促創(chuàng)新”的一個不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和財政手段，改革目的不是增加學(xué)校的辦學(xué)收入，其根本目的是進(jìn)一步深化研究生教育綜合改革[4]。通過兩年來的實踐，學(xué)校得到來自學(xué)費收入和財政撥款的增量收入，這不僅能為研究生教育綜合改革提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的政策保障，還能提高高校的自主辦學(xué)能力，發(fā)揮財政資金的使用效益，對激發(fā)研究生教育發(fā)展活力帶來巨大的推動力。

參考文獻(xiàn)：

[1]財政部，國家發(fā)展改革委，教育部.關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見[Z].2013-2-28.

[2]何云峰.以高等教育投入機(jī)制改革激發(fā)高校辦學(xué)活力[J].上海教育，2015（9）：54.

[3]章建明，巢傳宣.“骨感的現(xiàn)實”與“豐滿的理想”——高校貧困生幸福觀的調(diào)查與分析[J].江西理工大學(xué)學(xué)報，2015

（6）：81-84.

[4]楊詩煒.協(xié)同創(chuàng)新背景下地方工科院校研究生資助體系改革與實踐——以廣東工業(yè)大學(xué)為例[J].教育財會研究，2016（1）：71-76.

基金項目：江蘇省研究生教育教學(xué)改革研究與實踐課題“全日制研究生教育投入機(jī)制改革的探索與實踐”（JGLX14_093）;江蘇科技大學(xué)高等教育科學(xué)研究課題“我校研究生教育投入運行機(jī)制的改革研究”（GJKTY201425）;江蘇省研究生教育教學(xué)改革研究與實踐課題“工科院校研究生學(xué)術(shù)道德規(guī)范體系的研究與實踐”（JGLX13_070）。