城市圖書館可持續發展面臨的問題及對策

黎詢洲

摘 ? ?要： 隨著精神文明建設的進一步深化，某些重要的新概念，如“城市圖書館”開始出現并越來越多被提及。與此同時，可持續發展理論也被引入城市圖書館研究中。本文通過分析城市圖書館自發展以來出現的問題，從可持續發展的角度探討未來城市圖書館發展的趨勢和策略。

關鍵詞： 城市圖書館 ? ?可持續發展 ? ?問題及對策

城市圖書館的概念有廣義和狹義之分。在廣義概念上，它既可以包括人口在10萬以上的小城市的圖書館，又可以包括人口在1000萬以上的大都市的圖書館;在行業層面上，既涵蓋城市所屬的市、區、街道（市屬鄉鎮）、社區等各級公共圖書館、少年兒童圖書館，又包括位于城市行政區劃范圍內的高校系統圖書館、科研系統圖書館及其他各種類型的圖書館，如工會、部隊、中小學、企事業單位內部圖書館（室）[1]。而狹義的“城市圖書館”就是指市級單位的公共圖書館。

近年來，我國精神文明建設不斷取得進步，城市圖書館事業隨之得到發展。目前，城市公共圖書館既是文化和知識的傳播中心，又是城市歷史文化繼承和傳播中心。但是，城市圖書館發展的同時，也出現了一些問題，可謂機遇與挑戰并存。實踐證明，城市圖書館的建設與發展是推動圖書館事業發展的有利契機，而如何借助這一發展機遇促進圖書館事業的可持續發展應成為圖書館人研究的問題。

一、城市圖書館的發展與可持續發展理論的結合

早在20世紀 90年代，“城市圖書館”一詞已經出現，并被一些研究者所運用和探索。近幾年，隨著我國圖書館事業的快速發展，“城市圖書館”的概念越來越多地被提及，研究論文的數量近幾年有了明顯增長，從城市圖書館的發展、建設模式、體系結構、技術平臺、制度體系、資源保證等方面進行了不同程度的探討。同時，社會發展的一些理論學說已引入圖書館研究中，包括可持續發展理論。

可持續發展理論是在社會科學領域、經濟學領域、環境科學領域廣泛得到應用和發展的一種理論。它的主要內容是強調經濟、生態、社會三方面高效、協調和共同發展。它不僅適用于解決環境方面問題，而且逐漸成為一種新的發展觀和一種全新的經濟社會發展模式，這種全新的發展戰略要求關注事物的長期發展，將眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益有機地統一起來，使發展沿著良性健康的方向循環推進。

城市圖書館的可持續發展，就是指城市圖書館在其運行過程中，有足夠的資源保證自身在已經建立的服務水準的基礎上，不斷進步向既定目標靠近。一個可持續發展的城市圖書館，在特定時間所擁有的資源應當總是大于它在此之前擁有的資源，它滿足用戶需求的服務水平應當總是不低于它在此之前的服務水平[2]。

二、城市圖書館可持續發展過程中出現的問題

1.缺少相關法律的支持

“不以規矩，不成方圓”。我國圖書館事業難以開創大局面的因素有許多，但根本原因是沒有形成正式的圖書館法，沒有法律保障其事業穩步發展，沒有法規為其有序發展保駕護航。目前，在我國現行體制下，政府對圖書館的事業理所應當起到主導作用。但是如果缺少相關法律，則政府對圖書館事業的發展無法可依，可持續發展必然受到影響。

缺少相關法律的消極影響直接表現為圖書館的依附性強，法律地位不明確。結果辦館主體不明確，財產歸屬不清晰，公私兼而有之，給發展大局帶來困難。而且圖書館的經費來源的投入常常因領導的重視程度變化而變化，視領導重視與否決定資金投入的多少，使得公益性的圖書館業務難以持續、穩定地開展;法律地位不明確的另外一個后果是人員編制、錄用方面不統一，人員素質參差不齊，甚至一些員工從其他單位調任職，并非招聘錄用而來，缺少專業背景。即使在上崗前對這些員工進行了一定的培訓，但與圖書館專業人員相比還是有不明的差距。

2.觀念問題

圖書館是典型的福利待遇有保障的事業單位?？v觀新中國成立以來圖書館事業的發展軌跡，圖書館受科層制管理模式的影響，激發活力的機制不足，在觀念上，缺乏競爭意識和創新意識，服務效率比較低下。許多圖書館目前只能以借還書為主，在讀者活動方面觀念比較落后。面對這種狀況，應該改變觀念，變“館員主導”為讀者主動參與。

目前，圖書館發展的趨勢是館際之間的合作越來越多，并建立以專題服務為特色的圖書館服務體系。目前，在技術基礎上已經實現部分圖書館之間的通借通還。但由于服務觀念尚未跟進，服務模式難以完全統一。在缺乏統一觀念的情況下，圖書館在人力財力資源方面相對獨立，即使是中心館只擔負著業務上的指導功能，對其他相關的圖書館沒有直接的管轄權，從而制約著服務水平的進一步提高。

三、城市圖書館發展改進的方向

完善城市圖書館的發展機制，首先應對影響圖書館建設的因素進行分析和整理。這些因素很多，但不外乎內部環境和外部環境兩個方面。就內部環境而言，主要包括圖書館管理體制、服務理念、經費、人員、館藏資源等要素。而當地經濟水平、政府對城市圖書館建設的重視程度、新聞輿論的關注程度、圖書館相關的法律法規、讀者需求和滿意程度都對圖書館有重要的影響，形成城市圖書館發展的外部環境。

1.改善城市圖書館發展的外部環境

（1）加大政府的支持。

一直以來，政府是圖書館的建設主體和責任主體，由于受垂直管理的行政體制和分級管理的財政體制的制約，我國圖書館建設和管理一直是由各級政府分級負責。尤其是在經濟欠發達的地區，地方政府的保障和支持力度是圖書館能否實現可持續發展的關鍵。政府的作用主要體現在對圖書館定位的設置和運行過程中的支持，包括對圖書館發展所需要的政策、硬件、人才、購書經費等方面的支持，以及政府為了保證圖書館的持續服務能力而對其承擔人、財、物、政策方面的保障責任，從而夯實圖書館賴以生存和發展的物質基礎。

基于此，各級政府應充分認識到圖書館的建設對于我國社會主義精神文明建設的重大意義，要對建館模式、日常維護、可持續發展等問題制定出比較完備的制度，并在工作過程中逐漸完善，以此形成適當的圖書館管理方法，促進圖書館的正常工作及可持續發展。在館藏建設的經費投入、基礎設施標準、專業人員配備、文獻資源基礎、開放服務時限及信息化程度等各個領域，都需要有具體的規章制度，甚至通過更高級的法律形式給予明確，在物質基礎上為圖書館的持續發展提供支持[3]。

（2）調動社會力量支持圖書館事業。

依靠社會力量提供支持是圖書館尋求可持續發展空間和動力的一種有效方式，尤其是在經濟發達的地區。社會各界的支持與參與同樣是社區圖書館存在與發展的必要性因素。目前，讓所有的社區圖書館都完全依賴政府投入是不可能的，應在爭取政府給予法定小區經費投入的基礎上，采取多元化的籌資渠道，鼓勵、吸引、爭取社會各界力量，多渠道地開辟經費來源，使圖書館得以持續發展。過去，談到社會發展需要資金或設備，現在，我們要改變社會辦圖書館的傳統思維，以市場經濟的觀念來發展圖書館產業。目前，需要做的就是如何進一步完善吸引社會力量支持圖書館發展的機制，制定出相應的政策，讓更多的社會力量參與圖書館事業的發展，使社會力量成為圖書館可持續發展的重要支撐。各省市級公共圖書館可通過與當地經濟實力比較強的大型企業進行廣泛的合作，在互贏互惠的基礎上推動城市圖書館的良好建立與可持續發展。

2.改善圖書館發展的內部環境

（1）以人為本，創新服務模式。

比如打造“讀書節”、“市民學堂”等系列活動，還有公益課堂等，都可以成為重要的服務品牌。同時，根據讀者不斷變化的需要和地方政治經濟發展的需要，開辟新的服務領域，創新服務模式，不斷培育新的服務品牌，并積極發揮這些服務品牌優勢，使其服務效果覆蓋整個地區。

（2）構建服務體系，創新發展模式。

構筑城市圖書館的信息共享平臺，不僅要實現“通借通還”，還要努力實現“聯合采購”“集中編目”、“整體服務”等功能，盤活全市現有圖書館資源存量，真正形成“中心帶動基層”的圖書館共同發展格局。

（3）深化用人機制改革。

在廣泛引進人才和提升圖書館人力資源水平的同時，要努力完善用人機制以最大限度地發揮人力資源的效益。第一，實行全員聘用制，因事設崗而不因人設崗，允許低職高聘。第二，嚴格實行崗位責任制，實行目標管理。員工在明確崗位責任的情況下，在合同期內必須完成該崗位所要達到的目標。第三，實行競爭上崗。在圖書館工作中全面推進“績效管理、競爭上崗、雙向選擇”的管理模式[4]。

參考文獻：

[1]李東來.城市圖書館新館建設[M].北京：北京圖書館出版社， 2006.12.

[2]柯平.公共圖書館的文化功能：在社會公共文化服務體系中的作用[M].上海：上海交通大學出版社，2010.07

[3]顏務林，李亞芬.國內公共圖書館與國際標準十個方面的差距[J].新世紀圖書館，2007：7-10.

[4]陳衛東.廣東流動圖書館及其可持續發展研究[J].圖書館論壇，2008，（5）：99-102.