生態善治背景下新型畜牧業之路

文│王長青成俊陳彬（江蘇省東臺市人民政府辦公室）

韓書英（江蘇省東臺市動物衛生監督所）

黨的十八大以來，全國各地認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把生態文明建設擺上突出位置，持續打好污染防治攻堅戰，生態環境質量得到明顯改善。在生態善治背景下，探索一條產業布局合理、生產方式先進、生態環境友好、資源利用高效、產品供給安全的新型畜牧業之路，對加快生態文明建設，推動畜牧業高質量發展，助力鄉村全面振興都有著十分重要的作用。

一、現狀及問題

改革開放以來，我國實行的是鼓勵畜牧業發展、促進農民增收的政策，畜牧業生產經過短暫恢復后，進入較快增長階段，各類畜產品產量大幅增長，專業化、規?；?、良種化生產水平顯著提升，產業化邁出堅實步伐，我國一躍成為世界第一肉類、禽蛋生產大國。

進入21世紀，我國采取的是鼓勵、引導和規范并重的做法，逐步實現畜牧業規范有序發展，堅持量質效并舉，大力推廣新品種新技術新模式，推進畜牧業規模化、標準化、集約化、產業化進程，建立完善畜牧獸醫法律法規體系，不斷提升動物防疫水平、科學養殖水平、畜產品質量安全水平，畜牧業實現了持續穩定較快發展，增加了動物性食品的有效供給，成為農民增收的重要渠道之一。

黨的十八大以來，針對環境容量趨于飽和、環境短板急需彌補的新實際，我國大力推進生態文明建設，堅持綠色發展和高質量發展，扎實開展養殖環境綜合整治，著力補齊現代畜牧業發展環境短板，取得了階段性明顯成效，但仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現在：

1.規劃布局不合理。一些地方缺乏畜牧業發展規劃和畜禽養殖污染防治規劃，甚至未開展禁養區、限養區和適養區的劃定，或未緊密結合當地實際科學合理地劃定“三區”；也有極少數地方未能堅持保生態與保供給并重的原則，錯誤地把畜禽養殖與環境保護對立起來，盲目擴大禁養范圍，簡單地“一關了之”，對畜禽養殖實行“急剎車”，對畜牧業發展和農民增收造成一定影響。

2.廢棄物處置不規范。包括三個方面，一是部分規模養殖場未履行環評和“三同時”制度，無害化處理設施簡陋，污染治理不達標，給周邊環境造成不良影響；二是畜禽糞污處理中心建設滯后，或雖建有處理中心但沒有實質性運行，造成用肥淡季畜禽糞便無法消納、污染環境的現象；三是少數地方病死動物無害化處理體系不完善，末端收集點不健全，病死動物收集轉運處置不符合動物衛生要求。

3.轉型意愿不強烈。部分老舊規模養殖場條件差、環保意識淡薄，重養殖輕治理，片面追求經濟效益，不愿意投資建設污染防治設施、更新改造飼養設備，抱著等待觀望心理，轉型升級緩慢。

4.種養結合不緊密。一些規模養殖場在建場之初，就未落實好消納途徑，實行農牧結合，運營后也未委托他人處理，難以實現可持續發展。

二、發展路徑

堅持以實施鄉村振興戰略為統領，以高質量發展為目標，綠色生態為導向，調整整治提升為抓手，扎實推進“三大行動”（養殖污染治理達標行動、養殖設施裝備升級行動、產品質量安全提升行動）和“四大工程”（畜禽良種工程、“機器換人”工程、美麗牧場工程、農牧循環工程），推廣應用新品種新技術新機具新模式新業態，實現畜牧業生態化布局、規?；a、綠色化養殖、產業化經營、品牌化銷售，加快新舊動能轉換，全面提升畜牧業綜合效益和競爭力，促進小農戶與現代畜牧業的有機銜接，走出一條符合中國實際的產業布局合理、生產方式先進、生態環境友好、資源利用高效、產品供給安全的新型畜牧業發展之路。到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率達75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上，畜產品質量檢測合格率達99%。2035年，畜牧業規?；浞职l展，機械化、自動化、智能化水平顯著提升，現代畜牧業產業體系、生產體系、經營體系比較健全，全面建成資源節約型和環境友好型畜牧業生產體系。

三、推進措施

1.堅持生態優先，優化產業布局。一是嚴格“三區”管控。堅守生態紅線，嚴禁隨意擴大或縮小劃定范圍，禁養區內不得新建、擴建畜禽規模養殖場。要及時將新劃的生態紅線區和其他環境敏感區域列入禁養區范圍，調整完善本地區畜禽養殖禁養區、限養區、適養區劃定方案。

二是編制相關規劃。在劃定“三區”的基礎上，組織編制本地區《種養循環發展規劃》《畜禽糞污治理規劃》，根據土地承載能力，調整優化畜禽產業布局，實行以地定畜，嚴控單位面積土地載畜量超標，強化對養殖污染源頭的控制，推動農牧業循環發展，促進資源高效節約利用、規模養殖布局均衡。

三是調優產業布局。要立足資源稟賦和區位優勢，以特色化、綠色化、優質化為方向，發展現代高效畜牧業，打造一批區域特色鮮明、市場競爭力強的畜禽規模生產基地、主產區、產業帶，持續增加綠色優質畜禽產品比重。更大力度推進生態健康養殖場建設，建成一批種養結合緊密、生產方式先進、生態環境友好的美麗牧場、觀光牧場，鼓勵社會資本參與標準化規模養殖場或循環農業示范園建設，打造一批農牧循環型示范基地；鼓勵龍頭企業到畜禽主產區建設直供基地，采取訂單方式，提升帶動小農戶的能力。

2.制定負面清單，分類專項整治。一是實施專項行動。在“三區”劃定的基礎上，全面推進畜禽養殖污染專項整治行動，建立由生態環境、農業農村、水利、自然資源和規劃等多部門參加的協作聯動機制，明確職責分工，合力推進畜禽規模養殖污染治理和糞污綜合利用，同時加大環保執法，對違規養殖、違法排污行為依法嚴肅處置。

二是嚴格清單管理。按照“關閉拆除一批、轉型升級一批、轉產轉業一批”的要求，對列入關閉拆除、限期整治的養殖場分類實行清單管理，鄉鎮建立規模養殖場“一場一檔”管理臺賬，縣級建立備案制度，確保整改一家、驗收一家、銷號一家。

三是強化整治監管。要堅持專項整治與轉型升級相結合，對繼續飼養、改造升級的要壓實養殖者污染防治的主體責任，督促落實防治措施，實行“一對一”監管，突出養殖、貯存、利用等關鍵環節，限期配套或提升相應設施，開展規模場糞污治理達標認定，促進規模場形成“有設施設備、有配套農田、有消納機制、有治理措施”的運行機制。

3.加快技術改造，實行“機器換人”。一是更新改造設施設備。指導規模養殖場按照規范要求，改造糞污無害化處理設施，達到“三分離一封閉”，即雨污分離、干濕分離、固液分離以及蓄糞池防雨淋防滲漏封閉式的效果；改造飲水設施，推廣豬用飲水碗替代鴨嘴式飲水器、禽用飲水杯替代乳頭式飲水器；改造飼養設施，新建改建標準化畜禽舍，采用層疊式雞籠替代階梯式雞籠、異位發酵床替代原位發酵床。

二是應用自動化養殖系統。采用全自動封閉式飼養流水線，實行配料、喂料、給水、清糞、溫濕調控、通風等全過程自動化控制，做到精確配料、精準飼喂、精細管理、節工節料、提高效率。條件暫不具備的可先采用半自動化飼養設備。

三是著力發展智慧牧業。加快人工智能、物聯網等技術的應用，不斷提升規模養殖場標準化、智能化生產水平。拓展“互聯網+電商”“互聯網+品牌”等新模式新業態。

4.強化科技支撐，壯大新型主體。一是健全畜禽良繁體系。進一步加強畜禽遺傳資源保護，積極開展畜禽新品種（配套系）培育，完善畜禽良種繁育推廣體系。

二是強化動物疫病防控。扎實抓好基礎免疫和疫情監測，著力加強新型疫苗研制，不斷提高重大動物疫病免疫保護率，推進重點動物疫病由“有效控制”逐步向“凈化消滅”轉變，組織開展“種畜禽場動物疫病凈化行動”，穩步提升動物疫病防控水平。健全病死動物無害化收集處理體系。

三是集成推廣先進技術。著力在智能飼養、清潔生產、疫病防控、產品質量安全、廢棄物資源化利用等方面，創新一批新技術新模式并推廣應用。

四是壯大新型經營主體。持續開展新型職業農民培育，引導畜禽養殖場提檔升級，向現代化集約化牧場轉變。拓展“公司+基地+農戶”等新型合作經營，密切與小農戶的利益聯結。

5.多種途徑并舉，補齊循環鏈條。一是擴大自處理和協議利用。采取發酵還田、生產沼氣等方式，加強畜禽糞污資源化利用，鼓勵已建養殖場流轉周邊土地或與周邊規模種植主體簽訂糞肥使用合同，實現就近還田利用。

二是補齊無消納能力短板。加快糞污集中處理中心建設，督促無消納能力的規模養殖場與糞污集中處理中心、有機肥生產企業或經紀人簽訂協議，實行糞污定期清運、集中處理。加快構建糞污收集、轉運、加工、利用一條龍的綜合利用體系，提高綜合利用效率和比重。

三是推行高效循環利用模式。示范推廣“畜禽糞便-有機肥-糧（菜、果）”“秸稈（沼渣、沼液）-食用菌-基料還田”“豆副產物-豬-沼-糧（菜、果）”等高效利用模式，延伸循環鏈條，有效提升畜禽糞便資源化利用水平。

6.強化政策扶持，引導轉型升級。一是落實好支農項目。用足用好中央財政支持現代農業發展、畜禽糞污資源化利用整縣推進、果菜茶有機肥替代化肥示范縣及地方各類項目資金，大力推進畜牧生態健康養殖場、畜禽糞污處理中心、環保發酵罐、沼氣工程、有機肥廠建設。

二是安排好獎補資金。地方政府可出臺獎補政策，對符合條件新建標準化畜禽舍、購置自動化設備，新建（改建、擴建）蓄糞池，購置吸糞車、噴糞車、沼液抽排車等給予獎補；對禁養區內養殖場的拆除搬遷視情況給予獎補。

三是引導好多元投入。支持政府和社會資本采取PPP合作模式，引導社會資本投向廢棄物資源化利用等領域，嘗試采用政府購買服務的方式鼓勵企業建設畜禽糞污處理工程。

四是執行好惠農政策。對符合當地土地利用總體規劃的畜禽生態健康養殖場及廢棄物處理工程等，優先安排用地指標。繼續落實畜牧業政策性保險、金融支持、執行農業電價等措施。