論深化供給側結構性改革

黃仰玲

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論深化供給側結構性改革

黃仰玲

（廣州市廣播電視大學，廣東 廣州 510091）

隨著我國人均收入達到世界上中等水平，經濟增長速度從高速換檔為中高速，經濟因此而步入了新常態，然而長期以來實行的需求側管理日益凸顯出不適應經濟新常態的弊端，必須著力加強供給側結構性改革，供給側結構性改革應從要素端和生產端兩方面入手，探究這兩方面的不足之處并提出相應的對策。

中等收入陷阱；新常態；供給側；要素端；生產端；對策

一　供給側結構性改革的背景

2006年世界銀行《東亞經濟發展報告》首先提出“中等收入陷阱”的概念。“中等收入陷阱”作為一種全球統計現象，它是指一個經濟體的人均收入達到世界中等水平（人均GDP在4000美元—12700美元的階段）后，由于不能順利實現發展戰略和發展方式轉變，導致新的增長動力特別是內生動力不足，經濟長期停滯不前；同時，快速發展中積聚的問題集中爆發，造成貧富分化加劇、產業升級艱難、城市化進程受阻、社會矛盾凸顯等。2010年我國人均GDP超過4000美元，達到4382美元，進入了上中等收入階段。同時，經濟增長狀態也合乎規律地開始從高速換檔為中高速，步入經濟發展新常態。按照中高速經濟增速來推算，我國走出上中等收入階段大約需要13年左右的時間，預計2024年我國將成功進入高收入國家階段。由此可見，2010年至2024年將是我國經濟發展攻堅克難的階段，同時這一時期也正好與我國全面建成小康社會的進程相吻合。因此，為了成功跨越中等收入陷阱，我國以習近平總書記為首的黨中央高度重視這一階段的經濟與社會發展，習近平總書記于2014年5月首次提出經濟新常態，同年11月又系統地闡述了經濟新常態：指出中國經濟呈現出新常態，從高速增長轉為中高速增長，經濟結構優化升級，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，提質增效是新常態的本質。可以看出，經濟新常態時期正是我國增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的特殊時期。面對新常態下的經濟困境，2015年11月習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出了“供給側改革”政策，強調在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系的質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。自此，供給側結構性改革成為社會的熱點和焦點，也是我國全面深化改革的“重頭戲”和“攻堅區”，對實現全面建成小康社會的宏偉目標發揮著關鍵性作用。因此，深入研究供給側結構性改革具有劃時代的意義。

二 我國供給側結構性改革的必要性

（一）長期以來我國需求側管理累積的問題

為了應對亞洲金融危機和國際金融危機，近二十年來我國經濟的發展動力主要來自需求側“三駕馬車”，即主要依靠擴大投資、促進消費和增加出口這三個方面來拉動經濟增長。需求側調控主要是通過財政政策與貨幣政策的組合來刺激經濟，屬于短期調控政策，短期效果顯著，有助于在短期內實現對經濟調節的“治標”之效，相對于經濟運行本身具有被動性、補充性和滯后性，副作用較大，不利于經濟持續健康發展。隨著我國經濟增長速度由高速增長回落為中高速增長，需求決定型經濟累積的問題日益顯現，具體表現在：

1.部分行業產能過剩和庫存過高。隨著內需由生存型消費向發展型消費轉化以及出口外需的銳減，導致了供需錯配和不平衡的矛盾產生，表現在：有供給而無需求，導致嚴重的產能過剩；有需求而無供給，人民群眾日益個性化、多樣化及高端化的消費需求得不到滿足。也就是說，我國需求決定型經濟呈現出供給不足與供給過剩并存、需求下降與需求外移的困境。

2.產業結構不合理。大力發展第三產業是我國全面建成小康社會與實現現代化進程的重要內容之一。我國是仍處于工業化時期的發展中國家，我國第三產業的發展仍然滯后，結構層次仍然徘徊于底層，現代服務業無從發力。

3.企業成本過大導致利潤空間趨于臨界值。隨著我國人口老年齡化進程的加快，勞動年齡人口連續下降，勞動力成本逐年上升，“路易斯拐點”的到來使得我國人口紅利開始消減。人口的老齡化必然抬高企業生產成本，企業為了保持利潤空間，就必須提高產品價格，但是產品價格過高，則會導致產品缺乏競爭力，從而形成滯銷的不良局面。

4.企業創新驅動力不足。眾所周知，科技研發投資大且見效慢，改革開放以來，我國大部分企業選擇以代工為生。隨著我國人口紅利這一比較優勢的逐步喪失，我國代工企業很難繼續生存下去。長期以來，我國整個社會的創新意識不夠強烈，創新熱情不夠高漲，創新機制不夠健全與完善。因此，要將“中國制造”轉變為“中國創造”，亟需營造全社會創新氛圍，大力驅動企業積極主動地投入到自主創新之中來。

上述這些矛盾都集中體現在供給側方面。因此，為了實現2020年全面建成小康社會和成功跨越中等收入陷阱的目標，我國經濟社會進行供給側結構性改革勢在必行。

（二）我國供給側結構性改革的內涵

供給側結構性改革，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法來推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。供給側改革主要是從要素端和生產端改革入手，通過對要素結構、產業結構的調整和優化，掃除不合理的制度障礙，激發各經濟參與主體的活力與創新動力，從而推動經濟健康發展。我國的供給側結構性改革理論有別于西方國家的供給學派或供給管理，我國的供給側結構性改革是以新常態為背景，并不是與需求側截然對立與分開，我國供給側結構性改革實施的是以供給側改革為主、需求側改革為輔，兩者相互配合，長期與短期相協調，治本與治標相結合，供需兩端雙管齊下地解決我國當前新常態下面臨的經濟困境。

三 我國經濟新常態下面臨的供給側約束的具體表現

供給側結構性改革應該從兩個方面入手，即供給側要素端的改革和供給側生產端的改革。在經濟新常態下，我國供給側要素端和供給側生產端都存在諸多約束經濟增長的不足之處，具體表現在：

（一）供給側要素端方面

1.勞動力要素。改革開放三十多年來，以農民工為代表的農村人口巨量向城市和工業轉移，是支持我國經濟迅猛發展的主要因素。但是，隨著人口老齡化的到來，勞動適齡人口規模縮減，近年來各地不斷出現的民工荒、招工難以及勞動力工資水平上升明顯等狀況足以證明我國人口紅利優勢逐步消失，進而導致經濟增長的動力不足，顯然經濟新常態下勞動力供給存在結構性約束。

2.土地及相關自然資源要素。長期以來，我國要素市場的改革滯后，土地資源雖然名義上為國家所有，但各級政府實質上掌握著土地資源的配置權利，可以肆意地降低土地要素價格用以招商引資，土地等自然資源的供給機制不能適應市場經濟的發展，利用效率低下，市場化價格形成機制缺失，比價關系嚴重扭曲。除了土地要素以外，其他資源型要素，例如水、電及其他相關自然資源，地方政府同樣人為地采用資源低價政策吸引投資，于是各地鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等這些高能耗產業的投資不斷擴張，進而累積疊加成為盲目投資、重復投資，并最終導致嚴重的產能過剩。

3.資本要素。在經濟新常態條件下，我國資本回報率近年一直處于下行趨勢，大型國有企業融資容易，但資本回報率卻不高；而資本回報率高的中小微企業卻頻頻出現融資困難及融資成本高的困境，大眾創業、萬眾創新面臨的實質性融資門檻很高。也就是說，我國資本市場存在結構失調、功能不完善等問題，資本供給存在約束。

4.制度要素。從本質上看，供給側結構性改革的制度供給含義就是要提供以市場為基礎的經濟和社會管理制度。制度變革是最為重要的經濟發展的發動機，因為良好的制度環境可以助力提高經濟發展的效率。改革開放以來我國經濟社會獲得長足進步，與政府職能調整轉變以及體制機制的不斷優化密不可分。但隨著我國經濟步入新常態，制度供給明顯滯后，具體表現為一方面市場經濟條件下政府應發揮的關鍵性功能不到位，政府在市場公平正義、國有企業過度壟斷、假冒偽劣行為等方面的監管不到位；另一方面關鍵和重點領域改革不到位，如行政管理制度改革、產權制度改革、土地制度改革、國企改革、財稅金融制度改革、收入分配制度改革、社會福利制度改革、生態制度改革等都明顯慢于社會預期。

5.創新要素。在要素投入一定的條件下，全要素生產率的貢獻是生產效率的決定因素，知識創新和技術創新是全要素生產率中的核心增長動力。當前我國經濟新常態下創新驅動不足，創新驅動源于教育，當前我國教育供給側存在教育投資不足和陳舊僵化，科技成果轉化的激勵機制不健全以及知識產權保護不力等弊端。

（二）供給側生產端方面

我國是世界人口大國，改革開放以來，我國經濟依托充裕而廉價的勞動力資源，大力發展勞動密集型產業，經濟運行的是粗放型增長模式。面對著我國人口紅利的消失和世界知識經濟時代的挑戰，我國經濟新常態下供給側改革迫切要求經濟增長模式必須盡快轉換。眾所周知，服務業較之傳統的制造業具有更高的要素利用率和生產率，經濟效益顯著，還可以滿足消費者日益個性化的消費需求，有利于緩解我國供求矛盾，然而我國當前“二三一”的產業結構制約著服務業特別是現代服務業的發展，產業結構的調整和經濟增長方式的轉變成為我國供給側結構性改革的必然之舉。

四 我國供給側結構性改革的對策

（一）供給側要素端方面

1.勞動力因素。為了化解我國新常態下勞動力供給約束的矛盾，必須推動我國人口紅利向人才紅利轉變，提升我國的人力資本優勢。我國于2015年全面實施“二胎”政策以應對我國老齡化的到來，除此之外，我國還要不遺余力地加大基礎教育、高等教育和職業教育的投入，實行通過教育提升人口素質的人力資本戰略。

2.土地及相關自然資源要素。供給側結構性改革一方面必須推動土地制度改革，逐步建立城鄉統一的土地流轉制度，農村集體建設用地與國有土地同權同價，兼顧好國家、集體和個人的土地增值收益分配機制，工業用地出讓價格必須由市場機制決定；另一方面應盡快在水、電、氣等資源型產品市場中引入競爭機制，推進資源型產品價、稅、財的聯動改革，以此強化企業投資的成本約束，有利于減少企業盲目投資和重復建設行為，從源頭上抑制產能過剩。

3.資本要素。必須從資本供給入手，大力實施金融改革，一方面做好針對產能過剩企業的金融支持，另一方面要提高直接融資的比例，提升資本的回報率，針對性地開發符合中小微企業特點的金融產品，特別要加強對創新型和創業型民營中小微企業的金融扶持力度，最大程度地激發中小微企業發展的動力與活力。

4.制度要素。首先，政府應通過行政體制改革，簡政放權，盡量減少對微觀經濟的干預，最大限度地發揮市場對資源的有效配置，政府在市場監管中，必須做到執行統一的市場監管規則，最大程度地減少社會交易成本；其次，政府應進一步深化結構性減稅，降低企業綜合稅負和稅外收費，切實為企業的發展松綁；再次，應積極推動關鍵和重點領域的各項配套改革，完善我國社會保障制度，從而達到社會政策為經濟發展托底的目標。

5.創新要素。創新是經濟發展的靈魂，通過優化知識創新和技術創新，能夠為傳統企業技術改造提供支持，從而減少過剩產能和無效產能。同時，要以大力推進大眾創新和萬眾創業為契機，培育創新文化、創新熱情和創新氛圍，使企業成為創新主體，培育企業自主創新能力。供給側的技術創新通過積極運用新工藝和新技術，創造出高品質的具有競爭力的新產品，從而可以極大地促進出口和國內消費結構的升級，滿足消費者的需求。

（二）供給側生產端方面

供給側結構性改革以創新作為發展理念，創新即是知識的創新和技術的創新，這也意味著供給側結構性改革要求大力發展知識密集型經濟和技術密集型經濟，經濟增長方式由粗放型向集約型轉換。現代服務業最大的特征是創新密集度高，隱含著巨大的知識資本、技術資本和人力資本，現代服務業對提高供給側質量和效益具有“發動機”的功能，因此，我國供給側結構性改革要大力促進產業結構轉型升級，將經濟增長的重點從傳統的第一產業和第二產業轉移到第三產業，積極激活生產要素，提高全要素的生產率。與此同時，對于傳統產業進行有效的兼并重組，對于僵尸企業去產能，政府應通過財政補貼、融資支持及減免稅負等方式進行補償。

五 我國供給側結構性改革取得的成效與展望

從2015年11月習近平總書記提出供給側結構性改革以來，供給側結構性改革就被確立為中央政府宏觀經濟調控的政策取向，是“十三五”時期經濟體系的發展走向。中央政府、地方各級政府、乃至學術界等社會各界力量，在供給側結構性改革的目標、戰略戰術以及發展理念上取得了一致的共識。具體來說，供給側結構性改革要以轉變經濟增長方式為目標；要以“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”三去一降一補為核心戰略戰術；以“創新、協調、綠色、開放、共享”為發展理念。2017年3月5日李克強總理在政府工作報告中指出：2016年以鋼鐵、煤炭行業為重點去產能，全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務；房地產去庫存取得積極成效；推動企業兼并重組，發展直接融資，實施市場化法治化債轉股，工業企業資產負債率有所下降；大力促進企業降成本，出臺減稅降費，全面推開營改增試點，降低“五險一金”繳費比例，下調用電價格等；加大補短板力度，加強生態文明建設，注重保障和改善民生。從報告中可以看出我國供給側結構性改革取得了良好成效，供給結構有所改善，但是我國供給側結構性改革才剛剛起步，任重而道遠，2017年乃至整個“十三五”時期，我國將在鞏固2016年供給側結構性改革成果的基礎上，繼續調整和完善各項政策措施，努力取得更大的成效。

[1]馮志峰.供給側結構性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經濟問題,2016,(2).

[2]胡鞍鋼,周紹杰,任皓.供給側結構性改革——適應和引領中國經濟新常態[J].清華大學學報,2016,(2).

[3]陳龍.供給側結構性改革:宏觀背景、理論基礎與實施路徑[J].河北經貿大學學報,2016,(9).

[4]付藝偉.借力供給側改革提升服務業發展水平[J].合作經濟與科技,2016,(12).

（責任編校：張京華）

F832

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1673-2219（2017）07-0075-03

2017－04－21

黃仰玲（1978－），女，廣東潮州人，廣州市廣播電視大學講師，碩士，從事大學經濟學教學與理論研究。