勞動者終身職業培訓的經濟效應研究
——一個理論和實證的綜述

侯小雨，閆志軍，閆志利

(河北科技師范學院，河北 秦皇島 066004)

勞動者終身職業培訓的經濟效應研究
——一個理論和實證的綜述

侯小雨，閆志軍，閆志利

(河北科技師范學院，河北 秦皇島 066004)

為加強對構建勞動者終身職業培訓體系重要性和迫切性的認知，總結歸納了相關研究成果和實踐例證，確認職業培訓對勞動者能夠產生促進就業和增加收入等私人經濟效應，有效提升社會科技效益和企業經營績效，增強經濟、財政和人口的外溢效應。加快構建勞動者終身職業培訓體系，不斷提升職業培訓的規模和質量，已經成為我國社會經濟生活的一項重要任務。

勞動者；終身職業培訓；培訓體系：經濟效應

早在100多年前，馬克思就確認了教育具有經濟效應這一事實，并提出著名的勞動價值理論。職業培訓作為職業教育的重要組成部分，具有“準公共產品”的性質，其私人效應、社會效應和溢出效應較其他教育類型更為明顯。當前，我國經濟發展呈現新常態，供給側結構性調整以及企業轉型、產業升級步伐不斷加快，廣大勞動者對職業培訓的需求日益強烈。2014年11月，中共中央、國務院提出要通過完善職業培訓政策，提高職業培訓質量，加強政府公共就業服務能力。2016年10月，國務院提出《關于激發重點群體活力，帶動城鄉居民增收的實施意見》，再次強調“完善職業技能培訓體系”。按照中共中央、國務院指示精神，各省(市、自治區)廣泛開展了職業培訓工作，積極構建勞動者終身職業培訓體系。本研究在總結歸納相關研究成果的基礎上，結合實踐例證，分析了勞動者終身職業培訓的經濟效應，以期提升社會各界對職業培訓的認知，從供給與需求角度強化構建勞動者終身職業培訓體系的動力機制。

一、私人經濟效應

在完全競爭的勞動力市場條件下，職業培訓能夠增加勞動者的知識和技能積累，進而增加工作機會，提高工資收入。職業培訓的私人經濟效應(或稱個人收益、私人收益)指勞動者接受職業培訓后，其收入增長歸因于教育投資的那一部分。對于準勞動者而言，職業培訓的私人效應主要通過實現就業、獲取收入實現。對于在職培訓即對擁有職業的勞動者進行職業培訓而言，所產生的私人效應主要體現為勞動者的收入效應。

(一)就業效應

職業培訓作為人力資本投資的一種重要形式，也具有類似普通教育的投資效應[1]，對促進勞動者就業、提升勞動者收入水平均具有正向作用。準勞動者接受職業培訓的目的是提高自身知識和技能水平，形成職業能力，通過就業獲得工資收入。Dolton等和O’Higgins分析了英國20世紀80年代實施的青年培訓計劃(Youth Training Scheme，YTS)，認為廣泛開展職業培訓活動有助于提升社會弱勢群體的就業率，提高勞動者收入水平[2-4]。Bj?rklund應用OLS(Ordinary Least Square)方法分析了瑞典開展職業培訓活動的就業效應，發現職業培訓能夠促進失業人員實現再就業[5]。Torp分析了不同時間長度職業培訓就業效應的差異，發現培訓時間為5～10周的短期培訓和30周以上的長期培訓對促進就業的效果優于10～30周的中長期培訓[6]。Payne等應用匹配對比方法評價了英國就業培訓計劃(Employment Training，ET)對勞動者就業行為的影響，發現廣泛開展職業培訓活動顯著提升了成年人的就業率[7]。Green等研究認為，勞動者接受職業培訓有助于自身獲得更高層次的職業[8]。

我國有關職業培訓促進就業效應的研究雖然起步較晚，但取得了較多成果。周逸先等研究認為，職業培訓顯著提升了勞動者的就業素質，接受過職業培訓的勞動力具有更高的就業能力和更大的就業空間[9]。張艷華等研究發現，職業培訓顯著增加了農村勞動力的非農就業機會，接受過職業培訓的農村勞動力外出就業的職業穩定性更強，回流率較低[10]。任國強等研究了職業培訓對農戶就業選擇的影響，發現接受過職業培訓的勞動力主要在非農產業就業，培訓率越高非農就業的比率就越大，時間就越長、專業化傾向就越明顯[11]。顯然，職業培訓促進了農村富余勞動力轉移工作。楊玉梅等調查發現，職業培訓能夠顯著提升農民工的就業能力，增加就業機會，提升技能水平，改善就業狀況[12]。武娜也研究了職業培訓對農民工就業的影響，認為一般培訓和專門培訓均有助于提高農民工城鎮就業的積極性，一般培訓能夠顯著促進農民工的就業流入，專門培訓能夠顯著抑制農民工的就業流出，職業培訓對農民工就業率的提升幅度大于正規學校教育[13]，這也是目前各地將職業培訓作為促進農村勞動力轉移、培育新型職業農民的重要途徑的根本原因，也是將其列為促進就業再就業民生工程的關鍵所在。

(二)收入效應

眾多研究表明，職業培訓提高勞動者的收入效應具有普適性。Cooley等分析了美國《人力開發和培訓法》(Manpower Development and Training Act，MDTA)和《就業和培訓綜合法》(Comprehensive Employment and Training Act，CETA)的政策效應，發現職業培訓對提升處于經濟弱勢地位勞動者的工資水平具有顯著影響，且女性勞動者的增收幅度高于男性，職業培訓的收入效應高于課堂培訓[14]。但是，Dickinson等的研究結果卻認為職業培訓雖然能夠顯著提升勞動者的工資，但提升女性勞動者工資的幅度很小[15]。Acemoglu等研究認為，企業特有的專門技術只能在企業內部通過在職培訓的形式獲得，公共權力機構提供的職業培訓難以與企業生產經營行為緊密相連，在職培訓的效率高于非在職培訓[16]，從另一個角度說明了企業培訓比社會職業培訓具有更高的績效水平。

我國眾多研究者也確認，職業培訓對勞動者收入具有顯著的提升效應。張世偉等測算了職前培訓和在職培訓對農民工月收入的影響，發現農民工職前培訓和在職培訓的增收效應分別在21%和5%左右，職前培訓的增收效應明顯高于在職培訓[17]，與Acemoglu等的研究結論相反。吉利通過對全國12個地區經典案例的研究結果表明，職業培訓的個人收益最高，職業學校教育次之，普通高等教育最低[18]。趙海研究發現，在職培訓對勞動者收入的影響顯著、且均為正值，勞動者受教育程度越高，接受技能培訓的意愿和機會也相對更多[19]。屈小博分析了2011年國家統計局農民工監測調查數據，發現職業培訓使農民工平均月工資增加了8.24%，其回報率明顯高于普通教育，且基礎教育對職業培訓具有顯著的正向交互效應[20]。武娜研究認為，職業培訓均能夠顯著提高農民工的收入水平，且明顯大于教育回報率，長期效應大于短期效應[13]。盡管目前相關學者對各種形式的職業培訓活動所產生的增收幅度認識不一，但職業培訓的收入效應已得到學界的廣泛認同。

二、社會經濟效應

相對于職業培訓的個人經濟效應而言，職業培訓的社會經濟效應指職業培訓機構培訓的勞動者就業或再就業后(或重返工作崗位之后)為社會經濟發展做出的貢獻。從已有研究報道看，職業培訓的社會經濟效益主要體現在提升社會科技效益、提升企業經營績效兩個方面。兩方面互為因果、相互依賴，共同作用于社會經濟發展。

(一)提升社會科技效益

目前，世界各國職業培訓多以技術技能培訓為主，社會培訓與企業培訓并行，且社會公益性培訓費用多由政府支付。當今時代，科學技術發展日新月異，企業組織需要不斷地吸收、運用新的科學技術，唯此才能滿足持續發展和提高績效的要求。企業引進某些先進實用的生產技術，并形成現實生產力、產生所期望的經濟效益要靠勞動者來實現。換言之，企業即使擁有先進的生產技術設備，還需要勞動者具備相應的技術技能素質實施操作。職業培訓能夠提高勞動者對新技術、新設備等原理的理解程度，增強對新技術、新設備的運用能力。企業組織將適宜的人力資本和相應的設備設施、應用技術投入到生產經營過程之中，就會很快產生經濟效益，而其他形式的教育活動則很難滿足企業管理和技術提升的現實需求[21]。社會職業培訓則帶有科學技術普及性質，其全面性、針對性可有效促進公民科學素質的提升，進而推動社會各領域的科技應用與科技創新。同時，也會產生促進創業的功能。可見，基于勞動者的發展過程，唯有構建勞動者終身職業培訓體系，才能持續不斷地將新的科學技術運用到實際生產實踐中去。勞動者通過運用現代科學技術，會及時發現、改進有關方面存在的問題，在推動企業創新發展、促進就業創業的同時提升社會科技效益。

與世界發達國家比較，我國勞動者隊伍整體素質明顯偏低已經是公認的事實。人力資本理論認為，擁有掌握知識和技能的勞動者是企業組織的無形資本，人力資本投資的收益率高于物質資本投資的收益率。職業培訓可顯著提升勞動者的技術素質，增加企業人力資本存量，進而形成企業持續發展、創新發展的內在動力。同樣，開展社會職業培訓活動也可有效增加社會人力資本存量，進而提升社會科技效益，促進社會經濟發展。張俊亮以浙江省臺州市椒江區為例，研究了職業培訓帶來的社會科技效益，認為職業培訓能夠針對人力資源市場需求及勞動者個人需要，為社會培養較高素質的現代生產者、經營者以及技能型人才，有效地緩解了勞動者就業問題，也為行業企業發展提供了技能型人才支撐，促進科學技術的發展，產生良好的社會科技效應[22]。此外，就科學技術本身而言，也需要人類認識的不斷升華和實踐體系的逐步完善。因此，職業培訓具有強大的提升社會科技效益功能。

(二)提高企業經營績效

實踐證明，職業培訓是現代企業開發內部人力資源、提升員工生產經營績效的必要手段，也是激發企業發展活力、提升企業管理水平和改善企業績效狀況的有效途徑。特別是社會職業培訓是一項重要的民生工程，在促進就業再就業方面具有重要的作用。無論是就業還是再就業，一定會讓勞動者獲取收入的同時，也為企業生產經營帶來績效。一個國家、一個地區的綜合競爭能力并非取決于擁有的資源和財富，而是取決于人力資本存量。當今世界經濟的競爭歸根到底是人才的競爭，而技術技能人才隊伍建設主要依靠高質量的職業培訓，尤其是持續不斷的在崗職業培訓。唯有構建勞動者終身職業培訓體系，使勞動者及時將通過職業培訓獲取的技術技能知識再遷移到生產實踐之中，才能使理論與實踐達到完美結合，才能促進和保證企業員工素質的持續提升。現代企業為了提升績效水平，均遵循“員工職業生涯路徑”，采取持續加強企業員工職業培訓的方法，促使知識形態的科學技術及時轉化為實踐操作形態的現實生產力。持續開展職業培訓活動，可不斷提升員工的實踐操作能力和勞動熟練程度，進而提高勞動生產率，并達到持續提升企業經營績效的目標[23]。

當然，企業為確保在激烈的市場競爭中保持一定的優勢，既需要一大批支持運營的技術技能型人才，也需要一批具有自主創新能力的科學研究人才、善于經營的管理人才等。通過持續開展勞動者職業培訓活動，也可促進相關員工素質的持續提升，增強科學研究能力，提升企業管理水平。此外，通過廣泛開展職業培訓活動，可使企業員工從多方面、多角度了解企業發展目標，增強員工的歸屬感和凝聚力，使企業文化、企業精神內化為員工的具體行為，增強企業的凝聚力和向心力，使員工更好地為企業發展服務。可見，職業培訓可有效提升企業的經營績效，進而增強財政實力和綜合國力。我國政府將構建勞動者終身職業培訓體系作為今后的工作重點，必將有利推動中華民族的偉大復興。

三、經濟溢出效應

溢出效應(Spillover Effect)也稱外部性(Externality)、外部影響和外差效應，指一個人或一群人的單獨行動和決策，使另外未參與行動或決策的一個人或一群人的利益受損或受益的情況。當出現受益狀況時，說明一個人或一群人的行動或決策對另外一個人或一群人具有正外部性(Positive Externality)，使他人或社會受益，而受益者無須花費代價。新功能主義認為，一個人或一群人的行動或決策存在“功能性外溢(Functional Spillover) ”和“政治性外溢”(Political Spillover)兩種“外溢”現象。“功能性外溢”專門指向事物的經濟方面，反映了經濟內部各要素、各方面緊密聯系的實質；“政治性外溢”指通過鄰近地區的政策學習而產生經濟外溢，反映了相同政策的激勵效應。經濟外溢效應可分為經濟溢出子效應、財政溢出子效應和人口遷移子效應3個方面。

(一)經濟溢出子效應

職業培訓與社會經濟發展呈正向關系，一個國家或一個區域的經濟社會越發達，職業培訓的規模與質量就越高。隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步完善，目前多數企業招聘員工的過程多在區域人力資源市場完成，社會職業培訓機構能否為企業供應符合標準要求的勞動者成為企業興衰的關鍵，社會職業培訓對企業生產經營乃至可持續發展具有明顯的經濟溢出效應。從另一個角度分析，區域經濟增長主要依賴于實體經濟，由企業組織實施。某一企業擁有先進的科學技術，會通過“波及效應”對職業培訓產生“溢出效應”。Hass研究認為，社會資源能否實現有效整合，關鍵在于經濟溢出效應。如果某一事物僅在自我獨立的部門內部運作，則難以完成資源整合任務[24]，形成規模化生產，集約化經營。因而，職業培訓機構與企業組織的整合程度也是經濟溢出子效應發生的關鍵，這也是企業內部組織的在職培訓能夠盡快應用于生產實踐，并產生績效的根本原因。Anselin等研究認為，區域經濟增長狀況和社會發展狀況存在一個內在的、不均衡的發展過程[25]。職業培訓包括于社會發展狀況之內，社會職業培訓發達地區，能夠為企業提供更多的適用人才。如果某一地區社會培訓機構發展滯后，企業就難以在區域內招聘到適合自己需要的勞動者，勢必將招聘區域外延，逐步對臨近區域的人力資源產生依賴性。這樣，勞動者的就業范圍就會發生變化，實現跨區域就業。某一區域社會職業培訓發展狀況會對其他區域的經濟發展產生一定程度影響，最終轉變為職業培訓的經濟溢出效應。

(二)財政溢出子效應

財政溢出子效應也是雙向的。一方面，職業培訓發展會促進經濟社會發展，而經濟社會發展必然為區域財政收入提供有效來源。另一方面，基于社會職業培訓的公益性，政府財政政策是管理和引導職業培訓發展的重要手段，財政寬裕必將為社會職業培訓帶來保障。Heclo研究發現，世界各國政府總會采取積極的財政政策，促使本國社會經濟發展適應外部環境的變化[26]。職業培訓作為社會發展的一個重要方面也不例外，當外部環境發生變化時，政府也必然會做出相應的政策調整，否則，就會導致政府政策失靈。當職業培訓出現較大規模的區域聚集或外溢時，政策制定者必然會考慮各類職業培訓資源是否做到了合理、有效配置，進而對政策的合理性與適切性做出適當調整。Stigler研究認為，政府作為社會管理者，其力量既可能是產業發展的潛在資源，也可能對某一產業構成威脅[27]，適當的職業培訓投入政策可促進財政溢出效應的形成，反之，則可能降低財政資金的使用效果。目前，我國有關教育產業化的提法存在諸多爭議，但世界多數國家已將教育納入第三產業的第三個層次統計，教育服務屬于第三產業中的服務業已是不爭的事實。職業培訓屬于職業教育的一種形式，政府應責無旁貸地通過立法手段以及財政杠桿方法加以管理。同時，政府管理力量和管理手段的錯置，或忽視市場配置資源的作用，也會影響職業培訓的發展，直接制約勞動者素質的持續提升。

(三)人口遷移子效應

職業培訓可引起人口的跨行政區域遷移，包括遷入和遷出兩個方向，對區域社會發展帶來較大的影響。一般認為，外來移民對本地區經濟增長和社會發展具有正面貢獻，即本區域吸收外區域勞動者的數量越多、來往越頻繁，產生的正向經濟外溢效果就越顯著。如果引進的都是高技能人才，通過社會交流等途徑還可有效提升本地勞動者的技術素質，促進本區域的經濟繁榮和社會進步。Mulligan等的實證研究結果表明，教育累積的人力資本對美國各州經濟產出均具有正面影響，其溢出效應受到州內人力資本存量、勞動力跨州遷徙數量以及科技外溢效果等因素影響[28]。顧佳峰研究結果表明，人口遷徙與經濟發展之間存在著明顯的互相依賴性[29]，職業培訓所形成的人口遷移溢出效應十分顯著。實際上，目前我國廣泛開展的農村勞動力轉移培訓所產生的人口遷移溢出效應就是一個最好例證。部分農村勞動力通過接受職業培訓，實現了向城鎮、向非農產業的轉移，農村土地開始有序流轉于一些種田能手之中，農業規模經營逐漸形成，農業生產綜合效益逐步提升。這樣，通過職業培訓轉移出的農民就使另一部分依然從事第一產業的農民得到了相應的經濟實惠。更為重要的是，那些進城從事非農產業的農民工返鄉時帶回的資金、信息乃至生活方式，有力地推動了社會主義新農村建設進程[30]。然而，任何事物都不是絕對的，某一區域勞動者遷移過多也會產生負面效應。比如，由于我國區域經濟發展存在不盡平衡的情況，導致西部地區部分區域出現了勞動力大規模向沿海地區遷移的現象。這種狀況的存在，雖然促進了當地勞務經濟的發展，但呈現出人力資源短缺的趨勢，區域經濟發展陷入了惡性循環。

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(編輯：楊建肖)

2017-05-28

河北省社會科學基金項目：“河北省構建勞動者終身職業培訓體系研究”(編號：HB15JY059)。

侯小雨(1993-)，女，河南焦作人，在讀碩士，研究方向：職業教育經濟與管理。

閆志利(1963-)，男，河北唐山人，博士，研究員，研究方向：職業教育經濟與管理。

G710

：A

：1008- 6927(2017)04- 0118- 05

DOI號：10.13320/j.cnki.jauhe.2017.0103