電影產業喜迎春風

李蕾+張進進+周瑋+任姍姍

11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《中華人民共和國電影產業促進法》，這是我國文化產業領域的第一部法律，將自2017年3月1日起施行。

電影產業促進法對電影創作、攝制，電影發行、放映，電影產業支持、保障，以及法律責任等分別作了詳細規定。它的通過意味著，電影產業被納入國民經濟和社會發展規劃，成為拉動內需、促進就業、推動國民經濟增長的重要產業。而通過簡政放權降低電影行業準入門檻、通過正向倡導為從業者劃定不可逾越的“紅線”，尤其是明確加大財政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，這一系列重大利好，必定會為電影產業的持續健康發展送來“春風”。

從2003年開始啟動電影立法，到2015年10月30日首次將電影產業促進法草案提交全國人大常委會審議，再到醞釀出臺的三次審議，一部電影產業促進法的出臺，見證了中國電影產業改革的決心和成就。此次電影產業促進法共六章60條，對電影創作、攝制，電影發行、放映、電影產業支持、保障，法律責任等分別作了詳細規定。

電影產業促進法規定，國務院應當將電影產業發展納入國民經濟和社會發展規劃。縣級以上地方人民政府根據當地實際情況將電影產業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃。國家制定電影及其相關產業政策，引導形成統一開放、公平競爭的電影市場，促進電影市場繁榮發展。

圍繞加快轉變政府職能、簡政放權，法律降低電影行業準入門檻，調動全社會參與熱情，激發市場活力；法律還通過加大財政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度，對電影產業給予立體的制度支持；同時，通過擴大監管范圍，完善監管措施，細化監管程序，加大打擊力度等，進一步規范產業發展和市場秩序。

電影產業促進法也對演員、導演等電影從業人員直接提出了倡導性要求，設定了法律和道德的底線：演員、導演等電影從業人員應當堅持德藝雙馨，遵守法律法規，尊重社會公德，恪守職業道德，加強自律，樹立良好社會形象。

電影產業促進法在推動電影公益服務、維護觀眾權益方面也提出了具體舉措，如要求將農村電影公益放映納入農村公共文化服務體系建設規劃；由教育和電影主管部門共同推薦有利于未成年人健康成長的電影并采取措施支持接受義務教育的學生免費觀看等。

電影產業促進法不僅沒有新增設的行政審批項目，還取消了電影制片單位審批、《攝制電影片許可證（單片）》審批等，下放了電影片審查等多項行政審批項目，簡化了行政審批程序，并注重加強監管力度。“這就意味著市場準入門檻降低，只要符合電影攝制所需的資金、人員等條件的企業或組織都可以申請拍電影。可以預見到，以后會有更多的電影項目立項，電影創作將更加多樣豐富，題材、類型也會更加廣泛，使電影產業呈現出‘遍地開花的井噴景象。而政府的監管將更多地體現在發放電影公映許可證的審查上。”中國藝術研究院影視所所長丁亞平認為，大浪淘沙，相信在電影創作數量激增的基礎上，電影質量也將迅速提升，思想性與藝術性兼具的優秀電影會越來越多。在中國電影文學學會名譽副會長趙葆華的記憶里，以前拍電影，還要到相關部門立項報批，通過之后才能拍攝，現在不用審查劇本，只需上報提綱，這些因時制宜的政策一步一步地調動了社會資本、文化力量對電影產業的介入與參與，具有積極作用。

偷瞞報票房現象一直是影響電影產業健康發展的“毒瘤”。近年來，多部電影市場上的熱門國產電影都曾傳出票房造假的丑聞。對此，電影產業促進法規定，電影發行企業、電影院等有制造虛假交易、虛報瞞報銷售收入等行為，擾亂電影市場秩序的，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節嚴重的，責令停業整頓；情節特別嚴重的，由原發證機關吊銷許可證。

“這體現了國家嚴厲打擊這一不良現象的決心。”北京大學藝術學院李道新分析道，院線往往以票房作為主要排片依據，而觀眾又往往以排片率作為選擇觀看的重要依據。偷瞞報票房不僅虛假抬高了某些電影的票房，也使同檔期其他高質量影片的排片和票房受到擠壓，還在一定程度上左右了觀眾的判斷。這種惡性競爭擾亂了電影市場的正常秩序，使潛心進行藝術創作的從業者受到打擊，因此必須重拳出擊。中國電影家協會秘書長饒曙光進一步指出，市場經濟是法治經濟。當前中國電影市場存在一些諸如盜版、偷瞞報票房屢禁不止的不良現象，就是因為違規或犯罪成本不高所致。要進一步有效地規范市場，實現產業的健康發展，就必須加大對電影知識產權和消費者權益的保護力度，以及對從業人員行為的引導規范，這很大程度上有賴于法制的推進。

電影產業促進法規定，電影院應當合理安排由境內法人、其他組織所攝制電影的放映場次和時段，并且放映的時長不得低于年放映電影時長總和的三分之二。通過明確規定電影院放映國產電影的比例要求，更好地加強中國文化和中華文明的傳播力度。

2001年中國加入世貿組織時，電影全年票房還不足10億元人民幣。然而，截至今年10月底，全國電影年票房已達390.48億元人民幣。這一數據變化盡管有價格因素，但也從一個側面表明中國電影更多贏得觀眾、贏得市場。

比票房數字更振奮人心的，是整個電影產業的不斷攀升。從改革前的電影院門可羅雀，到現在全國近4萬塊電影銀幕、255條農村數字電影院線、5萬支農村電影放映隊；從過去談中國電影導演必提“第五代”“第六代”，到今天的新導演、新編劇、新演員、新制片人、新的技術專家等創作新力量集群式涌現；從過去的“墻里開花墻外不香”，到現在越來越多的國產影片進入海外主流電影市場……觀眾的認可，電影人才梯隊的完善，全社會電影文化的提升，乃至更多的中國電影向世界講述中國故事、傳播中國聲音，無一不是中國電影產業生機活力的佐證和美好未來的象征。

“最關鍵、最需要、最有利”——一位從業40年的老電影人在仔細研讀過電影產業促進法后如此評價。從電影大國邁向電影強國的中國電影，在經濟全球化和互聯網的雙重作用下，面臨著百年來最復雜也“最關鍵”的發展時期。市場的開放為中國電影帶來了從市場份額到價值觀念的挑戰；以法律保障和促進國產電影的發展，以法律維護文化安全、弘揚社會主義核心價值觀，是整個行業的呼聲——電影產業促進法正是在“最需要”的時刻出現。而政府簡政放權，堅持放管結合，禁止通過不正當手段欺騙、誤導觀眾等，也意味著中國電影將進入“最有利”的發展時代。作為我國文化產業領域的第一部法律，電影產業促進法也將對整個文化產業的發展產生深遠影響。

當醞釀了13年、承載了幾代中國電影人夢想的電影產業促進法終于開花結果，人們更期待著，這部法律從“紙上”落到“地上”，護航文化強國建設行穩致遠。