戶籍制度改革的社會共同行動

任遠

戶籍制度改革的真正障礙并不是流動人口存在什么成本和收益的權衡，以及不是城市人口增長和公共管理應對存在困難。戶籍制度的改革困難的真實原因是地方性的財政體制下的中央和地方的利益博弈，以及流出地政府和流入地政府之間的利益博弈、移民人口和本地人口的利益博弈，以及企業和政府的利益博弈整體機制“失靈”，從而不能夠形成對改革的共同行動。

由于地方政府在戶籍制度改革中的核心地位，解決戶籍制度改革的博弈困境，還是需要地方政府改變觀念，地方政府要正確認識戶籍改革與城鎮化發展的相互關系，認識到戶籍制度改革對城市發展進步的積極作用。移民是城市發展的動力，為城市提供勞動力資源，對緩解城市人口結構老齡化具有替代性遷移的作用，移民對城市財富總體增長具有貢獻，并因此對所有居民的福利進步具有積極意義。但從另一個角度看，如果戶籍制度改革過分依賴政府，因此一旦政府缺乏動力，戶籍改革就難以推進。戶籍制度改革要不斷強化推動改革的政治意愿，也要構造出推動改革的公共博弈和利益協調的有效機制。

解決戶籍制度改革的博弈困境，需要改革政府運行中的績效評估，培育和強化公共服務型的政府治理；需要通過財權和事權的對應，來理順中央政府和地方政府的財政關系，理順地方政府和地方政府之間的財政協調；需要開放社會討論，加強社會參與，鼓勵遷移流動人口和本地居民一起納入公共政策議程；同時通過激發企業和創業者對人力資本建設的需求，強化企業社會責任，使得戶籍制度改革能夠有效推進城市經濟增長。

戶籍制度改革需要政府的主導，也需要構造改革的機制，以協調不同社會主體的利益和需求，形成對戶籍改革的社會共識，通過社會力量的壓力推動改革，最終才能在共同的社會行動中推動改革。