上海控煙立法請別留口子

尹薇

上海一度在控煙立法領域走在全國前列——出臺過我國內地第一部由省級人大頒布的控煙法規，2010年的世博會也堅定地做到了全程無煙。可最近在審定《上海市公共場所控制吸煙條例修正案》時，這座國際化大都市卻表現得相當糾結。

這種掙扎具體表現為在第二次修改草案中，“室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙”后拖了個尾巴：因“特殊需要”設置室內吸煙室或“特定場合需要發生的吸煙行為”除外。這不僅和北京等7地堅定室內全面禁煙的立場有區別，甚至和幾個月之前同一草案的第一次審議結果也不同。此疑惑一度被解釋為“要考慮吸煙者的權利”、“擔心立法太嚴不好執行被詬病”。這不僅未能解釋為何控煙草案忽然變得更寬松，而且讓立法初衷更加不易被理解。

吸煙有害健康早已是全球常識，世界衛生組織《煙草控制框架公約》明確指出，不存在符合安全標準的二手煙霧，再高的科技也難以解決讓煙霧只隔離在吸煙室內。復旦大學健康傳播研究所在上海主要的火車站和長途汽車客運站測量PM2.5濃度表明：在室內公共場所設立吸煙區（室），如同在游泳池里設置便溺區一樣不靠譜。

而且控煙保護的不僅僅是大眾拒絕二手煙的權益，也是保護吸煙者本人的健康。上海疾控中心的調查顯示，一個吸煙室內PM2.5濃度最高時甚至超過10000微克/立方米，可見對于吸煙者本身而言，吸煙室也成了染毒室！

執法難度也不是借口。據中國疾控中心控煙辦對全國已立法城市的評估結果顯示：包括北京在內，規定室內場所全面禁煙的城市執法只有更簡單——發現室內有人抽煙就可執行，而且懲罰也并不是最終目的，只是在保護民眾的健康。這也得到了普遍認可，九成以上受訪民眾贊同上海實行更嚴格的公共場所控煙法規。

無論是滿足特殊需求，還是考慮到煙草行業在上海工業領域納稅第一的地位，都不該影響立法的進程。因為沒什么比民眾的生命權和健康權還來得重要！特別是在外界空氣環境越來越嚴重的今天，室內的一口“小清新”更應該為大家保留下來。悠悠民生，健康最大，正如習總書記在全國衛生與健康大會上所強調的，“要把人民健康放在優先發展的戰略地位”。

目前該草案將于11月表決后通過，幾乎就在同時上海還將舉辦第九屆全球健康促進大會。下定決心別給控煙留口子，進而推動全國控煙立法進程，這是全上海、全中國乃至全世界的期待。