告別“拍腦袋” 制度說了算

江琳

“4+4+2”黨建制度體系，即在鄉村基層，建立健全民主科學決策、矛盾調解化解、便民服務和黨風政風監督檢查4項基礎制度；在縣級以上機關，建立健全民主集中制、嚴肅黨內政治生活、干部選拔任用和反腐倡廉4項基礎制度；在省內各級黨組織和國家機關，建立健全權力規范運行和監督檢查問責2項機制。“‘4+4+2制度體系建設，既重視總體布局、整體協同，又分類實施、重點突破，以其強大的執行力，使全面從嚴治黨在河南規范化、制度化、具體化。”河南省委政研室副巡視員白廷斌介紹。

鄉村基層：決策不再“暗箱操作”

過去，諸如土地承包、低保、危房改造、村財務使用等關系農村基層群眾切身利益的事務，往往由村干部“關著門”暗箱操作，有時甚至靠個別村干部“拍腦袋”做決策。如今，再想這樣干，難了。

在鄉村基層4項制度建設中，漯河市郾城區結合實際，推行村（居）組織“陽光三權”體系建設，強化黨風監督檢查制度。該區各級干部嚴格按照公開、透明、規范的流程行使權力，基層群眾也享受到了知情權和監督權。“以前總覺得村干部很多事捂著蓋著，心里不平衡，現在再沒有什么不放心的了。”村民劉卿說。

“此前一些基層黨組織軟弱渙散、政府權責不清晰、權力行使不規范、決策不民主不科學、便民服務制度缺失。”河南財經政法大學黨委書記楊健燕認為，建立“4+4+2”黨建制度體系，就是為了更好解決這些實際問題，探索進一步推動全面從嚴治黨、推進基層黨的制度建設和社會治理現代化的現實路徑。

在河南，鄉村基層4項制度惠及的地區有許多——

南樂縣梁村鄉創新將協商民主引入“四議兩公開”工作法，健全民主科學決策體系，解決了農村存在的大量復雜矛盾和問題。

為化解基層矛盾，安陽市建立和諧建設工作委員會（簡稱“和諧委”）。曾經當地群體性上訪案件最多的安陽市商貿物資系統，在“和諧委”成立兩年后上訪量下降了90%。

縣級以上機關：會議不搞突然襲擊

前幾年，河南省國土資源廳面臨著較為嚴重的黨風廉政問題：個別廳領導違紀違法，在全省政風行風評議中國土資源部門名次比較靠后，2014年國家審計署對河南省土地及礦產專項審計和省委巡視組常規巡視時發現了不少問題……

“黨建制度的缺失是最大的缺失，重業務輕黨建、黨風廉政建設滯后，是發生領導干部違紀違法案件、出現政風行風和審計問題的根本原因。”省國土資源廳主要負責人深刻反思。

聚焦問題、深化改革。《廳黨組工作規則》《關于黨組成員過好雙重生活的通知》《加強干部教育培養三年規劃》……隨著一項項制度相繼出臺修訂、落地生根，河南省國土資源廳機關和全省國土資源系統逐步甩掉落后的形象，不斷創出佳績。

省國土資源廳的華麗轉身，正是河南在縣級以上機關建立健全民主集中制、嚴肅黨內政治生活、干部選拔任用和反腐倡廉4項基礎制度的一個縮影——

為確保領導干部有充足時間進行決策前的調研和議事準備，潢川縣出臺了“潢川縣重大行政決策聽證咨詢辦法”。不搞突然襲擊，做好會議議題決策前的預先告知工作，民主議事的科學性得到了保證。

南陽市則聚焦黨內政治生活形式化、庸俗化、簡單化問題，制定了《關于嚴肅市縣（區）機關黨員領導干部黨內政治生活的實施意見》，使黨內政治生活成為黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺。

為提高選人用人的科學性和準確性，汝州市出臺“數字化干部選拔任用優先條件管理辦法”，建立干部實績檔案庫，實行干部優先條件量化管理，形成了干部憑業績自動生成機制。

省內各級黨組織和國家機關：權力運行有了流程圖

河南把在省內各級黨組織和國家機關中建立規范權力運行和黨風政風監督檢查兩項機制，作為“4+4+2”黨建制度體系的“壓艙石”和“助推器”，把權力關進制度的籠子，促進黨風政風好轉。

建立權力清單和責任清單，編制權力運行流程圖和服務承諾，推行廉政風險防控工作，圍繞決策權、執行權、監督權規范行政權力運行機制……近年來，河南健全權力規范運行機制。省政府具有行政職權的42個工作部門中，39個部門的權力清單已經正式印發，權力事項由部門報送的4661項精簡到3035項，壓減了34.90%。

在健全全面從嚴治黨監督檢查機制上，河南將黨委巡察制度向28個省轄市、直管縣全面推開，建立起省、市、縣三級黨委巡視巡察監督全覆蓋體系，通過市巡察縣鄉、縣巡察鄉村，直接將從嚴治黨責任壓力傳導到最后一公里。

“‘4+4+2黨建制度體系建設是一項系統工程，涉及面廣，任務量大，下一步，我們將在黨員領導干部中牢固確立制度治黨理念，增強制度治理自覺性。同時，我們還將持續完善制度體系，推進從嚴治黨法治化，并嚴格責任落實督查考核，推進從嚴治黨常態化。”河南省廉政理論研究中心主任徐喜林表示，“相信突出重點、抓住關鍵，定能把握要害、取得實效。”