公章代管須處理好管理與服務的關系

□ 楊 琴

公章代管須處理好管理與服務的關系

□ 楊 琴

如今，山東省滕州市大塢鎮公章監督管理中心共保管65枚村級公章，個別干部在過去操作公章中索取好處的“貓膩”現象不存在了，加強了對村級決策和村級經濟活動的有效監督，促進了村級經濟事務和全鎮經濟健康快速發展。以公章集中監督管理為突破口，從源頭上杜絕了村級腐敗和信訪矛盾隱患滋生，密切了黨群干群關系，陽光了村務財務，提高了工作效率，促進了社會主義新農村建設。但筆者認為，這項工作目前仍有不少問題需要探索解決。

一、公章集中監督管理工作存在的問題

自公章集中監管實施以來，發現了一些問題，值得在新的實踐中繼續探討并加以改進。

（一）便民服務與嚴格程序之間存在矛盾。鎮里推行公章集中監管，其目的之一是降低老百姓使用公章的成本，為群眾提供便利服務。為了達到管理效果，管理中心必須制定嚴格的程序，這與為民服務的方便快捷之間必然存在矛盾。盡管村級蓋章后90%以上的事情還要到鎮里有關部門辦理，其他10%的事項如何既簡化程序，又方便群眾，還沒有不良后果，應該是公章集中監管在實踐中要逐漸完善的地方。

（二）法律責任和管理責任的關系。推行公章集中監管之后，一旦出現問題，所有權和決策權的法律責任與鎮公章監督管理中心的管理責任，應該如何劃分？會不會出現因為監管不嚴而致使村級承受損失的問題，或者會不會出現村級認為公章監管中心分擔了部分責任而盲目決策使用的現象。如果公章監管員由于素質不高或責任心不強，對一些村有意隱瞞真相的事務，沒有經過嚴格審核便蓋章，致使鎮承擔全部責任，出現這樣的問題怎么辦？這些都要求制定公章集中監管實施細則，預防責任不清。

（三）服務發展與約束規范的矛盾。公章集中監管的最終目的是服務農村經濟發展，但公章集中監管的手段和措施是對公章的使用進行程序性和合法性的監督。由于管理人員不可能了解每個村里的實際情況，僅從程序和法律上把握，有可能與村里一些極為大膽的、突破性嘗試的發展舉措產生矛盾，從而極有可能打擊村里發展經濟的積極性，貽誤發展時機。

（四）陽光政務和民主參與的交融。村章集中監管最大的好處是實現了陽光政務，各種蓋章手續都在監督下進行。但恰恰因為監督到位，村干部有可能會出于懶惰心理或其他原因放棄第一關的簽批責任，甚至有可能令某些村集體產生錯誤意識，認為反正最后都由鎮監管中心拍板，村里即便討論通過了也有可能被否決，因此村里不再召開村民代表會議討論一些重大事項，影響村民行使民主權利。如何兼得陽光政務和民主參與，是今后值得注意和完善的地方。

二、公章集中監督管理工作的幾點建議

（一）嚴明工作紀律，實行責任追究。公章是單位的標志和權力的象征，在法律上具有重要的憑證作用。正確地管理和監督使用公章，對于促進廉政建設，保護集體利益，打造鎮村干部的陽光形象有著十分重要的作用。各村都要嚴格按規定程序進行公章的加蓋。公章監督管理中心監管前的責任，由原單位負責；審批不嚴出現的公章加蓋不當的問題，由審批單位負責；公章監管中心工作人員工作失誤，造成公章加蓋不當，由公章監督管理中心和辦理加蓋者承擔相應責任，落實監管員“責任終身制”。

（二）嚴格管理，規范操作。在公章使用過程中，注重強化鎮村干部的責任意識，村干部要把好簽批關，包片領導把好審核關，代理服務中心工作人員把好復核關。對于表格、材料上報等不涉及村集體、全體村民利益的一般事項，由用章人填寫《村民委員會公章使用審批表》，村委會主任（或村黨支部書記）核實審批后，村用章經辦人攜帶《審批表》和待蓋章文本到鎮公章委托代理服務中心用章；對于宅基地審批、低保申報等涉及部分村民切身利益，對其他村民影響不大的重要事項，須召開村“兩委”會議，討論通過后，村用章經辦人填寫《村民委員會公章使用審批表》，村兩委成員共同簽字，由村用章經辦人攜帶《審批表》和待蓋章文本到鎮公章委托代理服務中心用章；對涉及土地征用、集體資源（如礦山、荒山、林果、池塘）承包、機動地承包5年以上、集體固定資產（如房屋、門市、設備）處置、集體重大工程的招投標、貸款、擔保和集體投資立項等涉及全體村民切身利益的重大事項，必須召開村民代表會議，討論通過后，村用章經辦人填寫《村民委員會公章使用審批表》，由村黨支部書記、村主任、村用章經辦人共同攜帶《審批表》、村民代表會議記錄原件和待蓋章文本到鎮，交包片領導（或主管領導）審核簽字后，到公章委托代理服務中心用章。《審批表》和所有附件都要存檔備案。同時，建立健全公章加蓋審批、用章登記臺賬管理、責任追究等監管制度，形成“一填表、二簽批、三審核、四登記、五蓋章、六歸檔”的監管流程，切實有效地規范村級公章使用程序。

（三）強化監督，壓實責任。明確鎮公章代理服務中心工作人員的職責和崗位要求，組織對工作人員進行業務培訓，對公章使用層層落實責任，嚴肅處理不按程序操作，違反規定亂蓋公章的行為。

（作者單位：山東省滕州市農業經營管理局）