中國糧食儲備制度的歷史沿革（九）
——清朝時期（上）

文/劉堅

中國糧食儲備制度的歷史沿革（九）
——清朝時期（上）

文/劉堅

清朝倉儲制度是借鑒前朝經驗建立起來的,從開始就比較完備。

一、清代的京通倉

清代京通倉是在明倉基礎上改造擴建而成的,整個倉群包括大型倉庫15個,1362座。主要貯藏由各地繳納的稅賦漕糧,并按種類及支放用途分存,以保證官俸、京城軍糧供應以及平糶、賑濟之用,其儲糧規模與明代的每年400萬石相當,最多時可達年700萬石。

京通倉事務由倉場衙門管理,北京設有總督倉場侍郎,也稱倉場總督,戶部滿、漢侍郎中各出一員擔任,下轄坐糧廳,各倉設有倉監督,每兩年更換一次。各倉都委派都統或副都統專門負責稽察,以防諸弊。公元1736年乾隆元年改為各倉監督3年差滿更代時,題請欽點王公大臣,會同倉場逐廒查驗,后改為每4年奏請查驗一次。

作為中央儲備的皇家糧倉,清代京通倉倉儲設施十分考究。外觀上,倉廒按照城墻的軍事標準建造,不但堅固耐用、一勞永逸,還可以使糧倉內部相對保持恒溫恒濕,倉糧歷久不壞。標準的廒都設有高出屋頂類似天窗的“氣樓”,氣樓上有便于隨時通風的活動閘板,同時用竹篾編成細罩釘在氣樓窗欞之上,以在透瀉倉米中汗蒸郁熱之氣時,防飛鳥進入啄食。

清代京通倉的出入庫制度十分嚴格。各省運京漕船到達通州,均由坐糧廳查驗米色,呈總督倉場侍郎驗定,按數起斛。運軍有虧欠者要抵補。交兌之后,用駁船轉運。

京、通各倉所發放糧米,主要為宗室王公、文武百官的官俸及八旗兵米（甲米）、工匠的匠米、九王子孫的恩米等。王公百官俸米于每年春、秋兩季給發,限期支領。各旗委派參領,會同部委司官,與監督一同監放,互相糾察。發放中一廒未盡,禁開新廒,要當即封固,下次開倉接著發放。災荒年,京通倉也通過出糶平抑糧價,并在發糶時十分注重出陳納新。漕糧卸載及進出倉廒拋撒米粒,掃收后稱“土米”,乾隆四十四年規定土米“其七成以上者,篩飏潔凈,實數歸倉,照贏余事例,作正關支;六成以下者,發城照土米之例領賣”,更差的土米,則在災年做粥施之用。在一些情況下,京通倉也發糶新糧,但“凡出糶倉儲,均止零星糶賣”,不許多買,用來防止奸商大戶搶購囤積。

仍在使用中的清代糧倉——陜西大荔豐圖義倉

二、清代常平倉

順治十年（公元1653年）,通令各直省修葺常平倉,由各道員專管,每年造冊報部。順治十七年（公元1660年）,由戶部議定常平倉谷,每年春夏出糶,秋冬糴還,平價生息,兇歲則按數給散貧戶。由此,常平倉在全國大量興建,到康熙年間就連黑龍江偏遠地區都出現了常平倉。

清代常平倉優于前代的重要特點之一是谷本充足。其來源除官紳富民捐輸,貢監捐納,按畝攤征,截漕增補等之外,最主要的是國家出資。經過康、雍盛世不斷增儲擴充,常平倉儲總量猛增,公元1736年乾隆初年常數超過3000萬石,最高時達到了4811余萬石。為確保常平倉在災荒中有效發揮作用,清朝廷一再頒布措施加強監管。公元1831年,道光十一年常平倉儲量下降,“飭直省嚴核常平倉儲”,這次全國性的清倉查庫,歷時4年才完成,政府掌握了實數,同時也找到了“各州縣玩視倉儲,既不慎重出納,該管上司復不實力稽查”而造成儲量下降的根源所在。

清代常平倉的另一特點是各項政策措施執行的靈活性。利用常平倉調節糧價,一般方式和準則是春糶秋糴,糶三存七。即在青黃不接的春季,成熟之年照市價每石核減五分,米貴之年核減一分,賣出常平倉庫存儲糧的1/3,到秋收后再回糴補庫,所得增值反哺運轉資費。有效防止過多出售,反使富商囤積,同時也保持常平倉能有足夠預備,但在災情嚴重,或庫內有不適久藏的糧食時,出售比例可不拘定數,酌量多糶。此外,常平倉儲糧還用于在春季饑荒時有償出借口糧和種子,通過借貸接濟百姓,貸息一般是10%,如遇歉收,準其延順。常平倉的另一功能就是賑濟。據修訂后的《欽定大清會典事例》記載,截至清光緒時,全國直接動用常平倉賑濟的大災至少有22次。

對政策措施的靈活掌握,同樣也在常平倉的儲糧品種上有所體現。清初,各地庫存糧食品種只有米和麥。雍正年間,明令南方各省常平倉米易稻谷,并下達易改計劃。這一計劃實際具有比較寬泛的執行空間,如儲米多稻谷產量少的貴州和云南省,可以先以存倉米充兵餉,秋成收稻谷補倉,在不做年計劃硬性規定的情況下,分3年和4年盡行改易,而不必執行其他省1~2年完成的時限。在具體落實中,這一計劃又得到進一步的彈性調整,如素不產米的四川茂州改易蕎麥;稻非本地所出的安徽鳳陽、亳州改易地產粟。由此,常平倉所儲糧食品種呈現了多樣化,除米、谷、麥、粟之外,還有大麥、高粱、蕎麥、黃豆、黑豆、青稞等。而為了不至于造成統計上的混亂,乾隆四十一年,政府作出規定,要求各處出產必須折算成稻谷上報。

三、清代社倉和義倉

清代的社倉、義倉始自順治十一年。雍正時期是清社倉大規模發展的時期,雍正議定社倉之法,對社谷的籌集、仁善捐助者的獎勵,以及管理形式和辦法作出了明確詳細的規定。

雍正社倉法頒布后,很快得到地方政府和民眾響應,并引發全國性的建倉熱潮。據史料記載,在此后僅一年的時間,河南省官民捐谷總數達到10郾97余萬石。隨著社倉的建立,義倉也得到發展。雍正四年,兩淮巡鹽御史奏聞,眾鹽商公捐銀24萬兩并自繳公務銀8萬兩用于揚州府買貯米谷及蓋造倉廒,所蓋倉廒,被雍正皇帝賜名“鹽義倉”,從此義倉漸多,并在很多省份普及。清義倉設在市鎮,民辦民管,支放手續、呈報核查都與社倉相同,但其更為貼近百姓的功能是社倉無法替代的。

乾隆時代是清社倉、義倉的鼎盛時期。其間,乾隆皇帝對雍正社倉制度進行了調整,放寬權力,使各地可視實際情況,制定適合本省的政策和條規。這次調整使社倉制度更加完善,全國社谷儲量呈現良性循環穩步增長的態勢。但這一時期的社倉也存在發展并不平衡的問題,地區差異十分明顯,儲糧最多的四川是90萬石,最少的貴州僅有3萬石。四、清代的旗倉和營倉

旗倉是清代特有的糧倉,也是清東北三省軍倉的統稱。旗倉始于康熙二十二年。是年,為向黑龍江運送軍糧,皇帝諭令在東北邊內外水陸要津建倉貯糧,于是從山海關向北到黑龍江墨爾根開始大規模興建倉儲設施,到乾隆年間,東北各大城鎮均設置旗倉。旗倉為鎮守和戍邊部隊提供餉糧,管理中還效仿常平倉的做法。乾隆二十八年以后,允許旗倉每年于青黃不接之時,照民倉米石借給旗民之例,按存七糶三酌量借給兵丁,秋收征還。所儲倉糧每年出陳易新,將變色糧谷,照時價減銀平糶。

營倉是各省設置于沿邊沿海或距省會遙遠之偏僻地方的軍倉,始建于康熙年間,雍正時期陸續增置營倉。營倉一般按照“每兵一名,儲谷一石”標準儲糧,所存糧食,康熙時是截留漕米所得,再后基本是通過省撥司庫銀兩糴購。史料記載:“凡屬營倉,均由各營將弁經理,計兵備谷,每年春借秋還免收利息;米貴時則減價平糶,價銀用于秋季買補。”說明清營倉的運行,基本采取的也是常平方式。