國有糧食企業(yè)脫貧解困的實踐與思考

文/石少華 施良輝 盧奇微

國有糧食企業(yè)脫貧解困的實踐與思考

文/石少華 施良輝 盧奇微

臺州市椒江區(qū)地處浙江東部沿海，是臺州市委、市政府的駐地，全區(qū)陸地面積280平方公里，海域面積1604平方公里，糧食播種面積8萬余畝，糧食總產(chǎn)量3萬多噸，戶籍人口50多萬，外來人口20多萬，糧食自給率不足20%，是典型的糧食銷區(qū)。由于獨特的港口優(yōu)勢，在計劃經(jīng)濟時代，椒江區(qū)國有糧食企業(yè)情況良好，也正因如此，在我國國有糧食企業(yè)改制的大熱潮下，椒江國有糧食企業(yè)改制的積極性不高，大部分國有企業(yè)得以保留至今，但隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，原國有糧食企業(yè)的優(yōu)勢逐然減弱、弊端日益凸現(xiàn)，如何脫貧解困，讓國有糧食企業(yè)重獲新生，是急需解決的問題。對此，椒江區(qū)糧食局在這方面做了一些有益的實踐和探索。

一、椒江國有糧食企業(yè)狀況

截至2015年底，椒江區(qū)還存有13家國有糧食企業(yè)，除1家糧油儲備管理有限公司、4家糧食收儲公司和1家軍糧供應(yīng)站正常經(jīng)營外，其余7家企業(yè)基本處于停業(yè)、歇業(yè)狀態(tài)。至2015年底，全區(qū)國有糧食企業(yè)共有在職職工243名，總資產(chǎn)3.7億元，負債2.7億元（包括投入1.3億元剛建成試運營的椒江糧食儲備中心一期工程），資產(chǎn)負債率為72.97%。全區(qū)糧食企業(yè)2015年度商品經(jīng)營總量85244噸，利潤197萬元。

二、椒江國有糧食企業(yè)存在的主要問題

1.職工隊伍老化嚴重

椒江糧食企業(yè)最后一次吸收人才是2004年，當時共有在職職工448人，離退休241人。此后人員只出不進，至2015年底，共有在職職工243名，離退休 333人，其中擔負儲備任務(wù)的企業(yè)在崗職工136人，初中及以下文化程度占46%，高中、中專占43%，大專及以上學歷只占11 %。111名男職工平均年齡51歲，25名女職工平均年齡44歲。

2.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難

13家國有糧食企業(yè)中僅有6家正常經(jīng)營，占46.2%。5家正常經(jīng)營企業(yè)職工年收入4~6萬元不等，1家正常經(jīng)營企業(yè)職工年收入7~8萬元，其他7家企業(yè)除繳納社保外，每人每月發(fā)放100~2000元不等的生活費。

3.歷史遺留問題較多

由于國有糧食企業(yè)的特殊性,成立時間早，又幾經(jīng)更名、合并、分設(shè)，很多企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，沒有取得土地所有權(quán)證，導致很多所在地的村委前來要地。另外，老的糧油加工企業(yè)大多是公私合營而來，現(xiàn)在有的當時被合營了的人現(xiàn)在又重新來要資產(chǎn)。糧食企業(yè)改制后，職工遺屬的生活費無著落也要求主管部門糧食局來承擔。各種問題交織，成為不穩(wěn)定的因素。

三、椒江脫貧解困國有糧食企業(yè)的做法

1.轉(zhuǎn)變觀念，開展多種經(jīng)營

國有糧食企業(yè)要在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，求得發(fā)展，首先要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。椒江區(qū)糧食局從樹立企業(yè)“自信、自力、自強”著手，積極引導企業(yè)樹立市場觀念，競爭意識，不等不靠，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，積極開展多種經(jīng)營，以競爭拓市場、保經(jīng)營、求發(fā)展。椒江糧食收儲有限公司利用擁有2萬噸倉容和3千噸級兼靠5千噸碼頭的自身優(yōu)勢，積極開展玉米、豆粕等經(jīng)營，與東三省建立長期玉米產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，年經(jīng)營玉米3萬噸以上，最高年份近6萬噸，幾十年來，年年盈利，成為臺州區(qū)域銷售玉米的龍頭企業(yè)。三甲糧食收儲有限公司利用地處集鎮(zhèn)良好的地理位置，興辦小商品市場，年收入上百萬元。三甲和洪家等糧食收儲有限公司根據(jù)自身實際，積極開展稻谷經(jīng)營，幾年過來已扭虧為盈，極大地改變了原來落后的狀況，增強了企業(yè)的活力和發(fā)展后勁。

2.扶強扶優(yōu)，做大收儲企業(yè)

國有糧食收儲企業(yè)承擔著地方儲備糧承儲任務(wù)，原來經(jīng)營上嚴重依賴國家政策，依靠財政補貼，受體制制約，企業(yè)自主性差，主動性不強，經(jīng)濟效益不高。對此，椒江區(qū)糧食局進行資源整合，專門成立糧油儲備管理有限公司，具體負責地方儲備糧管理工作，同時，由4家糧食收儲企業(yè)承擔一部分地方儲備任務(wù)，得到一部分財政補貼。積極爭取政府財政支持，在擴大儲備規(guī)模的同時，提高儲備補貼標準；加大倉儲等糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，征地128畝，投資1.3億元建成3萬噸倉容的椒江糧食儲備中心一期工程（預(yù)留二期設(shè)計倉容25000噸）；投資600萬元建成糧食儲備中心“智慧糧庫”項目；投資600萬元新建日產(chǎn)150噸的糧食應(yīng)急加工中心；每年安排百萬元資金用于危倉老庫的維修改造；2016年公開招聘本科以上學歷的畢業(yè)生充實糧食隊伍、增添新鮮血液。通過多種途經(jīng)、各種渠道大力扶持糧食收儲企業(yè)，實現(xiàn)功能提升，效益提升，確保地方糧食儲備安全。

3.千方百計，盤活存量資產(chǎn)

對于停業(yè)歇業(yè)的困難企業(yè)，充分利用閑置資產(chǎn)和原有倉房設(shè)施，在確保安全和保值增值的前提下，充分盤活，對外出租，實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化，既保證了國有資產(chǎn)不流失，又增加了企業(yè)、職工收入，解決了實際困難。椒江區(qū)搶抓國家支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好機遇，整合了4家國有糧食企業(yè)的用地，與上海世貿(mào)集團簽訂了整體出租協(xié)議，建設(shè)臺州老糧坊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，并借機取得了土地和房屋所有權(quán)證，還為庫區(qū)內(nèi)7位困難職工安排了政府公租房。僅閑置資產(chǎn)出租一項，年收入可達800萬元。

4.盡心盡力，解決遺留問題

對國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、沒有土地所有權(quán)證問題，椒江區(qū)發(fā)改局搶抓機遇、能辦則辦，一時辦不了的，積極防御，鞏固現(xiàn)有陣地，一壞即修，盡力保住現(xiàn)有資產(chǎn)；對公私合營等大的國家政策處理問題，耐心細致、推心置腹地與反映人溝通交談，爭得他們的理解；對糧食企業(yè)改制后職工遺屬的生活費確實無著落問題經(jīng)人勞部門批準后先由糧食局墊付；對改制不徹底企業(yè)的歷史遺留問題，盡力爭取政府支持，幫助解決一些實際困難；對入不敷出、扭虧無望的僵死企業(yè)，整體轉(zhuǎn)讓，回籠資金，注銷解散，走出困境。椒江寰島大酒店有限公司原由區(qū)糧油總公司和大陳糧管所合資組建，地處海島，連年虧損，扭虧無望，椒江區(qū)糧食局借助大陳島旅游開發(fā)的契機，椒江區(qū)政府支持，將寰島大酒店以評估價整體轉(zhuǎn)讓給大陳島惠民旅游發(fā)展有限公司，回籠資金，解決了歇業(yè)的大陳糧管所職工的生活費發(fā)放問題。

通過五年努力，椒江區(qū)現(xiàn)存12家國有糧食企業(yè)大部分扭虧為盈，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好態(tài)勢，職工收入提高 60%，糧食安全責任制考核名列全市前茅。

四、幾點體會和啟示

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，是國有糧食企業(yè)脫貧解困的前提條件

思想有多遠，人就能走多遠，企業(yè)也是如此，如果國有糧食企業(yè)擺脫不了“計劃經(jīng)濟年代的影子”，始終站在原地“等、靠、要、拖”，那只能是守株待兔、死水一潭。只有丟掉幻想，轉(zhuǎn)變觀念，直面困難和問題，制定符合企業(yè)自身的奮斗目標，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，主動出擊，參與競爭，才能永立潮頭，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2.改革開放搞活，是國有糧食企業(yè)增效增收的有效途經(jīng)

墨守成規(guī)，一成不變，無法適應(yīng)千變?nèi)f化的市場形勢。一業(yè)為主，多種經(jīng)營，把雞蛋放在不同的籃子里，不失為降低企業(yè)風險的有效途經(jīng)。椒江區(qū)國有糧食企業(yè)多種經(jīng)營、提質(zhì)增效的實踐證明，堅持熟悉的糧食主業(yè)，根據(jù)自身實際，拓寬領(lǐng)域、盤活資產(chǎn)、搞活經(jīng)營，不是沒有可能，關(guān)鍵是敢思、敢想、敢試、敢干、敢拼，沖破枷鎖，迎難而上，辦法總比困難多。

3.完善激勵機制，是國有糧食企業(yè)重獲新生的關(guān)鍵所在

一個企業(yè)的好壞，除了原有的客觀條件外，職工的自身努力不可低估。如何調(diào)動企業(yè)全體干部職工的積極性、主動性，發(fā)揮人們的聰明才智，靠的是不斷完善的激勵機制。近年來，糧食局每年拿出近30萬元對全區(qū)國有糧食企業(yè)領(lǐng)導班子進行百分制工作目標考核和各項工作評比，激勵先進、鞭策落后，對各企業(yè)的薪酬分配，不作統(tǒng)一規(guī)定，企業(yè)可以根據(jù)自身實際，量入為出，自由確定，收到較好效果。

（作者單位：浙江省臺州市椒江區(qū)發(fā)展改革局）