天津港“8.12”特大火災爆炸事故一審宣判 49名責任人領刑 安全生產紅線不可逾越

王羽

一年前的8月12日22時52分許，天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發生火災爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤的嚴重后果。2016年11月7日至9日，天津港“8·12”特大火災爆炸事故所涉27件刑事案件一審分別由天津市第二中級人民法院和9家基層法院公開開庭進行了審理，并于9日對上述案件涉及的被告單位及24名直接責任人員和25名相關職務犯罪被告人進行了公開宣判。

一審宣判 49名責任人獲刑

2015年8月12日22時52分許，位于天津市濱海新區天津港的天津東疆保稅港區瑞海國際物流有限公司（以下簡稱瑞海公司）危險品倉庫發生火災爆炸事故。據新華社報道，事故共造成1 65人遇難、8人失蹤，798人受傷住院治療，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。截至2015年12月10日，事故造成直接經濟損失人民幣68.66億元。

法院經審理查明，該起火災爆炸事故屬于特別重大責任事故。瑞海公司嚴重違反有關法律規定，是造成事故發生的主體責任單位。該公司無視安全生產主體責任，嚴重違反天津市城市總體規劃和濱海新區控制性詳細規劃，違法建設危險貨物堆場，違法經營、違規儲存危險貨物，安全管理極其混亂，安全隱患長期存在。同時，天津中濱海盛衛生安全評價監測有限公司（以下簡稱中濱安評公司）作為中介及技術服務機構弄虛作假、違法違規進行安全審查、評價和驗收，提供虛假證明文件，使得瑞海公司取得危險品經營資質，并在繼續經營過程中造成“8·12”特大火災爆炸事故的重大人員、財產損失。

法院經審理查明，天津交通、港口、海關、安監、規劃、海事等單位的相關工作部門及具體工作人員，未認真貫徹落實有關法律法規，違法違規進行行政許可和項目審查，日常監管嚴重缺失；相關部門負責人和工作人員存在玩忽職守、濫用職權等失職瀆職和受賄問題，最終導致了“8·12”特大火災爆炸事故重大人員及財產損失。被告人瑞海公司董事長于學偉歸案后主動供述其為瑞海公司違規辦理港口危化品經營資質，多次向時任天津市交通運輸和港口管理局副局長李志剛、港口管理處處長馮剛請托，送給李志剛、馮剛財物共計15.75萬元。

根據各被告人犯罪的事實、性質、情節和造成的社會危害后果以及在共同犯罪中的地位、作用，法院依法作出一審判決。瑞海公司董事長于學偉構成非法儲存危險物質罪、非法經營罪、危險物品肇事罪、行賄罪，予以數罪并罰，依法判處死刑緩期二年執行，并處罰金人民幣70萬元；瑞海公司副董事長董社軒、總經理只峰等5人構成非法儲存危險物質罪、非法經營罪、危險物品肇事罪，分別被判處無期徒刑到十五年有期徒刑不等的刑罰；瑞海公司其他7名直接責任人員分別被判處十年到三年有期徒刑不等的刑罰。中濱安評公司犯提供虛假證明文件罪，依法判處罰金25萬元：中濱安評公司董事長、總經理趙伯揚等11名直接責任人員分別被判處四年到一年六個月不等的有期徒刑。天津市交通運輸委員會主任武岱等25名國家機關工作人員分別被以玩忽職守罪或濫用職權罪判處三年到七年不等的有期徒刑，其中李志剛等8人同時犯受賄罪，予以數罪并罰。宣判后，備案被告人均表示認罪、悔罪。

超范圍經營 拿資質當兒戲

法院經審理查明，該起火災爆炸事故屬于特別重大責任事故，瑞海公司是造成事故發生的主體責任單位。該公司嚴重違反天津市城市總體規劃和濱海新區控制性詳細規劃，違法建設危險貨物堆場，違法經營、違規儲存危險貨物，安全管理極其混亂，安全隱患長期存在。

據央視報道，經調查，瑞海公司于2012年11月28日在天津市濱海新區工商行政管理局注冊時的經營范圍并不包括危險化學品的存儲和經營。公訴人指出，在港區內從事危險化學品的經營，必須要取得港口經營許可證和港口危險貨物作業附證，而辦理這兩個證需要安評、環評等一系列手續。

這些手續聽上去繁復，卻是企業具備相關生產經營條件的基本保證。2015年6月23日，瑞海公司取得了上述兩張許可證，但事故卻在瑞海公司剛剛拿到相關資質兩個月的時間就發生了，原因何在？

“瑞海公司在辦理經營資質的過程中存在很多違法違規的行為，”公訴人表示。一家“漏洞百出”的公司，正是經過瑞海公司董事長于學偉等人的“包裝”最終“層層通關”。

原來，為了獲取危化品經營相關資質，瑞海公司在很多環節違規操作。法庭首先舉證了瑞海公司員工代替周邊居民填寫環境影響評價公正參與調查表的虛假行為。此外，按照相關規定，危險化學品倉庫大于550平方米的，倉庫距離周邊公共建筑物、交通干線等必須大于1000米。為了規避這項規定，瑞海公司在環境影響評價報告中虛報面積。原始數據材料顯示，危化品倉庫實際存儲面積為3622.2平方米，而環境影響報告書中低報為541.84平方米。

法院經審理查明，于學偉等人以賄賂、欺騙等手段非法取得多份臨時港口危險化學品經營批復；通過偽造環境影響評價公眾參與調查表、提供虛假公示證明材料、低報危險化學品實際倉儲面積等方式騙取通過環境影響評價驗收；通過驗收當天暫停作業、更換專家、向專家打招呼等不正當手段通過安全評價驗收，最終違法取得《港口經營許可證》和《港口危險貨物作業附證》。

除瑞海公司直接責任人員紛紛領刑之外，一些瑞海公司的前員工和股份代持人，此次也被法院追責判刑。瑞海公司前法定代表人李亮在庭審中辯稱，自己只是替于學偉代持股份、“掛個名”，沒在公司領過薪水。公訴人指出，被告人在瑞海公司工商登記材料上多次簽字，對瑞海公司違法經營的行為不管不問，具有犯罪的間接故意，已經構成了非法儲存危險物質罪和非法經營罪，應當依法追究其法律責任。

對監管部門“一把手”從嚴懲處

在此次系列案件審判中，所涉政府官員全部被判濫用職權罪或玩忽職守罪，所涉受賄官員被依法嚴判。

法院經審理查明，天津交通、港口海關、安監、規劃、海事等單位的相關工作部門及具體工作人員，未認真貫徹落實有關法律法規，違法違規進行行政許可和項目審查，日常監管嚴重缺失；相關部門負責人和工作人員存在玩忽職守、濫用職權等失職瀆職和受賄問題。天津市交通運輸委員會主任武岱等25名國家機關工作人員分別被以玩忽職守罪或濫用職權罪判處三年到七年不等的有期徒刑。

法學專家指出，事故發生與有關政府部門有法不依、執法不嚴、監督不力、履職不到位密切相關，這樣的判罰是在現有法律框架下作出的從嚴處罰。比如玩忽職守罪和濫用職權罪，我國刑法規定的最高刑期為七年，在此次法庭判決中，25名官員判處五年以上有期徒刑的有15人，其中4人“頂格”判處七年有期徒刑。

法院依法追究關鍵環節、關鍵崗位的嚴重瀆職人員的刑事責任，從嚴懲處相關單位“一把手”的瀆職行為，是此次判決的主要特點，天津市交委、天津港集團、海關等3個單位“一把手”被追究刑事責任，判處四年至五年不等的有期徒刑，這在近年來的事故處理中是比較少見的。對相關單位“一把手”從嚴懲處，體現了司法機關對生產安全事故刑責理念的重大轉變，對于警示、督促“一把手”盡職履責具有重要意義。

中介弄虛作假當嚴厲追責

在瑞海公司“層層通關”、違規取得相關資質的過程中，為其提供安全評價報告的中介公司起到了重要作用。在系列案件庭審中，天津中濱海盛衛生安全評價監測有限公司及11名直接責任人員因犯提供虛假證明文件罪受審。

據了解，中濱安評公司作為中介及技術服務機構，收取勞務費5萬元，弄虛作假、違法違規進行安全審查、評價和驗收，使得瑞海公司取得危險品經營資質，并在繼續經營過程中造成“8·12”特大火災爆炸事故的重大人員、財產損失。公訴人在庭審中指出，中濱安評公司違法違規為瑞海公司提供安評報告，接受瑞海公司委托，為瑞海公司危險化學品堆場改造項目的安全評測和驗收評價提供技術咨詢服務，并且明知瑞海公司存在選址不符合國家標準、未購買防爆叉車等安全問題，仍出具了虛假安全驗收報告，使得瑞海公司取得危險品經營資質。

法院認定，中濱安評公司犯提供虛假證明文件罪，依法判處罰金25萬元；中濱安評公司董事長、總經理趙伯揚等11名直接責任人員分別被判處四年到一年六個月不等的有期徒刑。

“近年來一些安全評價中介機構閉門造車、不到現場，甚至明知有重大安全隱患仍然使用各種‘障眼法，想方設法為被評價機構出具合格的評價報告。這種企業成為某些人違法違規牟利穿上的一層外衣，擔當了違法犯罪幫兇的角色。”中國人民大學法學院教授陳衛東說，此次審判也提醒，必須以“零容忍”的態度對這類中介機構嚴厲追責。

給生產者立規給行政部門劃底線

案件宣判后，《天津日報》評論指出，安全大于天，責任重于山。庭審表明，“8·12”事故的發生，既與肇事企業不嚴格遵守安全生產的規章制度、有關中介機構出具虛假證明文件有關，也與政府有關部門濫用職權、玩忽職守，履職不到位有關。法庭此次追責，既包括各個職能部門的監管之責，也有相關部門主要負責人的領導責任，還有生產經營單位的安全生產主體責任。可以說，只要涉案的任何一個部門守土盡責，瑞海公司危化品堆場這顆“定時炸彈”就會被發現、被拆除、成為啞彈，這場慘劇就不會發生。因此，固化安全意識、落實安全責任，既要體現在各級黨委、政府守土有責上，也要體現在相關部門履職盡責上，更要體現在企業把好安全生產第一道關口上。

由之，要以此次庭審為契機，把“8·12”事故教訓轉化為全市加強安全生產管理的倒逼動力，牢固樹立“隱患就是事故、事故必須處理”的理念，堅持“鐵面”、“鐵規”、“鐵腕”、“鐵心”根治隱患，從嚴從實抓好各項基礎工作，努力將天津打造成安全生產示范城市。

文章指出，權力就是責任，責任就要擔當。“在崗一分鐘，負責六十秒”，許多悲劇就能避免。對于公職人員來說，貪污、受賄是腐敗，濫用權力、懶政、惰政則是失職，失職有時給黨和人民、給社會造成的危害比貪污受賄造成的危害還要大。被依法嚴懲的25名公職人員中，大部分人沒有受賄，但其濫用職權、玩忽職守同樣難辭其咎。法院按照權力與責任相適應的原則，對負有領導責任的被告人特別是“一把手”以及關鍵環節、關鍵崗位的相關責任人員依法加大了處罰力度，彰顯了黨和政府嚴懲瀆職弄權的決心。