電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系構(gòu)建

李森 徐志超 姜?jiǎng)P

摘要：隨著燃油供需矛盾以及環(huán)境污染的日益嚴(yán)峻，我國(guó)已將發(fā)展新能源汽車(chē)作為國(guó)家戰(zhàn)略，電動(dòng)汽車(chē)充電樁的建設(shè)也在全 國(guó)開(kāi)展?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外電動(dòng)汽車(chē)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的分類(lèi)、建設(shè)要求、規(guī)模預(yù)測(cè)等方面進(jìn)行了總結(jié)與思考，對(duì)處 于探索階段的新興行業(yè)來(lái)說(shuō)，具有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：電動(dòng)汽車(chē)；充電基礎(chǔ)實(shí)施；規(guī)劃構(gòu)建

中圖分類(lèi)號(hào)：F239.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3178（2018）06-0351-01

引言

隨著我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益突出，電動(dòng)汽車(chē)作為新能源利用的有效

途徑，是我國(guó)當(dāng)前高新產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，為了更好的保障 和促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)的使用，建設(shè)完善的電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系勢(shì) 在必行。

1 充電基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析

1.1我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至 2017 年底，全國(guó)新能電動(dòng)汽

車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系構(gòu)建源汽車(chē)保有量達(dá) 153 萬(wàn)輛，占汽車(chē)總 量的 0.7%。據(jù)中國(guó)充電聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至 2017 年 10 月，我 國(guó)充電樁建設(shè)數(shù)量已超 38 萬(wàn)個(gè)。其中，統(tǒng)計(jì)公共類(lèi)充電樁 194594

個(gè)（交流充電樁 76759 個(gè)、直流充電樁 51776 個(gè)、交直流一體充 電樁 66059 個(gè)）；統(tǒng)計(jì)私人類(lèi)充電樁 187985 個(gè)（交流充電樁187972 個(gè)、直流充電樁 13 個(gè)）。但發(fā)改委、能源局、工信部、住建部四部 委于 2015 年 11 月聯(lián)合印發(fā)的《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南 （2015-2020 年）》（即充電樁的十三五規(guī)劃）中明確提出 2020 年， 新增集中式充換電站超過(guò) 1.2 萬(wàn)座、分散式充電樁超過(guò) 480 萬(wàn)個(gè)， 以滿足全國(guó) 500 萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求。

自 2015 年 11 月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，全國(guó)各省市也出臺(tái)了一系列關(guān)于推動(dòng)充 電設(shè)施建設(shè)的積極的扶持政策，部分省市也編制了充電基礎(chǔ)設(shè)施的 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，但從上述的實(shí)際數(shù)據(jù)可以看出，全國(guó)電動(dòng)汽車(chē)和充電樁 的現(xiàn)狀保有數(shù)量與 2020 年的建設(shè)目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距，充電基 礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀建設(shè)情況并不理想。

1.2充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是伴隨國(guó)家大力推廣電動(dòng)汽車(chē)、

積極建設(shè)充電設(shè)施而出現(xiàn)的一種新型規(guī)劃。電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施 是與加油站相似的設(shè)施，按功能屬性屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施。從設(shè)施屬 性上來(lái)講，充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)該是城市總體規(guī)劃中市政基礎(chǔ)專(zhuān)項(xiàng) 規(guī)劃的一部分。

2015 年 12 月 18 日，由國(guó)家能源局印發(fā)了《電動(dòng)汽車(chē)充電基 礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制提綱》，其中提出電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī) 劃編制共包括五大部分的內(nèi)容，具體為電動(dòng)汽車(chē)及充電設(shè)施發(fā)展現(xiàn) 狀、充電設(shè)施發(fā)展需求預(yù)測(cè)、發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)和規(guī)劃實(shí)施。但 上述編制提綱中沒(méi)有對(duì)該類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃層次進(jìn)行界定，難以滿 足不同層次專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制與管理需要 ；缺乏對(duì)發(fā)展策略的研究要 求，不能滿足不同階段城市的發(fā)展訴求 ；沒(méi)有對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的空 間布局原則與空間要點(diǎn)、選址指引方面的指引，無(wú)法滿足城市規(guī)劃 部門(mén)對(duì)設(shè)施落地的空間管理需求。

2 我國(guó)現(xiàn)行的規(guī)劃體系

2.1總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、 綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展目標(biāo)、合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局等所做的一定期 限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的 第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī) 劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括 ：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，

綜合交通體系，禁止限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。 2.2其他領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

除了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系外，我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域均有自己的專(zhuān)項(xiàng) 規(guī)劃，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā) 展規(guī)劃、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化， 也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一 般由發(fā)展與改革部門(mén)牽頭編制，在規(guī)劃內(nèi)容上側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目發(fā)展方 針、目標(biāo)、任務(wù)、布局、實(shí)施保障措施等宏觀層面的把握，核心在 于發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的政策性引導(dǎo)。

3 充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的定位

3.1市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

根據(jù) 2017 年國(guó)家發(fā)布的《全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三

五”規(guī)劃》，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境改善、公共服務(wù)提升和城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)的基 本保障。構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的城市市 政基礎(chǔ)設(shè)施體系對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、確?！笆濉睍r(shí)期全 面建成小康社會(huì)具有重要意義。

傳統(tǒng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃屬于城市空間規(guī)劃范疇，一般在 城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中包括市政專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，主要內(nèi)容一般包括 給水、排水、電力、通信、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)、綜合防災(zāi)、消防等 方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃側(cè)重于市政 工程設(shè)施的選址，各類(lèi)工程管線的敷設(shè)等內(nèi)容。充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 主要研究對(duì)象是電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施，從研究對(duì)象的屬性上來(lái)看，應(yīng) 該是屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施，因此充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)屬于傳統(tǒng)的城市 空間規(guī)劃體系中的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的范疇。

4 電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制體系

4.1編制任務(wù)

電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的主要任務(wù)是依據(jù)國(guó)家及省市確定

的電動(dòng)汽車(chē)及其充電設(shè)施發(fā)展目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展情況，充分考慮電動(dòng)汽車(chē)及其充電設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域供配情 況，制定適合城市的規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展規(guī)模，合 理確定充電設(shè)施規(guī)模和布局，預(yù)留充電設(shè)施用地，并制定建設(shè)策略、 措施和時(shí)序。

4.2規(guī)劃層次

電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃層次應(yīng)與城市規(guī)劃基本一致，

分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次?？紤]到電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施專(zhuān)項(xiàng) 規(guī)劃的系統(tǒng)性和整體性，在較大范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)模預(yù)測(cè)、整體布局、 系統(tǒng)構(gòu)建更具科學(xué)性和合理性，一般只在區(qū)級(jí)層面或重點(diǎn)地區(qū)和特 殊要求地區(qū)編制電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃。電動(dòng)汽車(chē)充電基 礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)總體規(guī)劃一般在市級(jí)或縣區(qū)級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行充電基 礎(chǔ)設(shè)施整體布局和系統(tǒng)構(gòu)建，重點(diǎn)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展策略、充電模式、 規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模、布局原則與策略、系統(tǒng)布局、建設(shè)管理模式等內(nèi) 容進(jìn)行系統(tǒng)研究，是指導(dǎo)規(guī)劃區(qū)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理 的綱領(lǐng)性文件。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施的梳理研究，提出將充電基礎(chǔ)設(shè)

施規(guī)劃納入到傳統(tǒng)城市空間體系當(dāng)中，并實(shí)現(xiàn)與城市規(guī)劃、交通規(guī) 劃、電力規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，是解決充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃定位 不清、選址困難、用地供給難以保障、建設(shè)主體不明等諸多問(wèn)題的 有效手段。也只有在城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)階段，通過(guò)提 出統(tǒng)一的、系統(tǒng)的規(guī)劃方案，明確充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃定位和發(fā)展 目標(biāo)，才能更加有效地推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而為電動(dòng)汽車(chē) 的快速推廣提供良好的充電條件保障。

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