建筑工程招投標管理存在的問題及對策分析（2）

譚勝嵐

摘要：隨著經濟的快速發展，社會在不斷的進步，建筑行業一直是我國非常重視的行業，它關系到基本的民生問題，隨著中 國與世界不斷的交流融合，招投標制度在我國也得到了長足的發展。 我國雖然實行建筑工程招投標已經有很多年，但是從國 外引進的相關制度仍然不是很完善，一些心存僥幸的人利用法律上的漏洞，為自己謀取利益。 近年來，相關部門為了整頓建 筑市場，頒布了很多相應的法律法規，在維持建筑市場秩序方面取得了一定的進步。但在工程招投標這一重要環節，仍然存 在著很多違法亂紀的現象，本文針對這些現象進行了深入分析并提出了相關的解決辦法，希望能引起項目參與各方對建筑工 程招投標管理的重視。

關鍵詞：；建筑工程；招投標；存在問題

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）06-0240-01

引言

建筑行業一直都是我國經濟體系中的重要組成部分，在我國社

會經濟發展中起到了不可代替的推動作用，長期以來都被當成了推 動我國經濟及社會進步的重要力量，由此可見建筑行業對我國社會 及經濟的重要性。建筑工程是建筑行業發展的產物，同時也是建筑 行業的主體，因此被稱為建筑行業的核心，得到了社會各方勢力的 重視，尤其是建設工程招投標方面。但實際的建設工程招投標過程 中還存在一些問題，影響了建設工程的后期施工，所以本文作者根 據自己對建設工程招投標的了解，詳細分析了建設工程招投標存在 的問題與對策。

1 建設工程招投標的意義

1.1 能夠有效促進工程建筑市場健康發展

很多資料顯示，建設工程招投標并不是簡單的投標價格選擇工 作，而是包括了投標選擇、招投標分析、研究及論證等工作內容， 因此關系到了建設工程的施工進度。另一方面，建設工程招投標中 還需要考慮到工程的質量、施工進度及施工隊伍專業能力等因素， 以選出最合適招投標方案，從而推動施工隊伍良性競爭及建筑市場 健康發展。

1.2 能夠有效提高建設工程的質量及經濟效益

開展建設工程招投標工作的目的就是體現預計出建設工程的造

價及建設費用等，以制定出較為合理及科學的建設工程施工方案， 最終達到控制工程造價的目的，降低了工程建設成本，提高了建設 工程經濟效益。另一方面，建設工程招投標中還進行了一系列的技 術評估、施工現場條件評估等，這能夠有效保證和提高建設工程質 量。

2 建筑工程招投標管理存在的問題

2.1 招投標相關法律法規落實不到位

（1）從行政主管部門來說，主要是依靠國家所頒布的法律法規 來進行招投標工作，比如《招投標法》、 《建筑法》等。但在具體 執行法律規定的時候，缺少實施的細則，對很多不能量化的工作幅 度把握不夠準確，這就給了招標人與投標人“暗箱操作”的機會。

（2）從相關人員對法律法規的認識來說，雖然我國頒布相關法律已 經很多年，但是在實際的項目中有些人對招投標法沒有具體的認識。 有些工作人員雖然清楚相應的法律后果，但是在巨大的利益面前， 仍然鋌而走險，不按照規章制度辦事，這對建筑行業的正常秩序帶 來了極大的負面影響。

2.2 建設單位在招投標中存在的問題

（1）建設單位規避招投標。我國的法律明確規定“凡是單項合

同估算價在 200 萬元以上的施工、100 萬元以上的重要設備和材料、 50 萬元以上的勘察、設計和 30 萬元以上監理等服務采購，或者單 項合同估算價低于以上標準，而項目總投資在 3000 萬元以上工程 項目，都必須公開招標”。有些建設單位前期思想上不重視，對招投 標的準備工作不充分，這就導致了后期時間緊迫、費用不足的情況， 并刻意的拆分工程項目，使整個項目化整為零或分不同的專業，進 而規避公開招標的程序。（2）招標方對投標方差別對待。招標方在 招標的時候，存在與某個施工企業提前達成協議的情況。有的招標 方利用制定招標文件的權利，刻意增加對投標人的資質或業績方面 的條件限制，進而排斥其它有競爭力的潛在投標人。有的招標方利 用發布招標公告的時間差，縮短信息公布的時間，使很多潛在投標 人不能及時了解相關信息。有的招標人會依據某個施工單位的資質 條件或特有業績量身定制評標辦法，這種傾向性的條款，讓很多有實力的投標人失去建設項目的機會。

2.3 招標代理機構在招投標中存在的問題

未能按要求對招投標企業及其從業人員進行備案。國家為了加 強對招投標行業的監管，明確規定在招投標代理機構從事該行業之 前，必須在所在地進行備案，并要求行政監管部門對代理機構所提 交的招投標代理資質、營業執照、申請表等資料進行審查；并且對 招投標代理機構的從業人員也要進行備案，審查此類人員是否具有 從業資質，以及該人員是否真正在該招投標代理機構工作，防止套 用別人資質和證件掛靠的情況發生。

3 改進建筑工程招投標管理的對策

3.1加強法律監督與管理

招投標相關企事業部門必須建立健全科學合理的相關法律制度，

例如書面報告制度、邀請招標批準制度、招標結果公示制度、監督 與舉報制度等，這不僅能夠很大程度上規范招投標管理的過程，也 能很好的對招投標所有參與單位進行約束監督，規范其行為。將極 大的幫助工程項目招投標過程的有序進行；與此同時，對評標委員 會的組成形式與人數要求、招標文件編制格式、合同及標底的履行、 投標人的資格審查等具體操作規程進行詳細的規定，對合同文本與 招標文件進行嚴格的審查，嚴格規定工程項目招投標行為的程序； 最后，對招投標整個過程進行嚴格的監督，建立起一直專業的監督 隊伍，并不斷地提高相關監督人員的監督技術水平與監督方法，提 高監督責任與標準，通過定期的培訓考核來達到監督人員的整體水 平的不斷提升。

3.2 建設單位提高自身的責任意識

在我國的建筑工程項目當中，建設單位通常都是第一責任主體，

對項目招投標過程起著決定性的作用。我國招投標相關的法律明確 規定，招投標主體的招標工作人員，必須要正確使用相關的權利， 建設單位在企業日常培訓中，必須要不斷強化相關工作人員的責任 意識，努力提高工作人員的工作積性以及規范員工行為提高自我約 束能力。目前我國眾多的問題工程項目招投標案例當中，大多數發 生了招標人員和投標人員有著密切的聯系，發生了圍標串標的問題。

3.3強化內部造價控制，創建內部定額體系

業主單位有必要針對招投標創建內部定額體系，而且要將有無

完整信息當做一個投標的硬性標準，為了確保招投標工作的規范性、 合理性，業主單位通過創建內部定額體系，就為科學的自主報價、 成本管控等提供了科學的依據和約束力，這一過程中也需要企業創 建合理的報價制度，也就是要讓一切招投標等工作規范化、程序化、 制度化，而且要不斷提高造價控制人員的素質、能力和水平，具體 則可以通過教育培訓等方式來提高造價控制的科學性。

結語

總而言之，招投標工作在建設工程管理中起到了不可代替的作

用，成為了提高建設工程管理質量、降低建設工程造價的重要措施 之一，引來了建筑行業相關工作者尤其是建筑工程施工單位管理者 的重視。所以加強建設建設工程招投標工作是必須的，深入了解建 設工程招投標存在的問題及對策更是必要的。

參考文獻

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筑工程技術與設計，2016（9）：1751.

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