如皋市深化小型水利工程管理體制改革

單媛媛 何海波

摘要：為切實(shí)做好深化小型水利工程體制改革工作，如皋市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門(mén)成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)改革實(shí) 施意見(jiàn)，統(tǒng)籌各方資源合力推進(jìn)，改革工作已順利完成，并于今年年初通過(guò)南通市級(jí)驗(yàn)收。

關(guān)鍵詞：小型水利工程；管理體制；改革

中圖分類號(hào)：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3178（2018）06-0178-01

引言

文章對(duì)如皋市小型水利工程管理體制改革進(jìn)行總結(jié)論述，希望

可以為相關(guān)工作人員提供一定的參考。 1 工作情況

1.1 制定的政策性文件、形成的制度機(jī)制情況

我市2015 年初制定了《如皋市小型水利工程運(yùn)行管理體制改革

實(shí)施辦法》，以皋政辦發(fā)〔2015〕7號(hào)文件的形式印發(fā)。同時(shí)改革領(lǐng) 導(dǎo)組辦公室制定了《如皋市小型水利工程運(yùn)行管理考核辦法》、《如 皋市小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理辦法》等相關(guān)文件。根據(jù)要求，全 市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）根據(jù)各自的實(shí)際情況也制定了實(shí)施方案和考核 辦法。

1.2 調(diào)查摸底情況，明確各類小型水利工程的處數(shù)

通過(guò)市、鎮(zhèn)逐級(jí)培訓(xùn)，各村（社區(qū)）在鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的指導(dǎo)

下，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的小型水利工程進(jìn)行了詳細(xì)的摸底排查，并做好登 記。通過(guò)調(diào)查摸底，登記造冊(cè)的小型水利工程共17820 處（座、條）， 并對(duì)各類小型水利工程以村（社區(qū)）為單位進(jìn)行了統(tǒng)一編號(hào)，定點(diǎn) 定位。

1.3 工程產(chǎn)權(quán)明晰及管護(hù)主體落實(shí)情況

我市遵循誰(shuí)投入、誰(shuí)所有的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)，確

定了個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)及管理權(quán)歸個(gè)人所有；社會(huì)資本投 資興建的工程，產(chǎn)權(quán)及管理權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定 產(chǎn)權(quán)及管理權(quán)的歸屬；受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)及管理權(quán) 歸受益戶共同所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)及 管理權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）投資為主興建 的工程，產(chǎn)權(quán)及管理權(quán)歸鎮(zhèn)（區(qū)、街道）所有；以國(guó)家投資為主興 建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有。按照工程受益范圍，由相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施 部門(mén)移交工程受益范圍的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）進(jìn)行屬地管理；產(chǎn)權(quán)歸屬 已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。共計(jì)發(fā)放產(chǎn)權(quán)證和使用權(quán) 證各683本。我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、國(guó)有資產(chǎn)投 入的小型水利工程實(shí)行管理與養(yǎng)護(hù)分離，逐步推行市場(chǎng)化運(yùn)行管護(hù)。

1.4 工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)情況

為進(jìn)一步規(guī)范全市小型水利工程管理資金的使用，提高資金的

使用效率，建立全市小型水利工程長(zhǎng)效管護(hù)制度，確保工程安全高 效運(yùn)行，我市出臺(tái)了《如皋市小型水利工程管理資金管理辦法》從 六個(gè)方面確定了資金籌集渠道：1.通過(guò)收取農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)籌集資金。

2.通過(guò)各級(jí)財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。3.通過(guò)“一事一議”、籌資籌 勞或村有資金。4.市級(jí)財(cái)政市管河道維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi) 5.農(nóng)村公益設(shè)施 橋梁建設(shè)基金。6.其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（如農(nóng)機(jī)部門(mén)的泵改資金、農(nóng)發(fā)部 門(mén)的工程項(xiàng)目維修費(fèi)提取、農(nóng)村環(huán)境“七位一體”用于小型水利工 程設(shè)施的資金）。同時(shí)明確了獎(jiǎng)補(bǔ)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、考核驗(yàn)收和獎(jiǎng)補(bǔ)兌 現(xiàn)等。

2 主要做法

2.1 健全組織

我市人民政府 2014 年就成立了小型水利工程管理體制改革領(lǐng) 導(dǎo)組，將改革工作納入年度目標(biāo)考核。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府 （管委會(huì)、辦事處）是改革的責(zé)任主體，分別成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)， 分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，成員由鎮(zhèn)水利、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中 心、國(guó)土等站（所）相關(guān)人員組成的小型水利工程運(yùn)行管理體制改 革領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。市鎮(zhèn)兩級(jí)均將小型水利工程運(yùn)行管理 納入農(nóng)村環(huán)境“七位一體”考核體系。

1.2 出臺(tái)文件

我市制定了《如皋市小型水利工程運(yùn)行管理體制改革實(shí)施辦法》， 辦法明確了改革范圍目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、資金的落實(shí)與使用管理、考 核管理及實(shí)施步驟等五個(gè)方面的內(nèi)容。同時(shí)，出臺(tái)了如皋市小型水 利工程運(yùn)行管理考核辦法、長(zhǎng)效管護(hù)細(xì)則、資金管理辦法等文件， 建立了小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理、考核獎(jiǎng)懲和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。市 級(jí)共出臺(tái)文件12 份，文件的出臺(tái)為各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）小型水利工程 改革創(chuàng)新工作提供實(shí)施依據(jù)，全市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）共出臺(tái)文件42 份。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)

針對(duì)我市小型水利工程面廣、量大，改革時(shí)間緊、任務(wù)重、矛

盾多等特點(diǎn)，在全市小型水利工程管理體制改革動(dòng)員會(huì)后，我市立 即召集各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）參與改革工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)。各鎮(zhèn)（區(qū)、 街道）根據(jù)培訓(xùn)要求，加強(qiáng)村級(jí)管理人員培訓(xùn)，做好泵站、渠道、 高效節(jié)水管網(wǎng)、河道、涵洞、渡槽、倒虹吸、農(nóng)橋等九類工程調(diào)查 摸底、明晰產(chǎn)權(quán)、登記造冊(cè)等工作。市級(jí)進(jìn)行督查，針對(duì)該項(xiàng)工作 進(jìn)行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)產(chǎn)權(quán)證及使用權(quán)證的制定和發(fā)放、管理人員 的落實(shí)、管護(hù)人員上崗、管護(hù)責(zé)任落實(shí)、資料收集整理等相關(guān)工作， 又進(jìn)行了第二輪培訓(xùn)。

2.4 規(guī)范運(yùn)作

市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視小型水利工程運(yùn)行管理體制改革工

作，在市級(jí)各項(xiàng)辦法制度出臺(tái)后，立即組織召開(kāi)全市小型水利工程 管理體制改革動(dòng)員大會(huì)，動(dòng)員各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建立組織，出臺(tái)相 應(yīng)改革方案和考核辦法，明確落實(shí)責(zé)任，對(duì)現(xiàn)有小型水利工程情況 進(jìn)行調(diào)查摸底，劃定管理范圍，明晰工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管理 人員。目前所有工作已全部完成，簽訂責(zé)任狀 329 份，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證 和使用權(quán)證各683 本，管理人員全部到位，簽訂管理協(xié)議書(shū)502份。

2.5 科技引領(lǐng)

以本次改革創(chuàng)新工作為契機(jī)，以全省推進(jìn)水利地理信息服務(wù)平

臺(tái)為紐帶，建立水務(wù)電子信息化管理系統(tǒng)。用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引領(lǐng) 我市傳統(tǒng)農(nóng)田水利設(shè)施管理。該系統(tǒng)具有查詢、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、觀測(cè) 等功能，能及時(shí)了解各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）水利設(shè)施水系以及水文氣象 等情況，積極與智能化灌溉管理系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，增加實(shí)時(shí)監(jiān)控能力， 為我市農(nóng)田水利科學(xué)管理提供依據(jù)。

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本文分析，提出以下建議：（1）小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)

護(hù)面廣量大，任務(wù)重，資金投入量大。建議上級(jí)加大農(nóng)田水利工程 維修養(yǎng)護(hù)資金投入力度，有效緩解地方財(cái)政壓力。（2）項(xiàng)目建設(shè)經(jīng) 費(fèi)安排一定比例的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。建議上級(jí)出臺(tái)文件，明確提取工程所 需資金總額的1-2%，用于該工程的管護(hù)。（3）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民用水 合作組織建設(shè)。使受益百姓能更好的參與到管好用好小型水利設(shè)施 上來(lái)，使群眾提高對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，能自覺(jué)維護(hù)小型水利工程設(shè)施。

（4）加大力度推進(jìn)水價(jià)改革。

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