城鄉規劃實施與土地規劃管理關系的探討

任惠超 蘇麗萍

摘要：在改革開放的新時期，我國的國民經濟在快速的發展，社會在不斷的進步，城鎮化進程也在不斷加快，其中城鄉規劃 在城鎮化進程及城鄉規劃建設過程中，土地資源的科學管理和分配發揮著重要的作用。但是，基于實際情況，在城鄉規劃建 設過程中，對于土地資源的規劃及管理工作都存在一定不足，并且土地資源的管理和規劃受到外界多種因素的影響。因此， 文章首先分析土地資源規劃和管理的重要性，并深入分析在城鄉規劃及建設過程中存在的土地資源問題，并提出必要的改善 措施，以期為同行業的研究提供必要依據，并在實踐中發揮作用。

關鍵詞：土地規劃與管理；城鄉規劃

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）06-0150-01

引言

土地規劃管理與城鄉規劃實施在社會城鄉建設過程中都屬于十

分重要的內容。城鄉規劃的起步相對較早，其主要是各級政府統籌 進行城鄉發展建設布局，合理地利用資源。土地的規劃管理則是近 幾年來才興起的概念，它主要是在確保建設用地的基礎上實現對農 業用地的保護。

1 土地規劃管理工作的重要性

1.1保證土地合理利用

中國是世界上國土第三大面積的國家，地大物博、人口也眾多，

而隨著經濟的不斷發展，人口也還在逐漸增長，要想滿足眾多人口 的生計問題，就要有效利用土地，讓土地發揮最大的價值。有效的 土地規劃能使土地資源在有限的范圍內實現經濟結構和空間范圍合 理利用，從而保證土地的利用率，這樣能保證有限的土地最大面積 的進行耕種、種植植被、保護環境、提高糧食產量、增加經濟收益。 同時還能有效促進動植物之間和諧相處，保證生態平衡不被破壞， 實現可持續發展目標。

1.2加強土地管理

雖然我國土地遼闊，但是高山海洋很多，實際的土地占地面積

就減小了，能直接利用的土地特別少，而土地規劃卻能利用有限的 土地發揮最大的作用。在土地規劃管理下，在沒有超出法律法規的 允許范圍內，將土地有針對性的進行區分，將建筑用地、農業用地 和不可開發的土地分割開，這樣更能明確不同土地之間的作用和意 義，有針對性的進行開發，使其更有目的性，通過有效規劃充分平 衡整個環境建設，即使隨著人們的生活需求不斷提高，需要的社會 資源更多的前提下，也不會導致環境建設和開發失衡。

1.3健全土地規劃制度

土地規劃是一項對環境有利的工作，但也是一項維持時間較長

的工作，是經長時間的調整規劃實踐才能看出來效果。影響土地規 劃的因素有很多，包括整個國家經濟狀況、投資力度以及人口密度 都會影響土地規劃，因此，需要在規劃前調查清楚它的影響因素， 要針對不同的地方以及不同的環境進行方案規劃，才能達到最佳效 果。同時，在規劃時也應該根據歷史經驗總結教訓，不斷的創新方 法和手段，合理規劃土地，只有這樣才能使土地規劃更加的科學完 善。而就近年來湖南省的土地規劃狀況來看，這方面工作遠遠不到 位。

2 城鄉規劃建設中土地資源管理面臨的問題

2.1缺乏完善的城鄉規劃管理體制

在我國經濟建設過程中，城鄉規劃占據著重要的地位，城鄉規

劃管理直接影響著居民的生活情況及土地的使用情況，甚至影響著 國家經濟的發展。但是，根據我國各部門的研究及實際情況反映， 我國在進行城鄉規劃建設管理過程中，還沒有構建完善、科學及系 統的制度，在城建部門工作過程中，很多工作人員沒有客觀公正的 認識到城市規劃建設及土地資源管理的重要性，從而使得城鄉規劃 建設缺乏制度及理論支持，進而造成土地資源浪費嚴重。

2.2土地資源管理效率及水平低

土地資源管理和城鄉規劃建設是一個系統且繁瑣的過程，需要較高理論及專業水平的工作人員，城鄉規劃過程中涉及到多種問題， 如建筑工程、環境保護、農業工程及水利工程等。同時，土地資源 管理水平直接影響著當地的生態環境穩定。但是，目前，我國土地 管理工作人員存在著專業技術水平較低的情況，相關單位沒有定期 對工作人員進行專門的技術培訓。并且，很多工作人員缺乏工作積 極性，對于土地資源管理工作重視程度不夠，隨意性強，嚴重影響土地資源管理工作的順利開展。 2.3城鄉規劃建設管理不穩定

現階段，在城鄉規劃建設及土地資源管理過程中，受到多種因 素的影響，不能確保城鄉規劃建設的順利穩定進行。在實際工作過 程中，很多人為了自身的利益，采取各種手段，甚至以犧牲土地環 境來換取經濟利益，如土地的污染、耕地的破壞等。在土地利用過 程中，前期需要較大的投資，且周轉時間長，這就導致一些開發商 不夠土質及氣候等問題，直接進行開荒等，而沒有進行必要的環境 適應性分析。一方面進行林地等保護；另一方面進行毀林等違法行 為，這必然會影響土地資源管理的穩定和城鄉規劃建設的順利進行。

3 土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系

3.1以土地管理為核心促進城鄉規劃科學發展

增減政策是村鎮建設項目土地規劃的有效途徑，有利于調整城

鄉結構，促進城鄉經濟發展。在城市和農村建設時，增加土地可以 提高農村土地利用率，從分散到集中規劃提高了農民的生活條件， 優化城鄉布局，并保證正常的耕地條件下緩解城市與農村發展之間 的矛盾。在市場經濟條件下，農民在執行增減政策時可能會遇到一 些矛盾。為了解決矛盾，必須制定土地規劃和管理政策。明確了增 加和減少聯系的有效性，土地利用和城鄉規劃也更加有序。

3.2新建設用地規劃與城市建設用地有序擴張

城市建設用地可分為兩種模式：一是舊城改造，主要應用于新的

土地利用規劃和存量土地改造；二是新區開發，適用于城市邊緣區和 小城鎮建設用地規劃。在基礎設施好的大中型城市，舊城改造和新 區擴建往往是融合的。如果僅從有關部門的權限和責任來看，國土 資源局主要負責轄區內的所有土地規劃和管理工作。然而，由于中 國國土規劃的分流，城鄉規劃通常集中在“城市”，而土地規劃的重 點是“農村”。實施土地管理的主要目是控制城市建設用地的膨脹，

通過相應的管理來控制新的建設用地。作為一種新的建設用地，土 地的總體規劃主要是加強對新用地的管理。

3.3城市規劃中的土地儲備工作與空間布局指導

加快城市化進程，增加了建設用地規模。但由于土地規劃存在

的弊端，土地規劃不能科學地指導土地儲備工作，因此需要對土地 規劃進行深入的研究。合理規劃空間布局，并以此為導向。充分發 揮土地儲備的重要作用，特別是在房地產市場和城市規劃中。

結語：土地規劃管理與城市規劃的實施有眾多聯系，二者相互牽制但同時也相輔相成。隨著社會的進步及經濟的飛速發展，越來越多的 農民涌入城市，促使城鎮化建設速度不斷提升，土地資源也日益緊 張，同時土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的矛盾也日趨嚴重。應 根據當前的情況建立土地規劃管理與城鄉規劃的協調機制，加強兩 者之間的協調統一，使土地資源得到科學且合理的使用，在城鄉經 濟得到發展的同時避免土地資源的浪費，這樣才能加快城鄉建設速 度。未來土地規劃管理與城鄉規劃一定是協調發展的，應當以發展 的眼光從城鄉的長遠利益出發，使城鄉經濟發展與社會發展相協調，在確保城鄉建設的基礎上實現對農業用地的保護，確保土地規劃管 理與城鄉建設目標的一致。

參考文獻

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