事業(yè)單位臨時用工模式的改革與創(chuàng)新

焦興明

【摘要】近年來，事業(yè)單位臨時用工數(shù)量不斷增多，但由于相關培訓和其自身文化不足，臨時工工作中時常會出現(xiàn)一些問題，給事業(yè)單位形象和利益帶來損失。基于此種情況，應針對事業(yè)單位臨時用工模式改革與創(chuàng)新進行研究，著手解決現(xiàn)有事業(yè)單位臨時用工模式中存在的不足，促進事業(yè)單位臨時用工模式的改進。

【關鍵詞】事業(yè)單位 臨時用工 管理制度 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

事業(yè)單位臨時用工問題一直是困擾事業(yè)單位發(fā)展的障礙，在現(xiàn)有臨時用工模式中，事業(yè)單位招工隨意、無用人規(guī)劃，針對臨時用工的管理制度存在缺陷等。除此之外，事業(yè)單位還需要花費大量人力和財力解決與臨時工之間的矛盾糾紛，導致事業(yè)單位整體工作效率低下，影響了事業(yè)單位的正常工作和社會形象。傳統(tǒng)的事業(yè)單位臨時用工模式已經(jīng)不再適應社會的發(fā)展，事業(yè)單位亟待對臨時用工模式進行調整，以便促進事業(yè)單位更好的發(fā)展。

事業(yè)單位臨時用工數(shù)量龐大且待遇較低

“臨時工”是事業(yè)單位對非編制內(nèi)員工的統(tǒng)一稱呼。在工作需要的情況下，事業(yè)單位已有員工無法完成全部工作，需從外部聘任臨時工作人員。由于事業(yè)單位編制有嚴格的限制要求，這些聘用人員無法得到正式編制。從事業(yè)單位目前情況來看，我國事業(yè)單位臨時工數(shù)量龐大，以城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員為例，我國城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員高達400萬人，其中臨時用工人數(shù)占80%以上。

在事業(yè)單位臨時用工模式下，臨時工不僅數(shù)量龐大，其文化水平也相對較低。由于事業(yè)單位員工老齡化嚴重，并呈現(xiàn)出退休遞減狀態(tài)，加之編制人數(shù)限制，事業(yè)單位不得不招聘更多的臨時用工人員來滿足工作要求。除部分崗位外，臨時工普遍文化較低，小學、初中學歷占很大比重。同時，臨時工隊伍極不穩(wěn)定、人員流動性較大。由于薪酬待遇相對較低，事業(yè)單位臨時用工與事業(yè)單位編制人員工資水平差異較大，造成臨時工工作不積極，工作態(tài)度不端正。除此之外，事業(yè)單位臨時工缺乏基本保障，有的事業(yè)單位沒有給臨時工繳納保險、公積金，也沒有提供相關福利待遇。

事業(yè)單位臨時用工模式存在的問題

臨時用工招聘隨意，無用人規(guī)劃。根據(jù)我國法規(guī)、政策規(guī)定，事業(yè)單位在招聘臨時工時需向相關編制部門進行申請，在經(jīng)批準后可按程序招聘臨時工作人員。從實踐情況來看，事業(yè)單位招聘臨時工作人員并沒有人數(shù)和標準限制，僅根據(jù)工作經(jīng)驗粗略統(tǒng)計人數(shù)并進行上報，不等審批結果直接進行招聘。在招聘程序和招聘人數(shù)方面也不受其他部門監(jiān)管。與此同時，針對一些事業(yè)單位特殊崗位要求，比如需持證上崗、上崗年齡有限制等，一些事業(yè)單位在招聘過程中并不考慮這些限制，盲目地招聘缺乏專業(yè)資格的臨時工作人員。除此之外，針對一些特殊事業(yè)單位，比如城鎮(zhèn)執(zhí)法管理單位，在特殊崗位上，由于相關臨時工缺乏培訓，在工作中容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，直接影響了事業(yè)單位的形象和公信力。

臨時用工管理制度不健全。事業(yè)單位在招聘環(huán)節(jié)完成之后，更要針對招聘人員進行嚴格的管理，保障其能按照要求履行工作職責。雖然各地針對臨時用工都制定了相關的制度保障，但在實踐中執(zhí)行較差，存在管理不嚴格、不按照要求進行管理的現(xiàn)象。從培訓角度來看，事業(yè)單位針對臨時工作人員培訓力度明顯不足，形成了“招來即用、匆匆上崗”的局面，被招聘的臨時工沒有接受系統(tǒng)培訓，只能在工作中摸索前進，出現(xiàn)工作失誤或釀成安全事故也在所難免。從考核激勵角度來看，有些事業(yè)單位在針對臨時用工的管理中并未使用考核制度，履行考核制度的單位也存在形式主義，缺乏相關的激勵制度，造成臨時工作人員中存在工作態(tài)度不端正，工作不積極現(xiàn)象，直接影響事業(yè)單位工作效率。

臨時用工勞動糾紛解決機制尚待完善。臨時用工勞動糾紛一直是困擾事業(yè)單位人力資源管理建設的重要問題，由于在招聘、管理、激勵等各個環(huán)節(jié)都存在不完善之處，造成事業(yè)單位與臨時工之間容易產(chǎn)生矛盾，一旦矛盾激化就會形成沖突，就需要借助勞動糾紛解決機制進行處理。但不少事業(yè)單位并沒有與臨時工簽訂有效合同，更存在不給臨時工繳納保險的現(xiàn)象。這些做法都是對臨時工合法權益的一種侵犯，一旦出現(xiàn)安全事故或人員傷亡，臨時工只能選擇利用非法律途徑來解決問題，采取一些極端方式來保護自己的合法權益，這不僅影響了事業(yè)單位的正常工作，也迫使事業(yè)單位需要花費人力財力來解決這些糾紛。

事業(yè)單位臨時用工改革應確立“以人為本”的理念

轉移事業(yè)單位部分職能，控制臨時工數(shù)量是改革現(xiàn)有臨時用工模式的重要途徑。從目前情況來看，我國事業(yè)單位承擔著重要的社會職能，事業(yè)單位招聘大量臨時工是由于工作任務龐大，肩負社會責任過多，因而解決臨時工招聘人數(shù)過多的問題就需要轉移事業(yè)單位的部分職能，降低事業(yè)單位的工作任務，讓事業(yè)單位依靠在編人員就能完成相應工作。在未來的發(fā)展過程中，應該逐步轉移事業(yè)單位的部分職能，減少事業(yè)單位的工作壓力，降低事業(yè)單位對臨時工的需求量。臨時工數(shù)量得到控制，就有利于降低針對臨時工進行管理的難度，從而減少矛盾糾紛。除此之外，在合理人數(shù)范疇內(nèi)，事業(yè)單位招聘臨時工就會優(yōu)中選優(yōu)，并逐漸開始對臨時用工進行長期規(guī)劃。在臨時工人數(shù)較少的情況下，事業(yè)單位也能給予臨時工更多的薪酬待遇，滿足臨時工更多的工作要求。

確定 “以人為本”的管理理念，健全相關制度保障是改革臨時用工模式的重要內(nèi)容。從目前情況來看，事業(yè)單位面對臨時用工存在輕視、不尊重現(xiàn)象，相關的日常管理和制度約束也略顯不足。在未來的發(fā)展過程中，“以人為本”是事業(yè)單位需要重點強調的用人理念，無論是針對事業(yè)單位在編人員，還是臨時工作人員，都應秉持“以人為本”的管理理念。在這種管理理念下，應針對臨時工進行全面的培訓，保證臨時工能力和水平達到崗位要求，既有利于保證工作效率，又能保障臨時工自身安全。同時，事業(yè)單位也應該給予臨時工更多的福利待遇和生活保障，應給予臨時工與在編人員相等的薪酬待遇，并通過建立激勵制度，促進臨時工端正工作態(tài)度，促進其更好地完成工作，通過健全相關的管理制度來解決管理中的薄弱環(huán)節(jié)。

妥善處理臨時用工糾紛，減少事業(yè)單位在處理臨時用工糾紛方面花費的人力和財力，通過增加救濟途徑來解決糾紛是改革臨時用工模式的重要舉措。目前事業(yè)單位與臨時工之間的糾紛解決機制尚未建立，事業(yè)單位與臨時工勞動糾紛通常以非法律渠道進行解決，既影響事業(yè)單位正常工作，又無法保護臨時工相關的合法權益。在未來的發(fā)展過程中，事業(yè)單位應該規(guī)范管理的各個環(huán)節(jié)，積極主動解決與臨時工之間的勞動糾紛，以完善的合同體系保障自身權益和臨時工權益。一旦與臨時工產(chǎn)生勞動糾紛也應該積極尋求法律途徑解決，并向臨時工告知相關的權利和義務。同時，也應該拓寬臨時工救助渠道，建立完善的工會制度，讓工會來保障臨時工的基本權利，最大限度避免以非法律渠道解決糾紛。

事業(yè)單位臨時用工模式改革是事業(yè)單位管理中的重點內(nèi)容，現(xiàn)有模式中諸多弊端造成臨時工無法發(fā)揮出最大的工作效率，影響了事業(yè)單位的正常工作和外部形象。今后事業(yè)單位應該積極創(chuàng)新臨時用工模式，轉移事業(yè)單位部分職能，控制臨時用工數(shù)量，在日常管理過程中確定“以人為本”管理理念，健全相關的制度保障。除此之外，更應該妥善處理臨時用工糾紛，增加救濟途徑。通過這些措施既能保證臨時工的相關合法權益，又能促進事業(yè)單位工作效率和工作質量得到進一步的提升。

（作者單位： 徐州醫(yī)科大學）

【參考文獻】

①郭飛：《事業(yè)單位臨時用工的人力資源管理策略》，《現(xiàn)代經(jīng)濟信息》，2016年第15期。

責編/宋睿宸 美編/于珊