全面從嚴(yán)治黨，如何在基層落地

徐光超

【摘要】推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是全面從嚴(yán)治黨“落地”的基本保證。應(yīng)把握好五大方向，即加強(qiáng)基層黨員干部思想建設(shè)、優(yōu)化黨的基層組織建設(shè)、強(qiáng)化基層黨員作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè)、保持基層黨組織的純潔性。支持全面從嚴(yán)治黨向基層深入，也要做好建立基層黨員教育學(xué)習(xí)的促進(jìn)機(jī)制、在基層探索建立“以權(quán)力制權(quán)”、“以權(quán)利制權(quán)”的機(jī)制、健全黨內(nèi)法規(guī)等制度保障。

【關(guān)鍵詞】從嚴(yán)治黨 基層 制度保障 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”因此，只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。目前，個(gè)別基層黨組織在發(fā)展過(guò)程中仍然存在黨性認(rèn)識(shí)不深、理念信仰淡化、組織職能不明晰、決策缺乏長(zhǎng)效性等問(wèn)題。因此，要不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化基層政治生態(tài)。黨的十八屆六中全會(huì)提出，全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，從嚴(yán)治黨需要從嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活來(lái)規(guī)制和引導(dǎo)。顯然，要全面從嚴(yán)治黨，就要將這一要求延伸到基層。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是全面從嚴(yán)治黨“落地”的基本保證。

全面從嚴(yán)治黨延伸基層需把握的五大方向

從嚴(yán)治黨是保持黨的先進(jìn)性的基本要求，是推進(jìn)黨的建設(shè)的必然要求。全面從嚴(yán)治黨，將從嚴(yán)治黨向基層延伸，提高基層黨員干部的素養(yǎng)與為人民服務(wù)精神。從內(nèi)容來(lái)看，全面從嚴(yán)治黨延伸基層需要把握五大方向，切實(shí)將從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，延伸到黨組織的各個(gè)領(lǐng)域與各個(gè)環(huán)節(jié)，確保從嚴(yán)治黨的內(nèi)容“無(wú)死角”。

一是從嚴(yán)治黨要求加強(qiáng)基層黨員干部的思想建設(shè)。從嚴(yán)治黨延伸基層首先解決的問(wèn)題就是提高基層黨員與干部的思想認(rèn)識(shí)，將從嚴(yán)治黨內(nèi)容延伸到各個(gè)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)。二是從嚴(yán)治黨要求優(yōu)化基層黨組織建設(shè)。優(yōu)化基層黨組織建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨延伸基層的重要環(huán)節(jié)之一，也是保持黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨組織凝聚力的關(guān)鍵途徑之一。優(yōu)化基層黨組織建設(shè)有利于發(fā)揮基層黨員干部的先進(jìn)性，基層黨員應(yīng)以身作則、嚴(yán)于律己，彰顯黨員的先進(jìn)性與模范性。三是從嚴(yán)治黨要求強(qiáng)化基層黨員作風(fēng)建設(shè)。基層黨員要在群眾中塑造良好的黨員形象，全心全意為群眾服務(wù)，絕不欺軟怕硬，積極推動(dòng)基層工作。在工作中，基層黨員干部要有“勤奮工作、廉潔奉公”的工作作風(fēng)，堅(jiān)持“干在明處，落在實(shí)處”；在生活中，基層黨員干部要有“吃苦在前、享受在后”的生活作風(fēng)；在學(xué)習(xí)中，基層黨員干部要有“好好學(xué)習(xí)、天天向上”的學(xué)習(xí)作風(fēng)。四是從嚴(yán)治黨要求加強(qiáng)基層黨組織的制度建設(shè)。制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的根本保障，是基層黨員干部不可逾越的紅線。為了促進(jìn)從嚴(yán)治黨延伸基層，基層制度設(shè)計(jì)中應(yīng)重視黨組織制度的基本原則，并結(jié)合基層實(shí)際，落實(shí)好黨組織制度的基本規(guī)范，正確處理黨組織制度與其他組織的關(guān)系。五是從嚴(yán)治黨要求保持基層黨組織的純潔性。黨風(fēng)廉政與懲治腐敗是保持基層黨員干部純潔性的重點(diǎn)任務(wù)。全面從嚴(yán)治黨延伸基層，要求基層黨組織將預(yù)防與懲治相結(jié)合，堅(jiān)決以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，推動(dòng)基層黨組織的反腐倡廉工作進(jìn)一步開(kāi)展，深入剖析基層腐敗現(xiàn)象的原因，建立科學(xué)化、理性化、自覺(jué)化的反腐機(jī)制，保持基層黨組織的純潔性。

建立基層黨員教育學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，關(guān)鍵就在于基層黨員自身的治理，要做到嚴(yán)格要求基層黨員，這就要對(duì)廣大基層黨員進(jìn)行嚴(yán)格教育，從而提高基層黨員教育學(xué)習(xí)的基本意識(shí)，促進(jìn)基層黨員在思想上、作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)有效提升。要以“兩學(xué)一做”為基礎(chǔ)，在基層黨員群體中全面拓展教育。要嚴(yán)格查找基層黨員存在的問(wèn)題，在激活和提升基層黨員主體意識(shí)的基礎(chǔ)上，建立起基層黨員教育學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，建立目標(biāo)學(xué)習(xí)機(jī)制。這種學(xué)習(xí)機(jī)制就是設(shè)定基層黨員的組織學(xué)習(xí)目標(biāo)與黨員個(gè)人學(xué)習(xí)目標(biāo)，并將這兩種目標(biāo)有機(jī)結(jié)合的一種機(jī)制。通過(guò)這種機(jī)制，可以有機(jī)引導(dǎo)基層黨員個(gè)人學(xué)習(xí)同組織學(xué)習(xí)相統(tǒng)一。建立目標(biāo)學(xué)習(xí)機(jī)制，重點(diǎn)是要建立起基層黨員學(xué)習(xí)的目標(biāo)管理機(jī)制，通過(guò)機(jī)制規(guī)范，引導(dǎo)黨員學(xué)習(xí)理論知識(shí)的自覺(jué)性和積極性。

第二，建立模范學(xué)習(xí)機(jī)制。這種學(xué)習(xí)機(jī)制就是對(duì)基層黨員學(xué)習(xí)中具有表現(xiàn)突出的團(tuán)體或個(gè)人予以一定的表彰，通過(guò)表彰形式來(lái)進(jìn)一步激發(fā)全體基層黨員以優(yōu)良黨員為模范，進(jìn)一步主動(dòng)學(xué)習(xí)。建立和完善模范學(xué)習(xí)機(jī)制，關(guān)鍵在于建立黨員模范的發(fā)現(xiàn)和培育機(jī)制。首先，應(yīng)主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)和培育基層黨員學(xué)習(xí)中的典型榜樣；其次，應(yīng)發(fā)揮媒介等渠道作用，向基層宣傳先進(jìn)黨員的主要事跡和經(jīng)驗(yàn)，為基層黨員主動(dòng)學(xué)習(xí)提供借鑒。

第三，建立學(xué)習(xí)考評(píng)機(jī)制。研究、制定和出臺(tái)基層黨員學(xué)習(xí)的目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建多元的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)基層黨員干部按照級(jí)別進(jìn)行考核，同時(shí)完善考評(píng)結(jié)果公開(kāi)、反饋機(jī)制，將考評(píng)結(jié)果納入到黨員干部獎(jiǎng)懲中。

在基層探索建立“以權(quán)力制權(quán)”、“以權(quán)利制權(quán)”的機(jī)制

“以權(quán)力制權(quán)”，主要用以約束基層黨組織的紀(jì)律，而“以權(quán)利制權(quán)”，則是用以規(guī)范基層黨組織的權(quán)力行為，促進(jìn)基層政治生態(tài)化。“以權(quán)力制權(quán)”，是一種對(duì)基層的監(jiān)督巡視制度。這是一種新型的黨內(nèi)監(jiān)督制度，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸過(guò)程中應(yīng)積極采取的制度。因此，我黨應(yīng)以《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》為準(zhǔn)則，全面落實(shí)好基層的“以權(quán)力制權(quán)”巡視機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)督全覆蓋，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨延伸到基層。這就要求相關(guān)部門積極在基層監(jiān)督巡視方面推進(jìn)工作，在監(jiān)督巡視的內(nèi)容、方式和制度建設(shè)等方面做好文章。同時(shí)，也需要構(gòu)建縱橫結(jié)合的巡視網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，縱向巡視主要是上級(jí)紀(jì)律紀(jì)檢垂直深入到基層進(jìn)行監(jiān)督，橫向巡視主要是在基層各業(yè)務(wù)單位設(shè)立紀(jì)檢派出機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督巡視。

“以權(quán)利制權(quán)”，就是要充分發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督作用，對(duì)基層黨組織的權(quán)力行為進(jìn)行監(jiān)督。群眾監(jiān)督，是基層權(quán)利制約權(quán)力的重要體現(xiàn)，也是我們黨監(jiān)督巡視體系的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，我們不斷探索群眾監(jiān)督基層權(quán)力行為的體制機(jī)制，不斷將群眾監(jiān)督這一體制外的監(jiān)督納入到體制內(nèi)。為了進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，要進(jìn)一步完善群眾監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)“以權(quán)利制權(quán)”，健全群眾舉報(bào)受理、互動(dòng)交流、部門協(xié)同調(diào)查等方面機(jī)制，增強(qiáng)群眾參與基層監(jiān)督巡視的可操作性。應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，積極搭建群眾監(jiān)督的信息服務(wù)平臺(tái)，為推進(jìn)群眾共同參與基層黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供有力的平臺(tái)支撐。

健全黨內(nèi)法規(guī)，規(guī)范基層的權(quán)力行為

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就要在基層強(qiáng)化法治型黨組織建設(shè)。因此，要健全黨內(nèi)的法治體系，通過(guò)制度體系來(lái)規(guī)范基層的權(quán)力行為。黨的十八屆六中全會(huì)指出了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨重要基礎(chǔ)，是純潔黨風(fēng)的“凈化器”。全會(huì)通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部重要的黨內(nèi)法規(guī)，為凈化基層黨內(nèi)政治生活提供了重要的規(guī)范指引。

促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，就必須注重黨內(nèi)法規(guī)制度體系的結(jié)構(gòu)。將黨內(nèi)法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)與具體規(guī)章制度有機(jī)融合，有效銜接黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的短期規(guī)劃與長(zhǎng)期規(guī)劃，提高黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性與規(guī)范性。同時(shí)，推進(jìn)從嚴(yán)治黨延伸到基層，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)在基層實(shí)施任務(wù)的嚴(yán)格化，全面要求基層的干部權(quán)力行使、任務(wù)實(shí)行、政策施行等嚴(yán)格遵循黨內(nèi)法規(guī)。基層的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)發(fā)揮好帶頭作用，自覺(jué)、積極執(zhí)行法律法規(guī)，樹(shù)立良好的干部形象。全體基層黨員應(yīng)在黨內(nèi)法規(guī)的引導(dǎo)下，加強(qiáng)自身黨性培養(yǎng)，自主塑造法權(quán)人格。

（作者單位：中共河南省直機(jī)關(guān)黨校）

【參考文獻(xiàn)】

①金權(quán)：《全面從嚴(yán)治黨的理論武器和行動(dòng)指南——學(xué)習(xí)總書(shū)記黨的建設(shè)論述》，北京：黨建讀物出版社，2016年。

責(zé)編/肖晗題 美編/王夢(mèng)雅 于珊