加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)為國(guó)企科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航

李建海

[摘 要]

江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，深入、持續(xù)地推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，從源頭上治理腐敗行為，為企業(yè)全面建設(shè)現(xiàn)代造船模式提供堅(jiān)強(qiáng)的政治紀(jì)律保證。

[關(guān)鍵詞]

江南造船；廉政風(fēng)險(xiǎn)防控；國(guó)企科學(xué)發(fā)展

[中圖分類號(hào)] D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）02-0037-03

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是將現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險(xiǎn)管理理論應(yīng)用于反腐工作實(shí)際，江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委（以下簡(jiǎn)稱江南造船）這些年來堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，深入、持續(xù)地推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，從源頭上治理腐敗行為，為企業(yè)全面建設(shè)現(xiàn)代造船模式提供堅(jiān)強(qiáng)的政治紀(jì)律保證。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，

著力提供廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的組織保證

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。江南造船始終堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作和黨風(fēng)建設(shè)“兩手抓”、“兩手都要硬”的原則，在制定公司“十三五”發(fā)展總體規(guī)劃中，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制作為懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容融入到公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)很好地貫穿于公司發(fā)展的全過程。

黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管。江南造船根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“一崗雙責(zé)”的要求，充分發(fā)揮黨委責(zé)任主體作用，部署任務(wù)注重整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，檢查工作注重突出重點(diǎn)、持續(xù)改進(jìn)，分析問題注重查找源頭、把握關(guān)鍵，不斷加大工作力度，確保取得成效。班子成員在認(rèn)真抓好分管業(yè)務(wù)的同時(shí)，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)進(jìn)行有力領(lǐng)導(dǎo)。

紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、各部密切配合。公司紀(jì)委認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，主動(dòng)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，做好籌劃工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期督促檢查。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，及時(shí)細(xì)化責(zé)任要求，形成責(zé)任到崗、責(zé)任到人的工作格局。各黨支部、各部門負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮主管優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，密切配合，切實(shí)形成推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的整體合力。

二、明確廉政責(zé)任，

科學(xué)促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的穩(wěn)步開展

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是重點(diǎn)。江南造船認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和中船集團(tuán)公司關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，建立健全“誰主管、誰負(fù)責(zé)；一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的黨風(fēng)廉政責(zé)任體系。

責(zé)任簽約。公司紀(jì)委在年初集中組織公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與公司分管領(lǐng)導(dǎo)、公司分管領(lǐng)導(dǎo)與各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)與科室作業(yè)區(qū)三級(jí)責(zé)任制簽約，覆蓋率達(dá)到100%，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。責(zé)任書明確了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，并把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

責(zé)任考核、追究。責(zé)任追究制的建立，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)與中心工作同時(shí)部署、同時(shí)落實(shí)、同時(shí)檢查、同時(shí)考核。江南造船把責(zé)任檢查考核納入到績(jī)效考核體系中，對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行了量化，紀(jì)檢監(jiān)察部門每月向公司績(jī)效考核小組提供考核結(jié)果，由績(jī)效考核小組計(jì)入績(jī)效考核總分。同時(shí)還把責(zé)任考核、追究作為黨支部、部門、干部職工評(píng)先選優(yōu)的指標(biāo)，對(duì)追究責(zé)任的部門、干部實(shí)行“一票否決”。

正是有了責(zé)任制和責(zé)任書簽約的保證，絕大多數(shù)管理干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠不負(fù)黨和公司的重托，帶頭把廉潔從政和秉公用權(quán)作為政治品格來培養(yǎng)，把同腐敗行為和不良作風(fēng)作斗爭(zhēng)作為黨性原則來堅(jiān)持，把自覺接受組織和職工群眾監(jiān)督作為履職要求來踐行，以自身模范行動(dòng)促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。

三、排查崗位風(fēng)險(xiǎn)，

積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的有效載體

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，排查業(yè)務(wù)過程中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)是核心內(nèi)容。根據(jù)中船集團(tuán)公司有關(guān)文件精神，公司紀(jì)委召開專題會(huì)議，精心組織，嚴(yán)密部署，對(duì)七個(gè)有重要涉外業(yè)務(wù)部門開展了“風(fēng)險(xiǎn)定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到崗”崗位廉政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)控制試點(diǎn)工作。廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容涉及物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、設(shè)備維修、外包外協(xié)、廢舊物資資產(chǎn)處置等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過查找崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論構(gòu)建預(yù)警防線，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)植于公司內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度之內(nèi)，有效防范并督促改進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容中存在的漏洞和缺陷。

在試點(diǎn)工作取得成效的基礎(chǔ)上，江南造船在公司范圍內(nèi)全面開展了崗位廉政責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查工作。各部門黨政負(fù)責(zé)人高度重視，親自部署，廣泛動(dòng)員，以崗位職責(zé)為入口，以進(jìn)一步梳理工作流程、強(qiáng)調(diào)職權(quán)分離為主線，以敏感崗位人員權(quán)力配置情況、權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督制約情況為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展本部門崗位人員進(jìn)行排查，排查措施豐富有力，采取了崗位自查互查、部門集中評(píng)審，上下結(jié)合，突出重點(diǎn)，層次清晰。紀(jì)檢監(jiān)察部門在過程中進(jìn)行指導(dǎo)，使風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查更加準(zhǔn)確，防范措施更加得力。

通過崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，各部門注重完善本部門二級(jí)制度、業(yè)務(wù)流程建設(shè)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)了崗位風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理意識(shí)，加深了對(duì)不正之風(fēng)和腐敗危害性的認(rèn)識(shí)，自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線。

四、狠抓制度建設(shè)，

有效形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的制約機(jī)制

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，制度建設(shè)是保障。江南造船一方面下力氣抓好現(xiàn)有規(guī)章制度的落實(shí)，增強(qiáng)制度的貫徹執(zhí)行力。另一方面不斷健全完善制度措施，解決業(yè)務(wù)流程上的管理漏洞和職責(zé)缺失。

從“三重一大”決策中設(shè)防。江南造船結(jié)合現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，建立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、職代會(huì)的工作條例，明確了決策權(quán)限的劃分和決策內(nèi)容、決策方式，規(guī)范了決策程序，落實(shí)了決策責(zé)任人。紀(jì)委書記、紀(jì)委副書記均參加總經(jīng)理辦公會(huì)，對(duì)“三重一大”的決策進(jìn)行有效監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。

從“三重一大”內(nèi)容中設(shè)防。江南造船按照及時(shí)適用性、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、標(biāo)本兼治性、系統(tǒng)配套性、具體操作性的要求，在重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用方面，從源頭上加以規(guī)范，建章立制包括《船舶建造經(jīng)營(yíng)決策管理規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合計(jì)劃管理辦法》、《全面預(yù)算管理規(guī)定》等。

從管理薄弱環(huán)節(jié)上設(shè)防。江南造船針對(duì)公司內(nèi)業(yè)務(wù)工作門類廣、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，著眼增強(qiáng)針對(duì)性、前瞻性，找準(zhǔn)腐敗易發(fā)、多發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，建立有效對(duì)策措施，做到防患未然，建章立制包括《產(chǎn)品外協(xié)外包業(yè)務(wù)管理規(guī)定》、《物資采購(gòu)管理規(guī)定》、《廢舊物資管理規(guī)定》、《招投標(biāo)管理規(guī)定》等。

此外，公司還建立了特邀監(jiān)察員制度。在全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，公司專門組建了一支作風(fēng)優(yōu)良、工作能力強(qiáng)的特邀監(jiān)察員隊(duì)伍，由重要涉外業(yè)務(wù)部門的黨支部書記或中層副職管理人員兼職擔(dān)任，由于特邀監(jiān)察員是本部門主要管理崗位，對(duì)部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作以及業(yè)務(wù)流程非常熟悉，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化部門內(nèi)控管理，促進(jìn)公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

五、廣泛宣傳教育，

努力營(yíng)造廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的文化氛圍

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，宣傳教育是基礎(chǔ)。公司紀(jì)委結(jié)合江南百年淵源，尋經(jīng)引典，提煉出“懸規(guī)植矩、廉泉讓水”的公司廉政理念，通過構(gòu)筑多元化、多層次的廉政教育格局，統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)營(yíng)造良好的文化氛圍。

突出教育重點(diǎn)。江南造船以樹立正確的權(quán)力觀為內(nèi)容，繼續(xù)深化“講黨性、重品行、求實(shí)效、作表率”的主題教育活動(dòng)，通過表彰先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢記黨的宗旨，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體員工立足崗位，忠誠(chéng)于造船事業(yè)。

注重教育成效。公司紀(jì)委堅(jiān)持定期組織重要涉外業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和敏感崗位人員參加典型案例通報(bào)學(xué)習(xí)和座談會(huì)，堅(jiān)持每季度組織公司各部門黨政負(fù)責(zé)人觀看上海市紀(jì)委提供的電化警示教育片，通過具體案例剖析，研究案件發(fā)生的特點(diǎn)和原因，強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和敏感崗位人員預(yù)防職務(wù)犯罪的意識(shí)。

豐富教育的形式。一是在新進(jìn)大學(xué)生文藝晚會(huì)的作品創(chuàng)作中，精心編導(dǎo)以反腐倡廉為內(nèi)容的歌舞、小品，潛移默化地使新員工受到教育；二是在公司范圍內(nèi)組織開展廉政警言格句評(píng)比、廉政公益廣告創(chuàng)意征集活動(dòng)，進(jìn)一步鼓勵(lì)職工群眾熱烈參與到公司文化建設(shè)中來；三是組織各部門制作廉潔文化宣傳板，在公司辦公樓、食堂等職工集中的地方進(jìn)行巡展，引導(dǎo)各部門相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、博采眾長(zhǎng)，不斷深化公司黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作；四是發(fā)揮OA網(wǎng)覆蓋率高、宣傳范圍廣的特點(diǎn)，開設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)專欄，每月更新反腐倡廉宣傳內(nèi)容；五是抓好節(jié)假日反腐倡廉宣傳，重申自覺抵制違規(guī)收送禮金禮券購(gòu)物卡的廉潔意識(shí)；六是堅(jiān)持新聘領(lǐng)導(dǎo)干部在任職前進(jìn)行廉政談話的制度，一開始就在夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德防線上下功夫。

六、實(shí)施嚴(yán)格督查，

不斷提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)際成效

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，監(jiān)督檢查是措施。江南造船利用多種時(shí)機(jī)、采取多種辦法、運(yùn)用多種形式，不斷加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除違紀(jì)違規(guī)問題的苗頭隱患。

強(qiáng)化組織監(jiān)管。充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督功能，嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、過組織生活等制度，使每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都在組織的監(jiān)督約束之中。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提醒，促進(jìn)廉潔自律。

依靠群眾監(jiān)督。充分尊重和保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把每季度的黨務(wù)公開、廠務(wù)公開作為重要平臺(tái)，結(jié)合信訪舉報(bào)渠道，不斷拓展職工群眾參與監(jiān)督的途徑。對(duì)收到信訪舉報(bào)件，公司紀(jì)委高度重視，批示指派專人調(diào)查核實(shí)，對(duì)公司在體制、機(jī)制、制度方面存在的問題及時(shí)整改補(bǔ)漏，對(duì)傾向性、苗頭性問題及時(shí)加以防范和化解，對(duì)屬于案件的及時(shí)立案查辦，切實(shí)為反腐倡廉建設(shè)服務(wù)。

加強(qiáng)效能監(jiān)察。公司紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞公司中心工作，堅(jiān)持“提高效率、嚴(yán)控成本、強(qiáng)化內(nèi)控、主動(dòng)作為”的工作方針，重點(diǎn)在制度建設(shè)和工作方法上進(jìn)行創(chuàng)新，開展了公司一級(jí)效能監(jiān)察和部門二級(jí)效能監(jiān)察。效能監(jiān)察立項(xiàng)項(xiàng)目將事前預(yù)防、事中制止、事后查處的監(jiān)督管理有機(jī)結(jié)合，明確權(quán)力運(yùn)作，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，查找管理薄弱環(huán)節(jié)，同時(shí)下發(fā)監(jiān)察建議書，要求有關(guān)部門限期整改，不斷提高公司科學(xué)化管理水平，實(shí)現(xiàn)降本增效目的。

七、若干思考

（一）“制度+科技”建設(shè)工作任務(wù)艱巨。當(dāng)下國(guó)有企業(yè)的腐敗行為逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜化、隱蔽化、智能化的新特點(diǎn)，而傳統(tǒng)的監(jiān)督手段越來越難以達(dá)到高效預(yù)防的作用。為此，一要積極構(gòu)建科學(xué)有效的制度體系。不斷提高教育、監(jiān)督、懲處、預(yù)警等工作的制度化水平，真正形成靠制度管權(quán)、靠制度管人、靠制度辦事的有效機(jī)制。二要充分運(yùn)用科技手段提高制度執(zhí)行力。針對(duì)自由裁量不嚴(yán)謹(jǐn)、審批流程不科學(xué)、管理責(zé)任不明確等問題而產(chǎn)生權(quán)力濫用、私用的廉政風(fēng)險(xiǎn)因素，通過網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)、電子監(jiān)督系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段建設(shè)，并將之融入到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的制度設(shè)計(jì)和管理流程中，合理劃分和科學(xué)設(shè)置審批權(quán)力和職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范辦事流程的程序、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的終端服務(wù)和監(jiān)控，并通過“網(wǎng)絡(luò)痕跡管理”，最大限度地減少手工操作和自由裁量，推進(jìn)審批過程的透明化和格式化，從而保證各項(xiàng)公共權(quán)力的科學(xué)規(guī)范安全行使，壓縮廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的空間，在公司內(nèi)形成“不能為、不敢為、不愿為”的良好氛圍。三要實(shí)現(xiàn)制度與科技的有機(jī)融合。通過信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化和流程化來實(shí)現(xiàn)制度的規(guī)范執(zhí)行，同時(shí)確保信息系統(tǒng)能夠跟上制度的變化，對(duì)制度落實(shí)情況及時(shí)跟蹤、評(píng)估、分析、預(yù)警和反饋。

（二）廉潔文化建設(shè)任務(wù)繁重。廉潔文化建設(shè)要不斷適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，才更具有生命力。一要加強(qiáng)廉潔文化核心價(jià)值體系的研究，促進(jìn)其在實(shí)踐中發(fā)揮作用。二要廣泛開展調(diào)查研究，及時(shí)把握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，用發(fā)展著的廉潔文化理論指導(dǎo)廉潔文化建設(shè)的新實(shí)踐。三要逐步打造具有企業(yè)特色的廉潔文化“精品工程”和“品牌形象”。注重培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)一批積極參與廉潔文化建設(shè)的骨干力量，鼓勵(lì)企業(yè)員工創(chuàng)作具有企業(yè)鮮明特色和藝術(shù)品位的廉潔文化精品。

作者系江南造船（集團(tuán)）有限責(zé)任公司黨委書記

責(zé)任編輯：卞吉賦