列寧的黨內問責制思想

李繼力

[摘 要]

黨的十八大以來，全面從嚴治黨成為執政黨加強自身建設的一大關鍵詞。而黨內問責作為從嚴治黨的重要抓手，其重要性也愈發凸顯。因此，重溫列寧的黨內問責思想，深入地理解黨內問責制產生和發展的背景，黨內問責制的理論依據，黨內問責制的制度功能等，對我們正確認識、理解、領悟和踐行黨內問責條例是有益和必要的。

[關鍵詞]

列寧；黨內問責；制度建設

[中圖分類號] A821 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）02-0012-03

在中國共產黨95周年華誕到來之際，中共中央政治局召開會議審議通過《中國共產黨問責條例》，回應了黨內法規制度建設的現實需要，也邁出了黨內問責走向精細化、系統化和法治化的重要一步。重溫列寧黨內問責思想能夠更加深入地理解黨內問責制產生和發展的背景、黨內問責制的理論依據、黨內問責制的制度功能等，從而為正確認識和理解、領悟黨內問責條例提供幫助。

一、列寧關于黨內問責的思想

（一）問責之價值：及時糾正黨內錯誤。列寧認為，犯了錯誤并不可怕，可怕的是錯誤得不到修正，一直延續下去。“如果堅持錯誤，深入一步地來為錯誤辯護，把錯誤‘堅持到底，那就往往真要把小錯鑄成駭人聽聞的大錯了。”[1]在《共產主義運動中的“左派”幼稚病》中，列寧指出：“一個政黨對自己的錯誤所抱的態度，是衡量這個黨是否鄭重，是否真正履行它對本階級和勞動群眾所負義務的一個最重要最可靠的尺度。公開承認錯誤，揭露犯錯誤的原因，分析產生錯誤的環境，仔細討論改正錯誤的方法——這才是一個鄭重黨的標志，這才是黨履行自己的義務，這才是教育和訓練階級，進而又教育和訓練群眾。”[2]在黨的第十一次代表大會上，列寧又再次強調：“過去所有滅亡了的革命政黨之所以滅亡，就是因為它們驕傲自大，看不到自己力量的所在，也怕說出自己的弱點。而我們是不會滅亡的，因為我們不怕說出自己的弱點，并且能夠學會克服弱點。”[3]列寧的上述觀點實際上為黨內問責制的必要性提供了依據，因為黨內問責制最直接的功能就在于糾正黨內錯誤。

（二）問責之最高機關：黨的代表大會。廣大黨員是通過選舉自己信任的代表來行使自己在黨內當家作主的權利的，這些被選出的代表又是通過參加黨的代表大會這一途徑和渠道來反映廣大黨員的意志和愿望、參與黨對重大問題的決策。雖然在建黨初期，列寧比較強調黨內的高度集中制和中央機關對于地方組織的權力，但他同時也指出，“服從總委員會這條紀律是以總委員會服從它的委托人，就是說服從各地委員會及其整體即黨的代表大會為條件的。誰不贊成這個基本原則，誰就必然得出荒謬的結論。”[4]列寧無疑是強調，黨的代表大會是黨的權力中心和最高權力機關，黨的代表大會有權問責由代表大會選舉產生的黨的委員會這一執行機關。黨的委員會要向黨的代表大會報告工作并對黨的代表大會負責。

（三）問責之主體：全體黨員。列寧在革命前就曾指出：“誰不善于爭取和要求使自己的受托者完成他們對委托人的責任，誰就不配享有政治上自由的公民稱號。誰不善于爭取和要求使自己的受托者完成他們對委托人的所負黨的責任，誰就不配享有黨員的稱號。”[5]從這段話可以看出，列寧認為委托人對受托人的問責是委托人的義務。在黨內，作為問責主體的廣大黨員應當積極履行對他們所選舉的代表、領導干部和領導機關的問責義務，只有這樣，他們才是真正的黨員，才能真正對黨負責。在革命勝利前，俄共處于秘密狀態下，無法實行全面的選舉制。革命勝利后不久，俄共又處于戰爭狀態，普遍的選舉制并沒有得到真正執行。隨著和平時期的到來，列寧把黨內的選舉問題提了出來。黨的十大根據列寧提議通過的《關于黨的建設問題的決議》強調：“這種組織形式能保證全體黨員甚至最落后的黨員都積極地參加黨的生活，參加討論黨所面臨的一切問題和解決這些問題，并且積極參加黨的建設。工人民主制的形式排斥一切委任的制度，它的表現就是從下到上的一切機關都實行普遍選舉制、報告制和監督制等等。”[6]為了使黨內的選舉制真正發揮作用，列寧還特別強調了黨員對他們選舉的代表擁有罷免權的重要性。當被選舉出來的代表、領導干部、領導機關出現失職、瀆職行為時，黨員可以追究他們的責任，對其進行罷免。由此可以看出，黨員擁有黨內問責的權利。

（四）問責之對象：要落實到個人身上。列寧認為，黨的集體領導必須和明確的個人分工結合起來，只有明確規定每個領導成員所負的責任，集體做出的決策才能得到有效執行。在領導俄共執政過程中，列寧多次談到集體領導和個人明確分工相結合的重要性。1918年，在《關于蘇維埃機關管理工作的規定草稿》中，列寧指出：“蘇維埃機關的管理工作一概通過集體討論來決定，同時應當極其明確地規定每個擔任公職的人對執行一定的具體任務和實際工作所擔負的責任。這條規定從現在起必須無條件地貫徹起來，不然就無法實行真正的監督。”[7]1919年，在《大家都去同鄧尼金作斗爭！》中，列寧再次指出：“為了處理工農國家的事務，必須實行集體管理制。但是任何夸大和歪曲集體管理制因而造成辦事拖拉和無人負責的現象，任何把實行集體管理的機關變成清談館的現象，都是極大的禍害，應不顧一切盡快根除這一禍害……任何時候，在任何情況下，實行集體管理都必須極嚴格地一并規定每個人對明確劃定的工作所負的個人責任。”[8]由此可見，只有把集體領導和個人分工負責有機地結合起來，才能避免職責不清、問責不明的現象發生。黨內的問責對象要落實到個人身上，追究個人的責任。只有當責任落實到每個人身上時，才能使其真正地對自己的行為負責。

二、列寧為黨內問責向制度化方向發展所做的工作

（一）確立了黨的監察機構的權威地位。列寧十分重視黨內專門問責機構的權威性和地位，1920年在《關于黨的建設的當前任務》的報告中，列寧就建議成立一個由全國代表大會選舉產生并且同中央委員會權力平行的監察委員會。后來，俄共（布）的多次決議中都明確規定，黨的監察委員會和同級黨的委員會在組織上是平行的，不存在領導和被領導的關系，以此來保證黨的監察委員會能夠獨立行使參與權、檢查權、質問權、罷免權。決議還同時規定，監察委員有權出席同級黨委會和蘇維埃會議，并擁有發言權；監委的決議，本級黨委必須執行，不能撤消，如不同意可交監委和黨委聯席會議解決或交黨的代表大會解決。俄共（布）十二大又規定，中央監察委員會必須有委員參加每次政治局會議，同時，“有一定的人數必須出席政治局每次會議的中央監察委員會的委員們，應該形成一個緊密的集體，這個集體應該‘不顧情面，應該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質詢，檢查文件，以至做到絕對了解情況并使各項事務嚴格按照規定辦事”。[9]這些措施有效地確保了黨的專門問責機構能夠獨立、公正、有效地開展黨內問責工作。

（二）確立了黨內報告制度。黨內問責的前提和依據是對職責履行情況的了解和掌握，列寧執政時期實行的一個行之有效的了解受托人是否稱職的方法，就是讓黨的負責人和領導機構向廣大黨員報告自己的工作。列寧認為，黨的領導人員和領導機關包括黨的代表，既然由黨員選舉產生，受黨員委托處理黨內事務，決定黨的大政方針，那么他們工作得怎么樣，是否能夠代表廣大黨員的意志和愿望，就需要由廣大黨員對他們進行評判，由廣大黨員代表決定他們的去留。俄共（布）第八次代表大會責成“蘇維埃委員無論如何至少每兩星期向自己的選民做一次工作報告”，“中央至少每月向黨的省委員會和首都委員會送發一次關于自己活動的書面報告”，“政治局對不容拖延的問題做出決定，并且就自己兩周內的全部工作情況，向中央委員會定期全體會議做報告”，“組織局每兩周向中央委員會全體會議做一次報告”，“書記處每兩周向中央全會做一次報告”。[10]俄共（布）第十次代表大會強調，“有關的黨委員會不僅要向上級組織，而且要向下級組織經常報告工作”[11]，“中央委員會要按月向黨報告自己的工作”。[12]黨內報告制度的建立促進了黨內問責的制度化。

（三）嚴格黨紀責任追究制度。嚴格黨的紀律是保證黨員質量的重要條件。俄共（布）成為執政黨后，列寧非常強調廣大黨員干部嚴格遵守黨的紀律的重要性。黨的八大通過的黨章明確規定：“嚴格遵守黨的紀律是全體黨員和一切黨組織的首要任務……凡不執行上級組織決議和犯有黨內公認罪惡行為的其他過錯，應給予處分。”[13]為強調執行黨紀的嚴肅性，黨的十大通過的《關于黨的統一的決議》明確規定：“為了在黨內和整個蘇維埃工作中執行嚴格的紀律，并取締一切派別活動以求得最高程度的統一，代表大會授權中央委員會，在遇到違反紀律、恢復或進行派別活動的情況發生時，可以采取黨內一切處分方法，直到開除出黨，而對中央委員就把他們降為候補中央委員，甚至采取極端措施，把他開除出黨。”[14]

（四）確立了黨內輿論問責制度。列寧主張通過報刊發表批評信、批評報道等方式對黨員領導干部和黨的各級領導機關予以問責，讓報刊在民主管理、民主監督中發揮功效。在1919年3月俄共（布）第八次代表大會上，列寧指出：“黨和蘇維埃報刊最主要的任務之一，是揭露各種負責人員和機關的罪行，指出蘇維埃組織和黨組織的錯誤和缺點。”[15]列寧不僅常常直接過問報刊披露事件的處理情況，要求有關監督部門嚴厲查處失職人員，而且呼吁為輿論監督創造必要的物質條件；不僅要求報刊等傳媒要講真話，切忌報喜不報憂，而且要求批評性報道應力求就問題的實質進行批評。

（五）倡導質詢制度。列寧倡導在黨代表大會及各種會議上遞條子，提問題，質詢批評領袖。“綜觀列寧時期的歷次黨的代表大會，沒有哪一次會議是停留在歡呼、鼓掌一致通過上，更沒有把黨的會議變成一言堂。在黨的代表大會和黨代表會議上，許多發言人不時會收到下面遞上來的紙條，有質詢、有建議，甚至列寧也會經常收到反映問題乃至批評和責難的條子。”[16]如此民主的會議氣氛，無疑有益于在黨內形成良好的問責文化，促進黨內問責的公開化、經常化、民主化。

三、結語

歷史是由經驗和教訓兩個部分組成的。蘇維埃政權從步履蹣跚的嬰兒成長為威震天下的巨人，關鍵在于列寧和他領導的政黨贏得了人心。此后蘇共反腐敗這根弦逐漸變成爛面條，對惡劣黨風和嚴重腐敗的無原則寬容，讓民心如沙漏一樣悄悄流失，發生列寧擔心的顛覆性后果只是時間問題。而反觀中國共產黨的長期執政過程，在黨風問題上始終保持清醒，特別是黨的十八大以來，我們黨以實際行動展示了全面從嚴治黨的政治決心和大掃除式的反腐決斷，習近平總書記提出了得罪少數人還是多數人的政治數學題；中央反復強調強化主體責任、嚴肅責任追究的政治任務，是遏制腐敗滋生蔓延的對癥良藥。為學深悟透中央戰略意圖，重溫列寧的黨內問責制思想，回顧他履行主體責任的雷霆舉措，是有益和必要的。

目前，在“全面推進從嚴治黨”的政治布局之下，中國共產黨紀律的完善和發展顯得尤為重要。列寧主義政黨紀律的價值指向給當今黨的紀律提供了重要參照。一方面，要充分發揮“批評與自我批評”的黨內民主，激發廣大黨員干部的積極性，夯實對黨的忠誠，內化紀律認同；另一方面，要形成良好的制度設計，完善黨的紀律體系，外化紀律威懾。兩者同時進行，如車之雙輪、鳥之兩翼，在張力的化解中形成動態平衡，使黨的紀律真正成為廣大黨員干部心中的“規矩”。

參考文獻

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[4]列寧.列寧全集（第10卷）[M].北京：人民出版社，1987.208.

[5]列寧.列寧全集（第9卷）[M].北京：人民出版社，1987.292.

[6]王國宏，沈丹.布哈林悲劇和黨內民主[J]學習時報，2006-07-28.

[7]列寧.列寧全集（第35卷）[M].北京：人民出版社，1985.359.

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[10][13]蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編（第1分冊）[Z].北京：人民出版社，1964.564-567.597-598.

[11][14]蘇聯共產黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編（第2分冊）[Z].北京：人民出版社，1964.57.60.65.

[15]列寧.列寧全集（第55卷）[M].北京：人民出版社，1990.275.

[16]王進芬.列寧共產黨執政思想研究[D].2007.52.

作者系中共上海市青浦區委黨校副教授

責任編輯：劉 捷