集團化辦學的體制變革

張健

集團化辦學規模效應突出，人、財、物資源配置靈活、互補，優質教育教學成果成型快、輻射廣、區域影響力大，在全國各地充分顯現出卓越的成效。不過，在現行教育體制和制度框架下，集團化辦學要想進一步煥發活力，保持快速發展，確實需要變革體制、機制，突破傳統體制的種種約束，擺脫現狀，尋求新的出路。

黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，在教育改革發展中明確提出：“深入推進管、辦、評分離，擴大學校辦學自主權，完善學校內部治理結構。”深圳市紅嶺教育集團就是在這個背景下，在政府的大力支持下，推進集團的全面改革，探索管、辦、評分離，集團化辦學的新模式，實現學校治理體系現代化，構建政府主導、社會各界參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的集團治理新體制，形成決策、執行和監督三者相互制約、相互促進、和諧共贏的現代學校制度。為深圳市乃至全國基礎教育的體制、機制改革和創新發展探索新路。

紅嶺教育集團體制改革的基本框架

成立“紅嶺教育集團理事會”。政府是集團學校舉辦和保障的主體，政府的行政監管職能和權力逐步交由理事會承擔，理事會是集團的決策、指導、審議、評議、督察組織，負責集團學校的重大決策，指導集團學校的改革發展，審議預算、決算，評議校長年度工作，督察集團學校的工作狀況。理事會成員由教育專家、政府代表、社會賢達、基層代表等構成。

成立“紅嶺教育基金會”。以非公募開放式基金形式吸納企業及其他社會力量或個人捐資，政府按照1∶1比例配套撥付注資，目前福田區政府已經和萬科集團簽約，雙方共同注資。基金會設立理事會，基金會理事會建立初期，設立5個理事席位，政府代表2席，捐資企業代表2席，學校代表1席。由捐資企業代表出任基金會理事長，政府代表擔任監事。基金會理事會負責基金的吸納、管理和使用，依照合法、安全、有效的原則實現基金保值、增值。相關工作程序、運營原則由《紅嶺教育基金會章程》《紅嶺教育基金會管理使用辦法》規定。

紅嶺教育集團逐年增加新學校，原有一校五部繼續保持現在的公辦學校體制，沿用現在政府主管的人事管理、財政預算、采購支出等政策制度。新開辦校部全面推進體制改革，采取公立學校委托管理的方式，由政府委托紅嶺教育集團理事會承辦，政府按照公辦學校的投入標準，實行生均經費保障制度。在理事會的領導下，集團聘任新開辦校部管理干部，自主招聘教職員工，校部經費自主統籌計劃，依法接受社會專業機構的審計。

紅嶺教育集團的法人治理結構

集團學校實行校長負責制，校長為法定代表人，履行法律、規章及集團學校章程規定的相關職責。校長人選由政府按組織程序和人事管理權限遴選，集團理事會聘任。校長任期內，理事會每年評議集團學校工作績效。

集團學校副校長和各校部負責人由集團校長提名，教育局考核同意后由集團理事會聘任。集團部門負責人和各校區部門中層干部通過競爭上崗產生。

集團各校部建立教職工代表大會制度，審議表決校長年度工作報告，討論集團學校發展規劃、職稱聘任條例、崗位設置辦法、績效工資分配等重大事項，教職工享有校政建議權、批評權和督察權。教職工代表大會代表以教師為主體，由教職工推選產生。

集團學校建立并優化校務委員會的行政管理制度，明確集團校長、副校長、各校部負責人及中層部門負責人的權責。

集團學校成立教學委員會，明確教學委員會的教學管理權限和工作流程。委員由集團校長提名和教師民主推薦相結合，經黨委討論，教職工大會表決通過后產生。賦予教學委員會在教師考核、職稱評聘、課程建設和教學研究等方面的決定權。

集團學校倡導學生自主管理，建立學生代表大會制度，評議校政，反映訴求；支持學生會、團委、學生社團開展活動。學校建立學生成長支持中心，量身定制學生成長方案，并引導學生個性成長，全面發展。

集團學校建立健全家長理事會制度，家長理事參與學校管理。在涉及學生利益等問題上，廣泛聽取家長意見。

通過集團理事會的決策、指導、審議、評議、督察制度，教代會民主管理制度，校務委員會行政管理制度，教學委員會專業管理制度，學生會的自主管理制度，家長理事會的參與管理制度實現學校理事會所代表的教育專家、政府部門、社會各界多元權利和集團學校內部的民主權利、行政權利、學術權利以及家長權利、學生權利的充分、有效參與。其核心是簡政放權、分權制衡。

紅嶺教育集團的評價體系

借鑒國際先進經驗，集團學校內以卓越績效管理模式建立學校管理制度和管理體系，充分發揮家長的評價和反饋作用，建立各級各類質量評價機制。集團學校引進社會第三方評價，建立專業評價體系，加強對集團學校辦學行為及運營績效的專業化、社會化評估。

創新是這個時代的主旋律，體制創新、管理創新更是學校創新發展的核心動力，紅嶺教育集團的改革創新才剛剛開始，期待更多的教育同仁和我們一起探索前行，讓我們共同努力，在全面深化改革的實踐中，爭當中國基礎教育改革的領跑者！

編輯 于萍