國家標(biāo)準(zhǔn)立項評估和技術(shù)審核工作改革動向

徐 焱 薛 斌（中國質(zhì)檢出版社 /中國標(biāo)準(zhǔn)出版社）

標(biāo) 準(zhǔn) 審 評

國家標(biāo)準(zhǔn)立項評估和技術(shù)審核工作改革動向

徐 焱 薛 斌（中國質(zhì)檢出版社 /中國標(biāo)準(zhǔn)出版社）

為更好地貫徹落實《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案行動計劃》中關(guān)于“建立標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過程信息公開和共享平臺”“優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)立項和審批程序，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期”“開展標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價”具體要求，國家標(biāo)準(zhǔn)委積極開展“標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過程信息化管理、標(biāo)準(zhǔn)立項評估、標(biāo)準(zhǔn)審核模式創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)審核工作無紙化”等一系列標(biāo)準(zhǔn)化改革舉措，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)立項的權(quán)威性和標(biāo)準(zhǔn)審批的嚴(yán)謹(jǐn)性。

根據(jù)2016年國家標(biāo)準(zhǔn)立項評估和技術(shù)審核工作開展情況，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會關(guān)注度比較高的改革動向主要如下。

1 國家標(biāo)準(zhǔn)立項評估

1.1 立項評估實施情況

按照《推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)立項評估辦法（試行）》和《國家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室關(guān)于做好2016年國家標(biāo)準(zhǔn)立項工作的通知》的要求，加強源頭控制， 2016年國家標(biāo)準(zhǔn)審評中心共組織了6次推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)立項評估，對2200多項項目實行了立項評估，只有不足1200項標(biāo)準(zhǔn)通過。

1.2 明確界定立項范圍

《國家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室關(guān)于做好2016年國家標(biāo)準(zhǔn)立項工作的通知》就國家標(biāo)準(zhǔn)立項原則、立項范圍、立項要求、申報材料、項目管理等內(nèi)容作了規(guī)定和說明。

其中，明確了“立項范圍”為：

（一）強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作方案〉的通知》 （國辦發(fā)〔2016〕3號），2016年將全面開展強制性國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡工作。除符合標(biāo)準(zhǔn)體系、經(jīng)濟社會發(fā)展和國際貿(mào)易急需的項目外，原則上不再下達新的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)計劃。確有必要的項目，在符合《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》精神的前提下，由國務(wù)院有關(guān)部門經(jīng)充分論證后提出。

（二）推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。重點提出基礎(chǔ)通用、與強標(biāo)配套的項目，減少推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)立項數(shù)，推動向政府職責(zé)范圍內(nèi)的公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡。具體支持項目包括：

1. 列入國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、重大專項等國家支持發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)；

2. 《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》明確提出的農(nóng)產(chǎn)品安全、消費品安全、節(jié)能減排、基本公共服務(wù)、新一代信息技術(shù)、智能制造和裝備升級、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)；

3. 采用ISO、IEC等國際標(biāo)準(zhǔn)，或國際國內(nèi)統(tǒng)籌推進的標(biāo)準(zhǔn)；

4. 基礎(chǔ)術(shù)語、圖形符號、統(tǒng)計方法、分類編碼等標(biāo)準(zhǔn)，通用方法、通用技術(shù)和通用管理（含社會管理和公共服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)，跨行業(yè)跨領(lǐng)域使用的基礎(chǔ)件、原材料、設(shè)備等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，與消費者密切相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；

5. 經(jīng)復(fù)審確認的修訂標(biāo)準(zhǔn)。

明確了“不予立項和限制立項”的情況為：

——項目申報前未經(jīng)技術(shù)委員會全體委員投票；

——項目研制周期超過24個月；

——技術(shù)委員會（或歸口單位）項目完成率低于67%；

——技術(shù)委員會連續(xù)兩年未提交技術(shù)委員會年報。

在研項目數(shù)量過多或年報提交不及時的技術(shù)委員會將適當(dāng)限制立項。

1.3 立項評估主要內(nèi)容

總體情況：

——所在領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及缺失標(biāo)準(zhǔn)情況；

——所在領(lǐng)域?qū)趪H標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化情況；

——申報單位國家標(biāo)準(zhǔn)計劃執(zhí)行情況、項目完成率，技術(shù)委員會日常工作等保障項目實施的基礎(chǔ)情況；

——本批申報項目總數(shù)、領(lǐng)域及項目類型分布、項目間的邏輯關(guān)系等情況。

具體項目情況 ：

——必要性、可行性、適用范圍，擬解決的主要問題等；

——技術(shù)先進性、創(chuàng)新性和產(chǎn)業(yè)化；

——與國際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度，同步制定為國際標(biāo)準(zhǔn)的可行性；

——與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套情況；

——項目類型建議、理由及經(jīng)費預(yù)算的合理性；

——項目的預(yù)期作用和效益；

——技術(shù)委員會全體委員表決情況（2/3以上贊成，反對票不超過1/4）；

——修訂標(biāo)準(zhǔn)需說明擬主要修訂的技術(shù)內(nèi)容。

2 國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審核

2.1 標(biāo)準(zhǔn)審核“無紙化”報批材料要求

《關(guān)于進一步提高國家標(biāo)準(zhǔn)報批材料質(zhì)量的通知》進一步明確要求各相關(guān)單位按照《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》和《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，加強對國家標(biāo)準(zhǔn)報批材料質(zhì)量的審核把關(guān)，重點關(guān)注報批材料是否齊備、標(biāo)準(zhǔn)文本編寫是否規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中各環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定等。

2016年11月，國家標(biāo)準(zhǔn)委內(nèi)全面實行無紙化辦公，為保證標(biāo)準(zhǔn)審核工作“無紙化”的順利開展，國家標(biāo)準(zhǔn)審評中心對“國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂系統(tǒng)報送平臺”報送材料的電子文件進行調(diào)整，見表1。

表1 國家標(biāo)準(zhǔn)報送材料電子文件要求

2.2 嚴(yán)格實行標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查表決制度

針對國家標(biāo)準(zhǔn)送審稿技術(shù)審查過程中，會審或函審的表決不符合相關(guān)規(guī)定的情況, 國家標(biāo)準(zhǔn)審評中心提出進一步規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)報批材料審查的要求：應(yīng)嚴(yán)格按照《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理規(guī)定》的“五、工作程序”“（一）表決制度”中“國家標(biāo)準(zhǔn)草案技術(shù)審查應(yīng)當(dāng)由秘書處負責(zé)形成提案，提交全體委員表決……提案應(yīng)當(dāng)獲得全體委員3/4以上同意，方為通過”的要求對國家標(biāo)準(zhǔn)審查情況進行審核。