釋放創業帶動就業“倍增效應”

楊金梅

【摘要】基層政府在創業帶動就業活動中，要明確定位，敢于擔當，通過加快自身服務職能的轉變，為創業帶動就業創造良好的服務環境，為創業帶動就業提供有力的支撐和服務，為實現地域經濟的發展注入活力，實現地區經濟的持續、健康和穩定發展。

【關鍵詞】基層政府 創業就業 職能發揮 【中圖分類號】F249 【文獻標識碼】A

以創業帶動就業活動，就是在良好的社會環境中，把社會創業就業資源進行深度整合，通過政府的積極引導和全力扶持，利用創業者的愿景和能力，在創業的同時實現向下游的延伸，以此創造新的就業空間，實現創業帶動就業，形成社會經濟整體健康、活躍發展的局面。

基層政府在服務創業帶動就業活動中的作用

基層政府作用的發揮是開展創業帶動就業這一戰略實施的保證?；鶎诱姓Y源作用的發揮，可以更好地體現基層政府服務職能，加快基層政府服務職能的轉變，也是我國政治體制改革對基層政府部門提出的基本要求。

基層政府在創業帶動就業活動中的引導作用?，F階段資源消耗型經濟增長方式，限制了經濟的可持續發展。因此，政府積極開展經濟增長方式的改革，來推動社會經濟發展方式的轉型?；鶎诱诮洕D型、結構調整的改革中，應該積極發揮在創業帶動就業中的引導作用。通過開展創業，優化社會資本的投入，實現企業技術的改造升級，降低創業過程的資源消耗，對地區經濟實現整體拉動，真正實現剩余勞動力的重新配置，達到創業帶動就業的目標。

基層政府在創業帶動就業活動中的支撐作用。創業者在創業之初，自身不具備相應的創業生存能力、風險抵御能力和市場開發能力。作為基層政府要積極發揮支撐作用，為創業帶動就業提供有力的后臺支撐?；鶎诱ㄟ^創業帶動就業政策的設計、制定和實施，主動承擔起應有的責任，全力扶持創業帶動就業的開展，為創業帶動就業創造良好的發展環境，積極解決創業帶動就業過程中的融資、市場進入和人才配置等關鍵性問題，實現基層政府領導職能向服務支撐職能的轉變，發揮出基層政府在創業帶動就業活動中的服務支撐作用。

基層政府在創業帶動就業活動中的激勵作用。發揮基層政府在創業帶動就業活動中的激勵作用，將有利于提升創業帶動就業影響力，樹立基層政府良好的社會公眾服務形象。在實施創業帶動就業活動的過程中，基層政府開展扎實有效的工作，細化服務流程和環節，使創業和就業者切身感受到政府服務職能的轉變，并從中得到實惠，將公眾所關注的創業帶動就業問題焦點作為服務的重點，為創業就業提供全方位的支持。

當前基層政府服務創業帶動就業活動中存在的問題

基層政府作為直接面對市場的地方行政管理部門，在實施創業帶動就業活動中發揮著重要作用，但在實際的工作過程中，還存在一些需要完善和加以改進的問題。

服務意識相對淡薄，服務理念有待加強。長期以來，受計劃經濟時代傳統思維的影響，我國部分基層政府在推行職能服務上還存在一些問題。一些基層政府部門人員，“以人為本、服務至上”的意識相對淡薄，缺乏作為基層政府服務一線的大局意識，缺乏基層政府服務部門服務公眾的責任感和使命感，在降低了基層政府公眾服務形象的同時，嚴重傷害了創業和就業者的感情，阻礙了創業帶動就業活動的順利開展。

職能設計不盡合理，服務機制亟待完善。創業帶動就業目標的實現，需要基層政府拿出真功夫，辦實事、出實招。在當前基層政府的一些相關創業和就業的服務機構設置、服務規章制度以及服務流程設計等方面，完整而統一、具備實際操作性的標準仍相對欠缺，相關的職能設計也只是原有服務狀態的延續，缺乏創新。在涉及創業帶動就業的一些邊緣化問題、深層次問題時，不能提供強有力的服務支持，影響了創業帶動就業整體發展的后續實施。

服務手段創新不足，平臺服務發展緩慢。隨著信息技術的發展，“互聯網+”的概念已經深入各個領域。在基層政府開展創業帶動就業過程中，實施的職能服務手段相對落后，創新手段不高，信息化手段的應用不夠廣泛，創業帶動就業的電子政務平臺發展緩慢。創新手段不足，使得基層政府在服務上無法突破時間、空間的限制，無法滿足創業帶動就業中對政治、經濟、金融、產業、技術等方面信息的需求，無法實現全程全網創業就業信息資源共享。

協調機制運行缺失，部門之間銜接不暢。創業帶動就業活動，需要基層政府相關部門的多方協調、通力合作。但在基層政府開展創業帶動就業過程中，還存在著協調機制運行缺失，部門之間銜接不暢的現象。在實際的協調機制建立過程中，沒有一個標準和完善的協調機制，很多部門在開展創業帶動就業服務中，大部分依靠本系統的規章和制度，這就出現了部門之間規章制度不兼容的現象，嚴重地影響了基層政府服務創業帶動就業的效率。

基層政府發揮服務職能，推動創業帶動就業活動的建議

創業帶動就業的健康、協調、可持續運行，離不開基層政府轉變服務職能，通過政策的實施、資源的優化、服務監管的到位等措施和手段，來推動創業帶動就業戰略目標的實現。

強化基層政府服務理念，提高服務部門履職意識?；鶎诱趧摌I帶動就業服務過程中，要將強化基層政府服務理念，提高服務部門服務意識作為服務職能轉變的重點。要在基層政府中大力樹立“以人為本，服務至上”的服務型政府理念，深入實施公務員隊伍服務意識、服務素質的教育和培訓活動，明確政府公務人員作為職能部門服務創業就業的直接執行者，增強服務的責任感和使命感。建立健全職能部門和人員服務考評機制，通過機制的約束來全面提高基層政府在創業帶動就業過程中的服務質量。

優化基層政府服務職能，保證行政服務規范運行 ?；鶎诱ㄟ^優化服務職能，來確保在創業帶動就業過程中政府行政服務的規范運行。要重點突出政府職能中服務的重要性，通過對服務職能設計的優化，來加快基層政府對創業就業服務標準化、規范化的步伐，提升基層政府服務職能發揮的效果。要積極開展基層政府對創業帶動就業服務職能的公開，進一步改進基層政府的服務職能。

創新基層政府服務手段，構建電子政務服務平臺。要積極開展“互聯網+政務”建設，通過現代信息技術的應用，搭建基層政府創業帶動就業電子政務服務平臺，實現基層政府服務手段的創新。通過創新，提高基層政府為創業帶動就業服務的效率和質量。利用電子信息平臺實現創業帶動就業信息資源的共享，吸引社會公眾的廣泛參與，拓寬基層政府服務渠道，為其長期持久的開展創業帶動就業打下堅實的基礎。

整合社會服務資源，完善政府服務體系建設。全社會創業帶動就業活動的開展，同樣需要來自社會各層面的積極參與?；鶎诱虾蛢灮鐣召Y源，完善基層政府創業帶動就業服務體系建設。基層政府要通過政策的激勵和引導，鼓勵地方非政府組織積極參與創業帶動就業活動，運用全社會的力量來滿足創業帶動就業中的多方面需求，確保創業帶動就業這一戰略的整體完善和全面實施。

總之，基層政府在創業帶動就業活動中，要明確定位，敢于擔當，通過加快自身服務職能的轉變，為創業帶動就業創造良好的服務環境，為創業帶動就業提供有力的支撐和服務，為地域經濟的發展注入活力，實現地區經濟的持續、健康和穩定發展。

（作者為衡水學院副教授）

【注：本文為2013年度河北省社會科學基金項目資助課題“商務英語人才培養對接河北經貿發展研究”（項目編號：HB13YY009）階段性成果】

【參考文獻】

①薛棟：《探析構建服務型政府的阻力因素及解決路徑》，《經營管理者》，2016年第24期。

②鄧孝峰、方希強：《關于福建省公共創業服務體系建設的思考和建議》，《就業與保障》，2016年第7期。

責編/孫垚 美編/楊玲玲