全面從嚴治黨：黨的建設新主線

張榮臣

【摘要】“全面從嚴治黨”是對十八大以來“黨要管黨、從嚴治黨”要求的延伸，體現了新形勢下加強和改進黨的建設的必然要求，構成了十八大以后習近平總書記推進黨的建設新的偉大工程的主線。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。

【關鍵詞】全面從嚴治黨 偉大工程 黨的領導 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在抓黨的建設方面表現出強烈的擔當意識和問題導向，把黨的建設放到五千年民族復興“中國夢”的偉大實踐中去考慮，放到“兩個一百年”的奮斗目標中去謀劃，直接對著問題去，全面從嚴治黨，強調要解決黨自身建設碰到的重大現實問題。而“全面從嚴治黨”是對十八大以來“黨要管黨、從嚴治黨”要求的延伸，體現了新形勢下加強和改進黨的建設的必然要求，構成了十八大以后習近平總書記推進黨的建設新的偉大工程的主線。

全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治

2016年1月習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀委第六次全體會議上的重要講話中指出：全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。這就為我們黨指明了全面從嚴治黨的切入點、關鍵點和側重點，從而使我們黨全面從嚴治黨有了基本遵循。

全面從嚴治黨的核心是加強黨的領導。黨的建設歷來是同黨的歷史任務及黨為實現這些任務而確立的綱領、路線聯系在一起的。中國共產黨在長期革命和建設實踐中探索出來的一個黨的建設的基本經驗，就是黨的建設必須緊緊圍繞和服務黨領導的偉大事業來進行。在建設中國特色社會主義的偉大事業中，我們一定要適應時代的發展和人民的要求，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。

2016年1月召開的十八屆中央紀委第六次全會指出，實現“四個全面”戰略布局，必須堅持黨的領導、加強黨的建設。要準確把握堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭之間的關系。全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分，但不是全部；黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全面從嚴治黨的重要組成部分，但也不是全部。全面從嚴治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨，進而把黨建設成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

“全面”是從嚴治黨的基礎。黨的建設是一項系統工程，因而推進黨的建設基礎在全面。管理學中有一個“木桶效應”理論，就是說一只水桶能盛多少水，不是取決于木桶最長的那塊木板，而是取決于木桶最短的那塊木板。在黨的建設這個系統工程中，木桶效應理論也是非常適用的。如果不是全面推進黨的建設的各個方面，就像一只木桶有長板、短板，從而使短板成為制約黨的建設整體成效的關鍵。全面從嚴治黨，必須把全面作為基礎。管全黨、治全黨，面向8800多萬黨員、440多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門。 加強黨的建設，就要著眼全局，統籌部署黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，使這五個方面的建設相互配套、相互促進，既突出重點、又整體推進，不斷提高黨的建設工作水平。

“從嚴”是全面從嚴治黨的關鍵。“全面從嚴治黨”之“從嚴”，就是對黨員干部嚴格管理、對腐敗分子嚴肅查處，強調的是黨的建設制度的嚴密性和科學性，“最根本的是嚴格遵循執政黨建設規律進行制度建設，不斷增強黨內生活和黨的建設制度的嚴密性和科學性，既要有實體性制度，又要有程序性制度，既要明確規定應該怎么辦，又要明確規定違反規定怎么處理，減少制度執行的自由裁量空間，推進黨的建設的科學化、制度化、規范化”。世間事，做于細，成于嚴。嚴是我們做好一切工作的重要保障。管黨治黨必須以“嚴”字為關鍵，真管真嚴才能管出良好效果，治出優異成績。

全面從嚴治黨之“治黨”，就是各級黨組織都要肩負起主體責任，切實推進全面從嚴治黨的各項工作，把黨鍛造成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。一方面，在自身建設上，要構建系統完備、科學規范、運行有效的黨的建設的制度體系，另一方面，要深化黨的建設的制度改革，優化黨的領導體制和執政方式，更好地發揮黨總攬全局、協調各方的領導作用。“治”是全面從嚴治黨的要害。在全面從嚴治黨問題上，如果沒有這個“治”就不可能體現出“全面”，就不可能體現出“嚴”。因為，不論任何工作，離開了人的實踐活動，都將成為沒有任何效果、效益的空話。因此，全面從嚴治黨，必須把“治”這個要害抓好。

黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨

黨的十八大以來，習近平總書記提出的一系列全面從嚴治黨的新舉措和新辦法，是對中國共產黨建黨管黨治黨理念和方式的重要創新。

堅持思想建黨與制度治黨緊密結合。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上指出，從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。這就充分表明，教育和制度是從嚴治黨的兩把利器，二者各有指向和作用，又互補和互助。在從嚴治黨實踐中，只有把教育和制度有機統一起來，才能最大限度地發揮教育和制度各自的優勢，彌補各自的局限，從而使教育和制度相得益彰，把從嚴治黨真正落實到位。要堅持以德治黨與依規治黨相統一，既發揮道德感召力，又強化紀律約束力。

嚴肅黨內政治生活，提高黨的領導能力和執政能力。2014年5月9日，習近平總書記在指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會時指出，各級黨組織都要堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹執行黨章和黨內各項制度規定，努力提高黨內政治生活的原則性和戰斗性。黨章是全黨必須遵循的行為規范，全面從嚴治黨，首先要學習黨章、遵守黨章、尊崇黨章。十八屆六中全會對新形勢下怎樣加強和規范黨內政治生活提出了 “一個根本遵循”“四個路線”“四個著力”“六有政治局面”的總要求，強調，新形勢下加強和規范黨內政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力，著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

嚴明黨的紀律，自覺維護黨中央權威。黨之所以有力量，不僅在于它是用先進的理論武裝起來、有政治綱領基礎上的統一意志，還在于它在組織上是一個整體，是用民主集中制的原則組織起來的。為了維護黨的團結統一，就需要我們拿起紀律的武器，同黨內的派別活動、小集團活動、非組織活動以及一切分裂黨、瓦解黨的活動做堅決的斗爭。《中國共產黨紀律處分條例》把黨的紀律分為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律、生活紀律等六大類。黨員干部要全面把握黨的紀律的基本內容，這是遵守黨的紀律的基本前提。嚴肅黨的紀律首先是嚴肅黨的政治紀律。2013年1月在十八屆中紀委二次全會上，習近平總書記強調：“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威。” “決不允許‘上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。”“對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出，這是黨員的權利。但是，決不允許散布違背黨的理論和路線方針政策的意見，決不允許公開發表違背中央決定的言論，決不允許泄露黨和國家秘密，決不允許參與各種非法組織和非法活動，決不允許制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。”2015年1月習近平在十八屆中央紀委五次全會上再次強調：“必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實于黨的同志；必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權限辦事；必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。”

四是暢通建言監督渠道，發揮人民監督作用。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上發表講話時指出，人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。讓人民支持和幫助我們從嚴治黨，就要注意暢通兩個渠道，一是建言獻策渠道，二是批評監督渠道。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。只有織密群眾監督之網，開啟全天候探照燈，才能讓“隱身人”無處藏身。習近平總書記在這里既強調了人民群眾的歷史作用，也指出了人民群眾幫助我們從嚴治黨的基本路徑，為全面從嚴治黨開辟了更加廣闊的道路。

加強黨員干部黨性修養、深入推進新形勢下黨的作風建設。這是習近平總書記提出的一個重要思想，表明了作風建設任務的長期性和艱巨性，也表明了黨中央對抓作風建設的決心和勇氣。黨的十八大以來，在中央下大力氣改進作風、糾正“四風”的形勢下，作風建設得到了加強。在群眾路線教育實踐活動告一個段落后，該怎么繼續保持“為民、務實、清廉”的要求，習近平總書記提出了“三嚴三實”要求。“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。” “三嚴三實”是對當前領導干部作風建設的新要求，言簡意賅而又內涵深刻，闡明了黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要，豐富了管黨治黨的思想理念，為加強黨員干部黨性修養、深入推進新形勢下黨的作風建設提供了重要遵循。但作風建設不會一勞永逸，也不可能一蹴而就，而是一項永遠在路上的長抓不懈的重要任務。必須努力實現作風建設的制度化、規范化、常態化。實現作風建設的制度化，就是把作風建設的要求上升為制度。實現作風建設的規范化，就是把作風建設的要求細化為規則。實現作風建設的常態化，就是把作風建設當作黨的建設的日常工作經常抓、長期抓，特別要建立健全促進黨員干部堅持為民務實清廉的長效機制。

（作者為中共中央黨校教授、博導，黨的學說史教研室主任）

【注釋】

①《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》，北京：中國方正出版社、中央文獻出版社，2015年。

責編/孫娜 美編/于珊