奧巴馬任期內美國與古巴關系正常化誘因探析

姜娜

摘 要：2014年12月27日，美國和古巴兩國宣布恢復外交關系，此舉震驚世界。長期以來，美古兩國一直處于對抗狀態(tài)，美國對古巴實施嚴格的封鎖和制裁。而在奧巴馬上臺之后，美古兩國在外交關系上有所松動，特別是在旅游、僑匯等方面都制定了互惠政策，這也讓國際社會看到了美古兩國關系正常化的美好未來。

關鍵詞：美國；古巴；外交關系；誘因；正常化

中圖分類號：K705 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）01-0052-03

古巴位于美洲加勒比海西北部，南邊與牙買加相距140公里，東邊與海地隔海相望，北邊離美國佛羅里達半島頂端僅217公里。古巴有“世界糖罐”的美稱，是世界主要的產糖國之一，甘蔗種植面積占全國可耕種面積的一半以上。此外，古巴的旅游資源豐富，首都哈瓦那保存著各個時期風格的建筑，1982年被聯合國教科文組織列為“人類文化遺產”。

古巴于1492年被航海家哥倫布發(fā)現，從1510年到1902年古巴一直淪為其他國家的殖民地。1902年5月20日，在美國的扶植下成立了“古巴共和國”。1934年巴蒂斯塔發(fā)動軍事政變上臺，實行封建買辦式的軍事獨裁，這使古巴人民民不聊生。1959年菲爾德·卡斯特羅帶領起義軍推翻巴蒂斯塔政府，建立革命政府，同時也徹底擺脫了美國對古巴國內政治的控制。1961年古巴軍隊擊退入侵古巴吉隆灘的美國雇傭軍，之后卡斯特羅宣布開始社會主義革命。此舉對于有著紅色恐怖主義的美國來說是一個非常大的威脅，因此1962年美國宣布對古巴實行保存至今的經濟、貿易和金融封鎖。冷戰(zhàn)時期，“導彈危機”更使古巴陷入進退兩難的地步。蘇聯解體，冷戰(zhàn)結束，美古關系的對抗成了冷戰(zhàn)的主要遺留問題。

2016年3月20日美國總統奧巴馬對古巴進行了三天的正式訪問，他也成了88年來首位訪問古巴的美國在位總統。此次“破冰之旅”暗示著美國與古巴的關系將向著逐漸正常化的方向不斷進步。奧巴馬選擇在此時對古巴進行訪問，一部分他是想在自己任期的最后時間里留下一筆外交遺產，同時也是順應了國際形勢格局的發(fā)展，符合美古兩國發(fā)展的共同利益。接下來文章將從國際和國家層面詳細分析奧巴馬任期內美古關系開啟正常化模式的誘因。

一、國際形勢的變化

（一）古巴在拉美地區(qū)地位的提升

由于拉丁美洲特殊的地理位置，美國一直將拉美和加勒比地區(qū)視作自己的“后院”，長期介入拉美和加勒比國家的各項事務，并成立了“美洲國家組織”確保自己在美洲的霸權地位。1962年在美國的重壓下，美洲國家組織將古巴除名，并對古巴實施集體制裁，從而全面孤立古巴。但隨著世界經濟和全球化的不斷深入，民主化進程不斷深入，越來越多拉美國家想在國際政治經濟舞臺上擺脫超級大國的控制和對超級大國的依附，發(fā)揮拉美國家在國際事務中應有的作用。1968年，孔塔多拉集團和立馬集團共同建立“八國集團”，后改為“里約集團”。“里約集團”旨在加強拉美各國的友好合作，促進拉美一體化事業(yè)的發(fā)展。

2008年12月，里約集團輪值國主席對外正式宣布古巴加入里約集團，成為其第21個成員國。此舉不但給古巴帶來了更多投資和經濟援助，同時也表明了拉美國家對古巴的接納和認同，打破了古巴外交孤立的狀態(tài)。2009年，第39屆美洲國家組織大會于洪都拉斯召開，在大會中，通過廢除于1962年通過的驅逐古巴的決議，時隔48年后古巴重返美洲國家組織。2011年包括古巴在內的拉美及加勒比地區(qū)的33個國家共同成立“拉美及加勒比國家共同體”（簡稱：拉共體）。這也是幾百年來，在美洲沒有美國和加拿大參與的區(qū)域性政治組織。2013年古巴被選為拉共體的第二任輪值主席國，在此期間古巴組織舉辦了多個涉及各行業(yè)領域的地區(qū)性會議，同時增進拉共體與中國、俄羅斯、日本、韓國和海灣阿拉伯國家合作委員會等國家和組織的交流合作，切實履行其就任輪值主席國時做出的促進和平、公正和發(fā)展的承諾[1]。古巴的工作和努力得到了全世界的廣泛贊譽，這也是對古巴的尊重和認可。2012年第六屆美洲國家首腦會議在哥倫比亞舉行，會議上拉美國家和美國在是否允許古巴加入該組織的問題上發(fā)生了嚴重分歧，甚至大會在最后沒有簽署共同宣言。在拉美國家的不斷爭取下，終于在2015年4月，古巴首次參加在巴拿馬舉行的第七屆美洲國家組織及首腦會議。由此我們可以看出古巴在促進拉美經濟一體化，制約超級大國霸權擴張的戰(zhàn)略重要性。

（二）古巴與俄羅斯、中國及歐盟的關系不斷加深

1.與俄羅斯的關系

“冷戰(zhàn)時期”蘇聯一直將古巴當作與美國抗衡的戰(zhàn)場，給予古巴經濟、軍事、技術等多方面援助。但古巴人民永遠也不會忘記蘇聯置古巴的感受于不顧，擅自與美國簽署撤走導彈的協議，將古巴完全暴露在危機之下。此后上臺的葉利欽更是奉行“向西方一邊倒”的對外政策，古巴與俄羅斯由昔日的好友變成了針鋒相對的敵人。

作為世界強國，普京發(fā)現俄羅斯在拉丁美洲的影響非常的微弱。因此，2000年普京對古巴進行了3天的友好訪問，打開了俄羅斯新時期外交的大門。2014年7月俄羅斯因為烏克蘭問題受到美國和歐盟的制裁，俄羅斯為尋求多方面的支持，普京決定對拉丁美洲進行友好訪問，拉美之行的第一站就選在古巴。訪問期間，普京帶來了多項合作協議，同時高調宣布免除古巴所欠蘇聯時期債務（共約352億美元）的90%，其余10%（35億美元）分成20份，將用于今后10年對古巴的再投資。古巴將從2024年4月25日起，償還第一筆投資[2]。這意味著古巴政府將有更多的資金用于投資，緩解國內經濟壓力，改善民生。當然作為回報，古巴要在國際事務上對俄羅斯給予更多支持。2015年5月古巴國務委員會主席和部長勞爾·卡斯特羅應普京邀請到莫斯科參加世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年的慶祝活動。雙方對俄古關系的友好發(fā)展表示滿意。

古巴與俄羅斯的交好一直刺激著美國緊繃的神經，美國時刻為可能出現的“新冷戰(zhàn)”的不利局面感到擔憂。為了確保自家的“后花園”仍然在自己的掌控之中，美國出于自身安全利益的戰(zhàn)略考慮，不得不向古巴拋出橄欖枝，改善與古巴的外交關系，加快美古關系正常化的進程。

2.與歐盟的關系

作為世界的幾大經濟體之一，自1996年通過“共同立場”以來，歐盟一直以該政策對待古巴問題，即歐盟在與古巴發(fā)展政治、經濟等關系時，必須以改善人權和民主化為先決條件。之后在2003年，歐盟又以古巴逮捕75名“政治犯”為由，對古巴進一步實施了“外交封鎖”，雙邊合作中斷，歐古關系一度陷入僵局。2008年在西班牙方面的協調下，歐盟宣布恢復與古巴的“建設性合作”。

2014年4月歐盟理事會與古巴展開了名為“政治對話與合作協議”的雙邊關系框架協議談判，多輪談判在哈瓦那和布魯塞爾有序進行。2014年4月法國外長洛朗·法比尤斯訪問古巴。同年12月西班牙外長加西亞·馬加略訪問古巴。多位歐盟成員國外長的到訪，開啟“破冰之旅”，在歐盟與古巴關系的正常化方面起到了巨大的推動作用。2015年5月法國總統奧朗德訪問古巴，他也是冷戰(zhàn)之后首位訪問古巴的法國國家元首。在訪問中他表示出對古巴經濟、改革的支持和美國對古巴進行封鎖的不滿。

從“外交制裁”到“加速融冰”，在新的國際環(huán)境和背景的影響下，歐盟為促進自身的經濟發(fā)展，維護自己在國際社會中的話語權，不斷發(fā)展與古巴和拉美其他國家的外交關系。這種做法對于美國來說是一個危險的信號，同時也在一定程度上迫使美國在對古巴的制裁方面做出一定的調整。

3.與中國的關系

中國與古巴同為世界上的社會主義國家，兩個國家有著深厚的友誼，同時在外交方面也有著非常悠久的歷史。1960年12月28日，古巴同中國建立外交關系，古巴也是第一個同中國建立外交關系的拉美國家。

目前，中國和古巴的雙邊貿易保持著不斷增長的良好發(fā)展勢頭。中國保持著古巴第二大貿易伙伴的地位，僅次于委內瑞拉。同時，中國也是古巴在加勒比海地區(qū)的第一大貿易伙伴。根據中國海關統計的信息，2014年，中古貿易額為13.96億美元。2015年1至11月，中古貿易額為20.25億美元，其中中方出口17.17億美元，進口3.08億美元，同比分別增長62.8%、85.6%和-3.4%[3]。

2014年7月作為廣泛拉美之行的重要組成部分，習近平主席訪問古巴，習近平主席強調中古要堅定不移深化肝膽相照的友誼，堅定不移開展互利雙贏的合作，堅定不移做改革發(fā)展的伙伴。同時訪問期間中古雙方簽署了一系列的合作協議。2015年中央軍委副主席范長龍和中國國務院副總理汪洋接連訪問古巴，雙方除達成“增進雙邊合作關系”協議外，還表示將在軍事方面展開合作。

目前，美國政府已經認識到，應盡快消除心中的“緊張和不安”，積極參與拉美地區(qū)事務中去，防止在這個不斷變化的地區(qū)中被邊緣化才是外交工作中的首要任務。因此，它積極調整對古巴的外交政策，極力扭轉美國在拉美及加勒比地區(qū)的印象，重新樹立良好的形象。

二、國內因素的影響

（一）激進派古巴裔美國人數減少

據統計，目前在美國的古巴裔大約有二百萬，主要集中在佛羅里達州。從20世紀80年代開始，古巴裔美國人便開始通過政治游說——反母國游說來影響美古關系的進一步發(fā)展，意圖推翻古巴政權，重返古巴。

在奧巴馬執(zhí)政期間，強硬派的古巴裔美國人影響力逐漸顯弱，溫和派占主導地位。這主要是因為古巴裔美國人的結構正在發(fā)生著變化。第一代和第二代到達美國的古巴移民主要是政治移民。1963年的一份調查顯示，第一階段的古巴移民中有40%是出于害怕遭受政治迫害而離開古巴的，37%的人是因為不滿卡斯特羅政府的改革政策而離開，而只有6%的人是因為失去工作或收入的保障而來到美國[4]。他們有著很強的經濟基礎，受過高等文化教育，有著很強烈的政治訴求。而第三代和第四代移民主要是經濟移民，他們當中多為貧困者，文化程度偏低，沒有專業(yè)技術。他們來美國的主要目的是撈金，過更好生活，他們對于政治并不是很感興趣。目前，美國社會中年輕的古巴裔美國人主要都是移民的后代，土生土長的美國人，他們對解除對古巴的禁運表現出積極贊成的態(tài)度。佛羅里達國際大學古巴研究所的民調表明，2014年上半年，88%的30歲以下古巴裔美國人表示支持美國與古巴復交。但在65歲以上的一代人中，該支持率僅有41%。

年輕一代古巴裔美國人逐漸取代了老一代移民成為社會的主力軍。他們對于古巴溫和的態(tài)度也在不斷影響著美國政府對古巴的政策。完全解除對古巴的封鎖也只是時間問題。

（二）古巴國內的“更新”

2011年在古巴共產黨第六次代表大會上，勞爾·卡斯特羅宣布將“更新”古巴的經濟發(fā)展模式。古巴允許并鼓勵非公有經濟、擴大企業(yè)的自主權。“古巴個體戶”逐漸成為古巴社會的新興群體。古巴公民可以自由交易私人房產、可以購買使用手機、汽車買賣合法化。古巴國內市場變得更加活躍，多種所有制經濟共同發(fā)展。

2013年4月5日，古巴政府宣布在馬里埃爾港設立“發(fā)展特區(qū)”，同時也是古巴首個自由貿易區(qū)。根據2013年11月1日生效的《馬里埃爾發(fā)展特區(qū)法》，特區(qū)將對區(qū)中入駐的企業(yè)和機構在稅收、海關和貸款上提供優(yōu)惠政策；特區(qū)將優(yōu)先發(fā)展生物技術和醫(yī)藥、可再生能源、電信、食品加工、旅游業(yè)和房地產等行業(yè)；特區(qū)前10年還將免征企業(yè)所得稅、勞動力使用稅以及地方發(fā)展稅等[5]。2014年1月27日，馬里埃爾港正式開港投入使用。

古巴對內的一系列改革措施打開了古巴的大門，更加開放的市場，良好的投資環(huán)境。越來越多外國資本對古巴充滿信心，同時也看到了古巴的市場與商機，選擇在古巴投資。如雀巢生產的冰激凌和飲料、世界第二大啤酒制造商英博生產的啤酒、荷蘭聯合利華生產的洗發(fā)液香皂已經打入古巴市場[6]。然而，對于利益至上的美國商人來說，他們只能眼睜睜看著鄰居的錢落入到別人的口袋。因此，他們不斷通過各種方式向政府施壓，希望美國政府能夠放松對古巴的經濟封鎖。美國政府也希望能夠通過與古巴緩和關系來促進美國國內經濟的增長，緩解金融危機帶來的壓力。基于多方面的考慮美國政府向古巴政府拋出橄欖枝，制定多方面的互惠政策，緩和與古巴的外交關系。但是要美國完全解除對古巴的封鎖和制裁可能還需要時間和契機。

參考文獻：

[1]古巴《時鐘電臺》網站.古巴擔任拉共體輪值主席國這一年.[EB/OL].（2014-01-18）http：//www.mofcom.gov.cn/article/-

i/jyjl/l/201401/20140100453564.shtml.

[2]徐世橙.2014年拉美和加勒比地區(qū)形勢述評[J].拉丁美洲研究，2015，37（1）：3-8.

[3]中華人民共和國外交部.中國同古巴的關系[EB/OL].（2006-

09-12）http：//wcm.fmprc.gov.cn/pub/chn/pds/gjhdq/gj/bmz/-

1206_13/sbgx/t7933.htm

[4]Thomas D.and JamesR. Curtis. The Cuban-American Exper-

ience， Culture， Images and Perspectives [M].New Jersey： Roman & Allanheld Pubilshers.1983：43.

[5]謝瑋.致力“更新”的古巴[J].中國經濟周刊，2014（11）：76-79.

[6]武帥.論奧巴馬執(zhí)政以來美古關系的改善[D].濟南：山東師范大學，2014：25.