以改革精神推進為民務實清廉的體制機制創新

肖昭

摘 要：黨的十八大報告提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。改革是國家發展的動力，創新是黨和民族進步的靈魂。以改革精神推進為民務實清廉體制機制創新具有重大意義，其途徑在于：創新宣傳教育體制機制，端正“三個觀念”；創新工作落實體制機制，糾正“三種主義”；創新示范激勵體制機制，培育“三大精神”；創新監督問責體制機制，健全“三類監督”；創新考核評價體制機制，接受“三門考評”。

關鍵詞：改革精神；推進；為民務實清廉；體制機制創新

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）01-0036-03

黨的十八大報告提出，圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。黨的十八屆三中全會提出，一名好的黨員干部的基本準則是信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。在此基礎上，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中指出，要建立健全促進黨員干部堅持為民務實清廉的長效機制。要貫徹落實黨中央的一系列會議精神和習總書記的指示，就要深刻理解以改革精神推進為民務實清廉的體制機制創新的重大意義，準確把握為民、務實、清廉的內涵性質及相互關系，并且要長期堅持為民務實清廉體制機制創新。

一、深刻理解以改革精神推進為民務實清廉體制機制創新的重大意義

改革是國家發展的動力，創新是黨和民族進步的靈魂。以改革精神推進為民務實清廉體制機制創新是群眾路線教育實踐活動在深度、廣度、厚度上取得突破的必備條件。唯有不斷推進為民務實清廉體制機制創新，才能切實落實黨的性質宗旨，才能繼續保持黨的先進性、純潔性，才會不斷提高黨的執政水平、鞏固黨的執政地位。

一是切實落實黨的性質宗旨的必然要求。黨的“兩個先鋒隊”“三個代表”的性質和“全心全意為人民服務”的宗旨就是要求我們的黨員，尤其是干部要遵照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，踐行以為民務實清廉為主要內容的群眾路線。推進為民務實清廉體制機制創新就是落實黨的性質宗旨，“先鋒”就要求始終走在時代的前列，“始終代表”就要求不斷開拓創新，“全心全意”就要求不斷完善和改進制度建設。

二是繼續提升治黨能力，保持黨的先進性、純潔性的題中之義。黨的建設集中在“兩治”，即治黨能力建設和治國能力建設。先進性、純潔性建設是貫穿黨的科學化建設始終的一條主線，這條主線完全包含了對黨員干部為民、務實、清廉的要求。推進為民務實清廉體制機制創新是提升治黨能力的必由之路。以改革精神推進體制機制創新的根本目的就是要確保源頭有“活水來”，始終保持黨的青春活力，始終保持黨員干部的先進純潔。

三是不斷增強治國能力、永葆執政地位的重要保障。治國能力就是執政水平問題，就是如何實現國家富強、人民富裕、民族復興“中國夢”和鞏固執政地位的問題。通過體制機制創新促使黨員干部把為民、務實、清廉內化于心、外化于行，是激發基層黨組織活力、夯實黨的群眾基礎的有力舉措，也是提高治國能力、走出“歷史周期律”、永葆政治地位的重要保障。權為民所用、情為民所系、利為民所謀方能得民心，而得民心者得天下；求真務實、開拓創新方能有效改進治國理念和執政方式；勤儉節約、清正廉潔方能增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。當國內外一切資本主義勢力冷眼笑看中國共產黨領導的中國特色社會主義道路能走多遠時，我們的回答是當黨的最高理想和最終目標——共產主義實現之日，才是黨功德圓滿地退出歷史舞臺之時。

二、準確把握為民、務實、清廉的內涵性質及相互關系

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。不同時期，群眾路線的要求有異。黨在革命時期，群眾路線必須立足于壯大黨的實力，從群眾中發展可靠的黨員并從群眾中獲得人力、物力、財力的支持。現階段，作為執政黨，群眾路線的基本要求就體現在為民、務實、清廉三個方面。

為民，作為群眾路線的根本出發點和落腳點，本質上是一個政治立場問題，是將自己當作“老爺”還是“公仆”的問題，是將人民看作“奴仆”還是“上帝”的問題。馬克思在《法蘭西內戰（之三）》中曾贊揚以隨時可以罷免的勤務員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們[1]96。列寧、毛澤東也曾要求黨員干部應做人民的公仆而非主人。人民才是歷史的主體和國家的主人。為民，就是要依據最廣大人民的意志辦事，謀求人民的根本利益，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，做到問政于民、問需于民。

務實，作為群眾路線的行動指南，本質上是一個工作路線問題。求真務實是各屆領導人共同講、反復提的工作方法和實踐路線，不管是毛澤東同志號召的“實事求是”、鄧小平同志提出的“貓論”，還是習近平總書記倡導的“空談誤國，實干興邦”，都是要求各屆各級黨政軍機關工作人員做到“實”，要察實情、重實際、鼓實勁、求實效，而不是對群眾采取官僚主義作風，對工作使用形式主義做法，對自己實行享樂主義態度。當前，國際形勢紛繁復雜，我國改革事業也進入了攻堅期和深水區，這就對黨員干部提出了更高要求：更要為民務實，拿出甘為人梯、樂于奉獻的決心；更要不畏艱難，拿出逢山開路、遇水搭橋的氣魄；更要堅韌不拔，拿出踏石留印、抓鐵有痕的干勁。

清廉，作為群眾路線的迫切要求，本質上是一個作風修養問題。清廉，一是要剛正不阿，對上級不獻媚，對親朋不松口；二是要潔身自好，不濫用職權，不貪贓枉法。清廉既是黨紀國法對一名黨員干部的法律要求，也是廣大群眾對一個人民公仆的道德要求。中國共產黨自誕生之后，就以清廉作為共產黨人的政治本色，今后仍要堅持和弘揚，要守得住清貧、扛得住誘惑、保得住晚節、經得起考驗，確保黨的先進性、純潔性建設取得最終勝利。

為民、務實、清廉是相互促進、密不可分的辯證統一體。一方面，為民、務實、清廉統一于群眾路線旗幟之下，構成了群眾路線的內容主體。另一方面，三者的地位又有所區別。為民是務實工作、作風清廉的出發點和落腳點；務實是實現為民目標的必備條件；清廉是我們為民、務實的必然要求。黨員干部必須在保證自身清正廉潔的基礎上勤政務實，以更好地為民服務。可見，為民、務實、清廉的體制機制創新是一個系統工程，任何一個層面出現紕漏都會影響群眾路線教育實踐活動的整體實效，這就要求我們要以統領全局、協調各方的宏觀微觀相結合的指導思想，以改革精神推進為民務實清廉體制機制創新。

三、以改革精神推進為民務實清廉的體制機制創新的基本路徑

體制機制具有根本性、全局性、穩定性的特征，但體制機制建設必須與時俱進、不斷改革創新。這是因為，其一，體制機制的完善不是一蹴而就的，而要經歷長時期實踐的檢驗。其二，體制機制的建立不是一勞永逸的。世情國情黨情總是處在變動之中，這就要求我們的制度也要遵循“新陳代謝”的法則。與時事聯系密切的為民務實清廉體制機制更應如此，應廢止過時的機制，完善現有的機制，制定新的機制。

1.創新宣傳教育體制機制，端正“三個觀念”（群眾觀、政績觀、利益觀）。思想意識決定人的行為。黨員干部思想意識的優劣直接決定了群眾路線教育實踐活動效果的好壞。思想上一旦得了“軟骨病”，就會導致政治上變質、經濟上腐敗、道德上墮落。因此，第一位的是要以改革精神推進宣傳教育體制機制創新。一要擴大宣傳范圍，加強馬克思主義群眾觀宣傳教育力度。不僅要在機關單位、事業單位宣傳群眾路線的理論和觀點，還要通過電視廣播、書報刊物、網絡媒體向基層群眾開展宣傳，最大程度地贏得群眾的理解、參與和監督，以在全國產生共鳴，從而激發人民群眾的積極性和創造性。二要建立思想理論定期學習機制，加強馬克思主義利益觀教育。馬克思主義政績觀告訴我們，不能以GDP論英雄，而應以民意論英雄。有些領導干部為了追求業績，美化數據，搞起勞民傷財的“面子工程”“形象工程”，群眾路線教育實踐活動就是要使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，杜絕類似的事件再次發生。三要探索黨員干部學習培訓經歷、表現入檔機制，加強馬克思主義政績觀教育。要把黨員干部參加群眾路線學習的經歷和表現存入檔案，作為考評的依據。馬克思曾深刻指出，有些黨員“為了追求自己特殊的利益，從社會的公仆變成了社會的主人”[1]12。通過宣傳教育，一定要幫助黨員干部想明白“入黨為了什么”“為官該做什么”的問題。追求光明的前途本無可厚非，但入黨、考公務員決不能成為升官發財、貪圖享樂的“敲門磚”。

2.創新工作落實體制機制，糾正“三種主義”（官僚主義、形式主義、享樂主義）。教育與落實兩手都要抓，兩手都要硬，且要反復抓，一直硬。習總書記在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上的講話中指出，“貫徹群眾路線沒有休止符，作風建設永遠在路上”[2]。為此，要創新工作落實機制。具體而言，一要完善定期走基層和崗位交流機制，抵制官僚主義。黨員干部定期走基層是改善黨群、干群關系的有力舉措。馬克思主義政黨與其他一切政黨相比，最大的政治優勢是密切聯系群眾。擁有廣泛、深厚、可靠的群眾基礎，是我們黨屹立于世界政治舞臺不倒的決定性因素。黨員干部必須自覺抵制官僚主義，堅持群眾路線，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。二要推動黨務公開、政務公開、司法公開創新機制，消除形式主義。群眾普遍反映現在有些部門門難進、人難找、事難辦，有些黨員干部只愿喝茶看報吹空調，而不肯走基層，即使被迫下到基層，也是走馬觀花，不但不為民解憂，還給群眾增加負擔。對此，要制定章程條例，明確工作權責。各級機關工作人員、黨員干部務必要明確自身的權責，在工作中做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。還要增加透明度，規范公職人員用權。三要探索工作作風預警機制，反對享樂主義。要定期或不定期地開展民主生活會，以批評與自我批評的方式分析得失，加大獎懲力度，及時警告作風不當的行為，在源頭上消除享樂主義和奢靡之風。通過全黨全國范圍內的群眾路線教育實踐活動，黨員干部務必要再次樹立起名副其實的一心為民的“公仆”形象、求真務實的“勤務員”形象、清正廉潔的“苦行僧”形象。

3.創新示范激勵體制機制，培育“三大精神”（周恩來精神、焦裕祿精神、雷鋒精神）。榜樣的力量是無窮的，樹立先進典型往往能起到立竿見影的效果。為此，一是領導干部要以身作則，起到榜樣帶頭作用。鄧小平指出，“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題。”[3]一個部門的腐化變質總是與領導干部有關，上梁不正則下梁歪，領導搞官僚主義，下面就會如法炮制；領導搞形式主義，下面就會弄虛作假；領導搞享樂奢靡，下面就會投其所好。這就要求各級領導干部要帶頭示范，當好“排頭兵”。二是要向歷史上的先進典型學習。社會主義建設時期和改革開放時期，黨內涌現了一大批先進典型，這些典型及其繼承者們積淀而成的高尚精神在當下仍具有教育價值和實踐意義。兩袖清風、艱苦樸素的周恩來精神，科學求實、迎難而上的焦裕祿精神，“全心全意為人民服務”的雷鋒精神都是所有黨員干部學習和效仿的典范。三是要創新激勵機制，選樹表彰典型。對教育實踐活動中表現優秀的個人和組織給予適當的物質表彰和精神鼓勵。選樹典型時要拓展范圍、暢通渠道，從而形成人人力爭上游、創先爭優的社會局面。

4.創新監督問責體制機制，健全“三類監督”（自上而下、自下而上、同級之間的監督）。腐敗產生的根源在于兩個層面：經濟體制實行的私有制及由其決定的政治制度的個人集權或集團專制；經濟上處于劣勢的普通公民成為弱勢群體，公共權力缺乏行之有效的制約。與此對應，落實為民務實清廉的途徑在于完善社會主義市場經濟，讓市場起決定性作用，并建立與之配套的對權力及其行使者進行監督問責的體制機制，使權力在陽光下運行。以往對黨員干部的監督主要是自上而下的形式，成效有限。創新監督問責機制就要建立健全“三位一體”的監督體系，即以自下而上為核心的自上而下、自下而上及同級之間三重力量形成全方位多領域的監督。一要深入貫徹落實來自公檢法、紀委、組織部、中央和地方巡視組等黨政機關內部的問責機制；二要建立包括民主黨派、無黨派民主人士在內的自下而上的發表建議、投票選舉、監督咨詢等機制；三要健全同級之間的信息反饋和監督評價機制，這點對處于監督薄弱環節的中央和地方“一把手”的意義更大。同級之間接觸機會多、時間長，知根知底，健全這方面的監督效果更佳。

5.創新考核評價體制機制，接受“三門考評”（黨內、人民群眾、新興媒體的考評）。考評是一項活動最重要的環節之一，是判斷成效的重要依據。群眾路線教育實踐活動要真正取得實效，必須堅持“開門辦活動”的原則，在創新黨內監督考評機制的同時，歡迎黨外力量進行考核評價。一要增加考評主體。以黨政機關內部的考評為核心，充分發揮群眾的知情權、參與權、選舉權，并正確引導媒體、網絡、電臺參與討論、評價和監督。二要豐富考評內容。圍繞落實為民、務實、清廉和增加群眾決定權進行檢查考評，建立健全自我評價制度、單位同事評議制度、網絡測評制度、群眾滿意度調查制度，要嘗試推行干部“屆中經濟責任定期審計制”和“民生項目終身負責制”，防止有些領導干部決策時盲目上馬，檢查時信心滿滿，出了問題卻推卸責任。三要完善反饋機制。考評結果出來后，既要向上級部門和所屬單位反饋，以作為今后選拔用人的參考依據，也要向群眾做出交代，以提高人民的政治參與熱情和主人翁意識。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]習近平.扎實開展第二批教育實踐活動 努力取得人民群眾滿意的實效[N].人民日報，2014-01-21.

[3]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994：328.