黨內政治生態評價體系的構建

代江波

[摘 要] 黨內政治生態是黨內各要素保持系統運行過程中所體現出來的整體狀態，黨內政治生態的好壞直接關系著黨的興衰存亡。黨內政治生態評價體系的理論依據主要借鑒了系統理論、工商管理BSC理論、公共部門“4E”評價理論和政治生態平衡理論，其設計原則主要有目的性原則、系統性原則、客觀性原則、價值導向性原則，其初步框架主要由黨內行為、黨內價值、黨內制度、政治清廉、政治績效、黨內監督、黨內關懷、外部環境支持等8個評價子系統、33個評價指標組成。

[關鍵詞] 黨的建設；政治生態；評價體系；政治行為；政治價值

[中圖分類號] D262.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）01-0025-05

黨內政治生態的好壞直接關系著黨的興衰存亡。建設良好的黨內政治生態是保持黨旺盛生機的必然要求。建設良好黨內政治生態的實踐迫切需要建立一套科學有效的評價體系，來衡量黨內政治生態現狀，找出黨內政治生態建設過程中存在的問題，進而找到建設良好黨內政治生態的科學路徑。

一、黨內政治生態的基本內涵

“政治生態”一詞經歷了從學術話語到政治話語再到學術話語的演變過程。作為學術話語的政治生態最早源自于政治生態學，是政治生態學領域的學者在試圖運用生態學的相關原理研究政治現象的過程中提出的一個學術概念。因為該學科屬于政治學的邊緣學科，研究的人不多，所以關注者也比較少。黨的十八大以后，習近平總書記在中央政治局第十六次集體學習時首次提出，“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態”[1]。此后，他在多個場合談到“政治生態”，從而使其迅速成為一個熱門詞匯，激發了學界再次對其深入研究的興趣和熱情，政治話語下的“政治生態”再次回歸到學術話語。目前，學界對黨內政治生態有兩種主要觀點：一種是廣義的“黨內政治生態”，是指黨內政治系統中的諸要素之間以及黨內系統與其他社會系統之間在運行和互動中所形成和顯示出來的整體狀態。這一概念有些過于宏觀，其邊界也比較模糊，幾乎囊括一切能對黨內政治生態產生影響的各種環境要素，如自然地理環境、國際國內政治環境、經濟社會環境等。由于內涵上的無所不包，邊界又過于寬泛模糊，使得學界很難對其進行深入細致的理論研究。一種是狹義的“黨內政治生態”，指的是黨內各要素保持系統運行過程中所體現出來的整體狀態。它以黨內系統為邊界，重點考察黨內政治行為、政治價值、政治制度等內容。本文從加強黨內政治生態建設現實需要的角度出發，僅對狹義的“黨內政治生態”進行考察分析。

二、構建黨內政治生態評價體系的理論依據

科學有效的評價體系離不開相應的學理支撐。本文在借鑒政治學和管理學的相關評價理論和方法的基礎上，引入生態學和政黨學等相關理論，以確保建立一套科學合理且具有可操作性的評價體系。具體說，主要借鑒了系統理論、工商管理BSC理論、公共部門“4E”評價理論、政治生態平衡理論。

系統理論在上個世紀50年代被廣泛應用于政治學研究中，它把“政治生活看作一個行為系統，其處于一個環境之中，本身受到這種環境的影響，又對這種環境產生反作用”[2] 22。這種相互影響的過程其實質就是能量與信息交換的過程。它通過對信息與能量的輸入與輸出，保持著政治系統內部的良性運轉，以及與外部環境互動過程中的動態平衡。在這個過程中，政治系統還“累計形成了借以對付其環境的大量機制，運用這些機制，它可以調節自己的行為，改變自己的內部結構”[3] 11。因此，政治系統理論將維持政治系統運行的穩定與平衡作為目標，重點考察政治系統的平衡性、動態性、開放性和生態性等指標。

工商管理BCS理論，又稱科萊斯平衡記分卡理論，主要是針對企業管理而設計的，上個世紀90年代末被廣泛應用于政府績效評價。評價的內容主要包括政府成本控制、公眾滿意度、政府內部流程優化、學習與創新。與其他評價理論不同的是，BSC理論將“平衡”作為評價的首要指標 [4] 231，特別強調“財務指標與非財務指標的平衡、組織內外的平衡、短期目標與長期目標的平衡、結果性指標與動因性指標之間的平衡”[3] 11。在黨內政治生態評價中，BSC理論可用于對特定區域、特定黨組織的生存與發展狀態的評價。

公共部門“4E”評價理論源自于英國雷納的“3E”評價，即經濟（Economy）績效、效率（Efficiency）績效、效果（Effectiveness）績效?！?E”評價理論引入到公共部門評價實踐后，發現公共部門所追求的平等、公益、民主等價值理念與其單純強調經濟性指標之間存在矛盾與沖突。因此，公共部門評價主體在后期實踐中增加了公平（Equity）績效指標，使得“3E”發展為“4E”。在黨內政治生態評價過程中，“4E”評價理論可用于對黨內行為主體的行為方式、價值理念等方面進行評估。

政治生態平衡理論源自政治生態學。政治生態平衡是政治系統生態特征的重要表征，主要表現為“政治系統內部各子系統間在結構上的有機聯動和互動”[3] 15，以及與外部環境之間的生態互動，它強調政治系統的各項活動要與其所處的政治環境相適應，要保持政治系統與外部環境在信息與能量的輸入與輸出上的平衡。盡管“這種適應和平衡是相對的、暫時的，最終也會在局部或全局上為不平衡所打破”[5]。但必須承認，政治系統內部各子系統間的平衡，以及與外部環境之間的平衡，是整個政治系統存在和發展的必要條件，也是整個政治系統具有活力和效率的重要前提。

以上理論是構建黨內政治生態系統評價體系的主要依據，但并不足以全面準確地反映黨內政治生態的全部內涵，還需充分考慮黨內監督、黨內關懷、黨內傳統習慣等因素，以利創造性地設計出黨內政治生態評價指標體系。

三、黨內政治生態評價體系的設計原則

黨內政治生態評價的基本原則是建立科學的評價體系，有效實施評價活動的重要前提。概言之，在構建黨內政治生態評價體系過程中應遵循以下原則：

一是目的性原則。任何評價都是針對特定的問題展開的，都是要通過評價活動找出存在的問題，以便有針對性地解決該問題。開展黨內政治生態評價就是為了了解黨內政治系統的生存和發展狀態，分析不同時期、不同地區黨內政治生態存在差異的原因，確定優良黨內政治生態所蘊含的關鍵要素，總結建設良好黨內政治生態的基本規律，引導黨內其他行為主體運用和掌握這個規律，不斷提高各行為主體開展自身建設的科學化水平。

二是系統性原則。黨內政治生態評價體系作為一個完整的系統，各指標之間必須要有一定的邏輯關系。在縱向結構上，要有層次性，從中央到地方，從宏觀到微觀，要形成一個統一的有機整體。在橫向組合上，這些指標不僅要從不同側面反映出黨內行為主體的行為、價值、制度等子系統的主要特征和狀態，還要反映出它們之間的內在聯系。這就決定了在構建黨內政治生態評價指標體系時，要把所有的指標當作一個整體來設計，避免指標間內容上的重復和沖突，確保整個評價體系的全面客觀準確。

三是客觀性原則。客觀性是開展任何評價活動的基本要求?？陀^性原則要求在黨內政治生態評價過程中，盡量做到定性與定量相結合，理論與實際相結合。由于黨內政治生態本身就是一個復雜系統，決定了對其評價要涉及到很多方面，因此，有些可以量化的方面就要量化，盡量用數據說話。對于那些不可量化的，則要通過調研，查閱檔案等途徑，掌握第一手資料，以增強衡量的準確性，減少模糊性，避免因主觀因素的介入導致評價活動的失實。

四是價值導向性原則。開展任何評價都有相應的價值導向，黨內政治生態評價也不例外。在構建黨內政治生態評價體系時，也應引入價值導向性因素，以調動評價對象的積極性，引導黨內政治生態朝著評價目標的方向發展。為此，評價標準的選擇與確定要做到與評價對象的職責、內涵和結構相適應，全面準確地體現出被評價對象的真實狀態，促進其不斷調整完善自身建設。

四、黨內政治生態評價指標體系的初步框架

按照一般的評價體系設計程序，本文在確定了“廉潔高效、動態開放、協同進化”作為黨內政治生態優化總目標的基礎上，借鑒生態文明評價體系的分類框架，對影響黨內政治生態的相關因素進行篩選分類，按照典型性、代表性、可操作性的標準確定了相關核心評價指標。

根據黨內政治生態的內涵界定，確定了黨內行為子系統、黨內價值子系統、黨內制度子系統。黨內行為子系統主要包括黨內信息與能量的流動保持動態平衡，黨內政治生活嚴肅規范，黨的自我調節、自我更新及時有效，黨的權力運行公開透明等指標。黨內價值子系統主要包括黨內各行為主體對黨的指導思想、路線方針政策、黨的歷史、宗旨目標的政治認同和情感認同程度等指標。黨內制度子系統主要包括黨內制度系統完善，黨內制度被嚴格執行和遵守，黨內制度能得到及時反饋與修正等指標。

根據我國當前的國情與黨情，著眼推進全面從嚴治黨的現實需要，筆者確定了黨內政治清廉、政治績效、黨內監督和黨內關懷4個子系統。政治清廉子系統主要包括黨內行為主體的腐敗狀況、違紀處理、黨內問責和公眾滿意度等指標；政治績效子系統主要包括黨內組織機構精簡靈活，黨員干部作風正派，辦事效率高、黨內決策部署有效落實等指標；黨內監督子系統主要包括監督機關嚴格執行監督，異體監督渠道暢通，黨務信息公開，被監督對象主動接受監督等指標；黨內關懷子系統主要包括黨員合法權利得到有效保障，黨內激勵關懷機制健全，選人用人公平公正等指標。

根據各地的政治關系狀態不同，所關注的重點領域、重點要素也不同的實際，筆者確定了外部環境支持子系統，主要包括黨政關系、黨群關系、黨際關系、黨與其他社會組織關系等指標。筆者在綜合考慮各子系統及其相關評價指標后，形成了黨內政治生態建設評價體系（見附表）。

上述評價體系只是從宏觀角度確立的初步評價框架，所列舉的評價指標和要素也是一般情況下最需要考慮的關鍵因素。眾所周知，影響黨內政治生態的因素涉及到方方面面，很難窮盡，而且各要素對黨內政治生態的影響大小也會隨著具體的環境改變而改變，因此，在進行實際評價活動時，要實施各評價指標間的聯動考察、整體考察和動態考察，綜合分析后才能找出被評價對象存在的不足及其改進不足的措施。

[參考文獻]

[1]習近平.堅持從嚴治黨落實管黨治黨責任，把作風建設要求融入黨的制度建設[N].人民日報，2014

-07-01.

[2]戴維·伊斯頓.政治生活的系統分析[M].王浦劬，譯.北京：華夏出版社，1999.

[3]劉京希.政治生態論——政治發展的生態學考察[M].濟南：山東大學出版社，2007.

[4]夏美武.當代中國政治生態建設研究——基于結構功能分析視角[M].北京：中國社會科學出版社，2014.

[5]邢 磊，張宗康.政治生態系統評價指標體系的構建[J].管理觀察，2016，（14）.

[責任編輯：肖偲偲]