制度創新與政治文明

江蘇 周龍祥

制度創新與政治文明

江蘇 周龍祥

制度創新是政治文明的主要表現，也是近幾年高考的高頻考點，從考查角度上看，多設置新情境、運用新材料，以能力立意的題目多于考查基礎知識的題目，重點考查學生的材料解讀和分析理解能力。復習該部分內容時，應注意以下幾個方面：（1）理順主干知識間的關系，重視對不同時期制度創新的內涵、特點、規律和利弊得失的概括和總結。（2）注意古今對比、中外對比，從縱向和橫向兩方面對古今中外同類政治制度進行聯系和比較，找到其共性和個性。（3）注意總結歷史演變的規律，挖掘相關文明史觀、現代化史觀、全球史觀和社會史觀的時政現實，創設新情境，從新視角理解制度創新的內涵。

一、課標導向和重點分析

1.中國古代政治制度的特點

專制主義中央集權制是我國封建社會基本的政治制度，它包括專制主義和中央集權兩個概念：專制主義是就中央的決策方式而言，主要特征是皇帝個人專斷獨裁，集國家最高權力于一身。中央集權則是相對于地方分權而言的，其特點是地方政府在政治、軍事等方面沒有獨立性，一切受制于中央。這一制度的發展過程中存在著兩個基本矛盾：中央和地方的矛盾，皇權和相權的矛盾。

2.古希臘與古羅馬文明的比較

（1）文明拓展的方式：希臘通過殖民擴張建立新的城邦，吸收外部文明并拓展希臘文明；羅馬通過戰爭擴張疆域，在繼承希臘文明、吸收外來文明的同時拓展羅馬文明。

（2）國家內部存在的方式：希臘實行小國寡民的城邦制，各城邦長期獨立自治；羅馬推行統一的集權制。

（3）政治體制和統治方式：希臘從君主制到貴族制再到公民集體統治，在古代首次實現了人民主權和輪番而治的民主制度；羅馬從君主制到貴族共和制，隨著對外擴張逐漸轉變為帝制，實行君主專制制度。

（4）政治文明領域的突出貢獻而言：古希臘民主政治的基本特點是人民主權和輪番而治，為后世民主政治的發展積累了寶貴的經驗；羅馬法是世界上內容最豐富、體系最完善、對后世影響最廣泛的古代法律，是古羅馬政治文明中最偉大的成就。

3.近代資產階級代議制的共同特點及歷史作用

（1）共同特點：選舉和議會立法；實行三權分立和權力制衡的原則；實行資產階級政黨政治。

（2）歷史作用：

①資產階級代議制是反對封建專制的產物，使歐洲啟蒙運動的民主思想付諸于政治實踐，它否定了封建君主專制政體，開創了由集權走向分權的新格局。

②資產階級代議制體現了資產階級的意志，從法律上鞏固了資產階級革命和改革的成果，調節緩和了社會矛盾，維護穩定了統治秩序，從而保證了資本主義經濟的繁榮。

③資產階級代議制是古代民主制的復興與發展，它的建立以及在世界范圍內的擴展，對于人類世界民主化進程具有重大的歷史進步作用。

4.我國社會主義民主政治建立發展的三個階段及特點

（1）第一階段：新中國成立到“文革”前，特點是逐步建立起一套適合中國國情的政治制度，主要是三大基本政治制度。

（2）第二階段：十年“文革”時期，社會主義民主法制遭到嚴重破壞，基本政治制度不能正常運作，社會主義民主出現大倒退。

（3）第三階段：改革開放后，撥亂反正，完善社會主義民主政治，強調依法治國，完善社會主義法律體系。

5.人民代表大會制與西方資產階級代議制的不同

在現代社會中，只要實行民主政治，都普遍采取代議制的形式，只是具體方式不同。我國的人民代表大會制也是代議制的一種形式，是中國特色社會主義民主政治的主要體現。

二、命題觀點和命題角度

觀點1.政治文明具有多元性，共同推動了社會的進步。

命題角度（1）古代中國專制主義中央集權制對中國的影響。古代中國專制主義中央集權制徹底打破了傳統貴族分封制，奠定了中國古代大一統王朝的基礎，有利于國家統一，社會安定；有利于集中力量組織人力、物力和財力進行大規模的經濟建設和生產活動；有利于社會經濟的發展；有利于保持文化發展的穩定性與連續性。

命題角度（2）古希臘民主政治對古希臘的推動作用。古希臘民主政治促進了古希臘商品經濟的發展，推動了古典文化的繁榮和社會的進步。

命題角度（3）資產階級代議制在西方政治發展中的進步作用。資產階級代議制使歐洲啟蒙運動思潮由理論付諸實踐，從政治體制上對君主專制政治予以否定和替代，成為資產階級民主政治的頂梁大廈。從法律上鞏固了資產階級革命和改革的成果，調節緩和了社會矛盾，穩定了資本主義國家的統治秩序，從而保證了資本主義經濟的繁榮。

命題角度（4）中國特色社會主義民主政治對社會主義現代化建設的影響。有利于激發廣大人民進行社會主義現代化建設的積極性、主動性和創造性；有利于黨和國家決策的民主化、科學化；有利于構建社會主義和諧社會，加快社會主義現代化進程。

觀點2.制度創新要適應本國實際，建立符合本國國情的政治文明。

命題角度（1）古希臘自然地理環境和希臘城邦制度對古希臘文明的影響。古希臘自然地理環境有利于進行廣泛的海外貿易和海外殖民，有利于商品經濟的發展，使古希臘形成便利的經濟文化交往、寬松自由的社會環境和平等互利的觀念，有助于古希臘民主政治的建立。古希臘城邦造就了具有民主意識和科學精神的希臘公民，是孕育古希臘民主政治的搖籃。

命題角度（2）西方資本主義政治制度創新的主要表現。西方資產階級在建立政治體制的過程中，既繼承自己民族的傳統，又不斷創新。如英國率先建立起議會制君主立憲制、現代政黨制度和文官制度；美國率先在一個大國建立起聯邦制民主共和體制。政治制度的創新保證了資產階級民主政治的有效運轉，保證了資本主義經濟的發展，成為各國民主政治的楷模。

命題角度（3）中國社會主義民主政治的鮮明中國特色。中國的社會主義民主政治建設，始終堅持以馬克思主義思想與中國實際相結合的基本原則為指導，借鑒了人類政治文明包括西方民主的有益成果，吸收了中國傳統文化和制度文明中的民主性因素，具有鮮明的中國特色。①中國的民主是中國共產黨領導的人民民主。②中國的民主是由最廣大人民當家作主的民主。③中國的民主是以人民民主專政作為可靠保障的民主。④中國的民主是以民主集中制為根本組織原則和活動方式的民主。

觀點3.不同政治文明具有關聯性和繼承性。

命題角度（1）古希臘民主政治對近代西方政治制度的影響。古希臘民主政治是專制盛行的古代世界率先建立的較為健全的民主制度，它開啟了西方民主政治的先河。雅典民主政治所創立的民主政體、創造的民主運作方式（如選舉制、任期制）體現的民主意識（如維護司法公正，加強民主監督；重視公民的民主參與；培養公民的社會責任感），都為近代資產階級代議制的確立提供了思想淵源。

命題角度（2）近代西方民主政治對近代中國民主政體實踐的影響。在近代中國向西方學習的潮流下，資產階級維新派和革命派先后效法西方資產階級代議制，在中國進行了民主政體的實踐。19世紀90年代末，以康有為、梁啟超為代表的資產階級維新派，發起戊戌變法運動，要求建立資本主義君主立憲制，但最終未能實現。19世紀末20世紀初，以孫中山為代表的資產階級革命派領導了辛亥革命，推翻了中國2 000多年的封建君主專制制度，建立了資產階級共和國——中華民國，成立了南京臨時政府，確立了資產階級共和政體，但由于袁世凱篡奪革命果實和北洋軍閥的黑暗統治，共和制有名無實。

觀點4.不同政治制度體現了不同的形式和實質。

命題角度（1）三公九卿和三省六部制的形式和實質。秦朝三公九卿制下的丞相、太尉和御史大夫，唐代三省六部制下的中書省、門下省和尚書省，從形式上都體現了權力的相互制約，但兩者實質上都是強化封建君主專制，體現了封建社會人治的特點。

命題角度（2）三權分立制的形式和實質。美國1787年憲法最早確立了三權分立制，規定行政權、司法權和立法權各自獨立、相互制約，突出體現了“制約與平衡”的原則。三權分立制有利于避免絕對權力的出現，維護資產階級民主制度，本質上是資產階級專政，體現了資產階級民主法治的特點。

命題角度（3）人民代表大會制體現了社會主義民主政治的實質。1954年《中華人民共和國憲法》規定人民代表大會制度是我國的根本政治制度，中共領導的多黨合作和政治協商制度和民族區域自治制度是我國的基本政治制度，這三大制度構成了中國社會主義民主政治的基本內容。

（作者單位：江蘇省鹽城市第一中學）